杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)

把穩(wěn)增長作為當(dāng)前一切工作的出發(fā)點(diǎn)

杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)

今年上半年，杭州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中提速、轉(zhuǎn)型加快，質(zhì)效齊升、壓力不減的特征。初步核算，1-6月全市地區(qū)生產(chǎn)總值4498.75億元，同比增長10.3%，增速高于一季度1.6個(gè)百分點(diǎn)、高于全省2個(gè)百分點(diǎn)、高于全國3.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速時(shí)隔三年重回兩位數(shù)增長，在全省首位度進(jìn)一步提高。增速較快主要得益于三大因素，一是信息經(jīng)濟(jì)有效支撐；二是證券交易火爆；三是房地產(chǎn)交易活躍。上半年全市信息經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2236.08億元，同比增長21.7%，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入553.31億元，同比增長33.9%；5月末，杭州證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)代理交易額2.48萬億元，同比增長504.9%，占全省比重為34.6%；上半年市區(qū)商品住房共成交46178套，成交面積517.3萬平方米，成交均價(jià)16235元/平方米，同比分別增長101.0%、104.6%和6.4%。但也要理性地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著宏觀數(shù)據(jù)向好與微觀壓力不減并存，新經(jīng)濟(jì)動(dòng)力增強(qiáng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難并存，三大收入趨穩(wěn)與三大需求不足并存的“三大背離”，局部性風(fēng)險(xiǎn)依然存在，深層次矛盾沒有根本解決，經(jīng)濟(jì)中高速增長的基礎(chǔ)并不牢固，特別是省委、省政府對(duì)杭州市考核的11項(xiàng)指標(biāo)中，上半年有規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)技改投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口等5項(xiàng)指標(biāo)未完成，全面完成年度目標(biāo)的壓力巨大。

下半年一系列穩(wěn)增長的政策措施將持續(xù)發(fā)力，重大國家戰(zhàn)略、重大投資工程包、加快發(fā)展電子商務(wù)等方面的利好將助推杭州經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好。但另一方面，證券市場的走勢(shì)難以預(yù)測(cè)，如果發(fā)生大幅震蕩，股市、房市“同頻共振”將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響。做好下階段的經(jīng)濟(jì)工作，要做到“一保一爭五回升”：即確保經(jīng)濟(jì)不滑出合理增長區(qū)間，增長速度不低于8.5%；力爭站穩(wěn)兩位數(shù)增長，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)入GDP萬億元俱樂部的歷史性跨越；力促五項(xiàng)與省考核目標(biāo)有差距的指標(biāo)在三季度企穩(wěn)回升，工業(yè)增加值力爭回穩(wěn)到6.5%以上，固定資產(chǎn)投資回穩(wěn)到12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額回穩(wěn)到9%以上，出口回穩(wěn)到5%，工業(yè)技改投資回穩(wěn)到與去年持平的水平。為此，建議近期重點(diǎn)加大以下五個(gè)方面的工作力度:

（一）把穩(wěn)增長作為當(dāng)前一切工作的出發(fā)點(diǎn)

繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。必須摒棄對(duì)投資增長的一切雜音非議，確保投資增長不失速。接天線。呼應(yīng)國家戰(zhàn)略，緊盯國家“7+4”工程包、制造業(yè)調(diào)整七個(gè)方向和消費(fèi)升級(jí)六大領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)一批重大項(xiàng)目；對(duì)接省政府明確的七大產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；圍繞“兩區(qū)建設(shè)”，形成具體項(xiàng)目并加以推進(jìn)。補(bǔ)短板。加大工業(yè)技改投資，全面梳理今年總投資1億元以上技改項(xiàng)目，盡快形成投資增量；鼓勵(lì)機(jī)器換人設(shè)備更新改造；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升完善。抓重點(diǎn)。著力抓好平臺(tái)項(xiàng)目，推進(jìn)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和其他各類開發(fā)區(qū)項(xiàng)目；著力抓好“五水共治”項(xiàng)目、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目。優(yōu)管理。加強(qiáng)項(xiàng)目前期的研究論證，實(shí)行項(xiàng)目“領(lǐng)辦員”制度，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)。強(qiáng)保障。積極爭取省用地指標(biāo)的點(diǎn)供，爭取國開行對(duì)棚戶區(qū)改造的政策支持和貸款落地，加強(qiáng)政、企、銀對(duì)接。

促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。打造高端消費(fèi)。抓緊制定杭州促進(jìn)消費(fèi)回流的政策意見，促進(jìn)高端消費(fèi)回流。升級(jí)旅游消費(fèi)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的定制式旅游消費(fèi)模式，完善和豐富基于移動(dòng)終端旅游服務(wù)平臺(tái)的功能。穩(wěn)定住房消費(fèi)。抓緊研究制定差別化的房地產(chǎn)政策。支持新能源汽車消費(fèi)。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持新能源汽車推廣應(yīng)用、價(jià)格補(bǔ)助和充電設(shè)施建設(shè)。

支持外貿(mào)出口。加大出口支持力度。落實(shí)鼓勵(lì)外貿(mào)出口的獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)出口對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。積極開拓國際市場。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)“單一窗口”建設(shè)，大力拓展B2C業(yè)務(wù)，積極發(fā)展B2B大額貿(mào)易；加大跨境電子商務(wù)公共海外倉和園區(qū)建設(shè)力度。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。提高貿(mào)易便利化。

（二）把興實(shí)體作為防止經(jīng)濟(jì)滑坡的著眼點(diǎn)

堅(jiān)定不移推進(jìn)“一號(hào)工程”。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。深入貫徹落實(shí)《杭州市信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用總體規(guī)劃》、《六大中心及智慧應(yīng)用三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快前期梳理的600多個(gè)“一號(hào)工程”項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的平臺(tái)軟件和應(yīng)用服務(wù)軟件，加快阿里云、華數(shù)云、云華三、螢石云等平臺(tái)應(yīng)用；抓好互聯(lián)網(wǎng)+文創(chuàng)+改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持推廣智能制造。

千方百計(jì)確保工業(yè)回升企穩(wěn)。咬定目標(biāo)不動(dòng)搖。咬定規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上、工業(yè)技改投資增長18%的目標(biāo)，逐月下達(dá)各區(qū)、縣（市）增速目標(biāo)。全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目落地。抓緊抓好產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作，積極謀劃引進(jìn)大、好、新項(xiàng)目。加大對(duì)工業(yè)技改的支持。抓工業(yè)大縣、大鎮(zhèn)、大企。加大精準(zhǔn)服務(wù)力度。對(duì)10億元以上企業(yè)的經(jīng)營狀況和58個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行專人跟蹤，實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)。加快“騰籠換鳥”。堅(jiān)持“騰換”并舉，利用騰出的發(fā)展空間，加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園（基地）建設(shè)。

繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域再聚焦。按照全國文化創(chuàng)意中心、國際重要的旅游休閑中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、國際電子商務(wù)中心的產(chǎn)業(yè)定位，繼續(xù)提升“四中心”產(chǎn)業(yè)；圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)向，培育大數(shù)據(jù)、健康服務(wù)業(yè)兩個(gè)新增長點(diǎn)。制定出臺(tái)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見。優(yōu)化市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)管理。培育15家稅收超億元、5家營業(yè)收入超百億元服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)落實(shí)一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

提升招商工作水平。不斷優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)。主動(dòng)適應(yīng)招商引資新常態(tài)，利用好“海峰計(jì)劃”、“杭州全球投資峰會(huì)”等招商平臺(tái)，堅(jiān)持引智、引資、引才相結(jié)合。不斷拓寬招商渠道。做好“以企引企”文章，做精“店小二”式服務(wù)，發(fā)揮現(xiàn)有大企業(yè)好項(xiàng)目的“磁鐵效應(yīng)”，不斷拓寬、延長、做實(shí)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)”。繼續(xù)培育以農(nóng)村現(xiàn)代民宿為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。加大農(nóng)村電子商務(wù)培育力度。通過互聯(lián)網(wǎng)+，推動(dòng)農(nóng)村“鄉(xiāng)土產(chǎn)品”打開市場，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體電商化。

（三）把重創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)

推進(jìn)金融創(chuàng)新“裂變”。大力發(fā)展多元資本市場。把發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極打造全國資本市場最開放、最活躍的城市。穩(wěn)步提高間接融資規(guī)模，繼續(xù)深化與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)簽約金融機(jī)構(gòu)履行協(xié)議。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。舍得在金融創(chuàng)新上出臺(tái)政策，拿出資金，引進(jìn)和支持各類金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大消費(fèi)金融、結(jié)算金融、金融租賃、金融保理、財(cái)務(wù)公司等創(chuàng)新型金融。

助力創(chuàng)客放飛“夢(mèng)想”。推廣“云棲模式”。鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)制造能力強(qiáng)的制造業(yè)企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計(jì)算、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)和生產(chǎn)、研發(fā)資源，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門檻和成本。突出人才創(chuàng)新。加大人才新政27條的落實(shí)力度，重點(diǎn)扶持海歸創(chuàng)業(yè)、浙商二次創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“四位一體”的創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“新四軍”的作用。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施企業(yè)研究院、重大技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“三位一體”自主創(chuàng)新推進(jìn)工程，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件；支持有條件的商業(yè)綜合體打造“創(chuàng)新綜合體”。打造特色小鎮(zhèn)。研究扶持特色小鎮(zhèn)的政策意見，成立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，助力特色小鎮(zhèn)發(fā)展，爭取更多的小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

（四）把強(qiáng)改革作為增強(qiáng)動(dòng)力的突破點(diǎn)

推進(jìn)國家戰(zhàn)略落地。加快創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快跨境電子貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)。加快32條創(chuàng)新政策落地，抓緊出臺(tái)跨境電商產(chǎn)業(yè)政策，編制跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃；建立“網(wǎng)上交易管理”和“公共信用管理”兩個(gè)負(fù)面清單。加快杭州都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)都市經(jīng)濟(jì)圈交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，推進(jìn)區(qū)域間軌道交通的建設(shè)；加快都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)公共服務(wù)的互聯(lián)互通，特別是教育、醫(yī)療、公交等方面的一體化；增強(qiáng)杭州對(duì)都市經(jīng)濟(jì)圈金融、智慧產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、人才服務(wù)的輻射帶動(dòng)能力。加快峰會(huì)項(xiàng)目建設(shè)。加快美麗杭州建設(shè)。

加快投融資體制改革。打造投資融資大平臺(tái)。加快組建若干個(gè)不同功能的大型市級(jí)投融資平臺(tái)，發(fā)揮大型投融資平臺(tái)的作用穩(wěn)定投資增長。加快PPP項(xiàng)目實(shí)施。探索研究將收益穩(wěn)定的存量項(xiàng)目出售給社會(huì)資本，置換出流動(dòng)資金；善于對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP項(xiàng)目，提升整體收益能力。探索新型投融資方式。加快設(shè)立運(yùn)作杭州城市發(fā)展基金，加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。深化財(cái)政扶持資金管理改革。加快建立以政府資本為主導(dǎo)的政策性引導(dǎo)資金，引入競爭性分配機(jī)制，逐步加大間接扶持比重。深化國有體制改革。積極推進(jìn)競爭類企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)企業(yè)向市場主體轉(zhuǎn)型。推進(jìn)土地要素市場化改革。推進(jìn)實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，堅(jiān)持新增用地精準(zhǔn)投放，對(duì)“負(fù)面清單”中的項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)之外的項(xiàng)目原則上不予新增用地。

深化簡政放權(quán)改革。繼續(xù)完善“四張清單一張網(wǎng)”，修訂完善《杭州市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)清單》。深化商事制度改革，簡化登記制度，推行“五證合一”登記制度，進(jìn)一步簡化流程。

（五）把惠民生作為各項(xiàng)政策舉措的落腳點(diǎn)

加快同城化發(fā)展進(jìn)程。推進(jìn)六城區(qū)與蕭山、余杭、富陽的同城化進(jìn)度，形成“九城區(qū)”一體化發(fā)展格局。加快推進(jìn)“西湖藍(lán)”建設(shè)。認(rèn)真抓好就業(yè)幫扶和社會(huì)保障工作。深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深化公立醫(yī)院綜合改革，大力發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃，加快民辦教育發(fā)展。