□文│陳世華

微博參與社會治理：理論依據(jù)和實踐路徑*

□文│陳世華

微博是聯(lián)系多元治理主體的橋梁和紐帶，微博參與社會治理是治理理論和實踐發(fā)展的必然。微博能促進(jìn)治理主體多元化、治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、治理手段多樣化、治理效率優(yōu)化。政府利用微博監(jiān)測環(huán)境、公開政務(wù)、聽取民意、引導(dǎo)輿情；公眾利用微博提高素質(zhì)，實現(xiàn)民意表達(dá)和政治參與； NGO利用微博培育自身、聯(lián)系官民、參與治理；企事業(yè)單位利用微博獲知動態(tài)、優(yōu)勢推動。微博參與社會治理要堅持積極主動、分工協(xié)作、真實理性、權(quán)威公正等基本原則。

微博 社會治理 理論依據(jù) 官民共治

更新社會治理理念，完善社會治理體制，創(chuàng)新社會治理方法，提高社會治理水平，是世界各國面臨的共同課題，更是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的一項緊迫任務(wù)。[1]高度媒介化是現(xiàn)代社會的一大特色，社會問題出現(xiàn)和治理都與信息傳播緊密相關(guān)，尤其是近年來備受青睞的微博更是展現(xiàn)出巨大的影響力，給當(dāng)前的社會治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。2010年年底《人民日報》刊文《微博給力社會治理》，充分肯定了微博參與社會治理的職能。2011年微博成為繼新聞媒體之后的中國互聯(lián)第二大輿情源。中國微博縱深發(fā)展，政務(wù)微博嶄露頭角、微博公益彰顯力量、微博反腐群情激昂，微博實名舉步維艱，微博景觀繁花似錦卻也亂象叢生。微博日益展現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與社會治理的潛能，逐漸改變著傳統(tǒng)的社會治理理念和治理模式。公安微博、微博兩會、微博打拐等已經(jīng)從理念走向?qū)嵭В茖W(xué)利用微博正在成為社會治理一個重要手段。但微博參與社會治理的潛力并沒有被充分挖掘，大量微博研究探討的是微博營銷的技巧和策略，而微博參與社會治理的功能和路徑卻少有提及。本文在追尋微博參與社會治理的理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，探索微博促進(jìn)社會治理的路徑和模型，并提煉微博參與社會治理的原則和規(guī)范，希望對微博實踐有所啟發(fā)。

一、微博參與社會治理的理論依據(jù)

治理理論乃是當(dāng)代政治學(xué)領(lǐng)域里的顯學(xué)。自20世紀(jì)70年代以來，西方社會的治理危機(jī)推動了治理范式變革和轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)社會的統(tǒng)治和管制到近代社會的管理和行政，再到當(dāng)代社會的治理已經(jīng)成為共識。而在當(dāng)代的治理理論中，從政府治理，走向參與治理、合作治理，協(xié)同治理，再到公共治理，最后實現(xiàn)善治是普遍的趨勢。善治是社會治理的最終目標(biāo)和最佳形態(tài)，善治要求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織、公民個人等諸行為者，建立平等合作的伙伴關(guān)系，通過對話、商談的良性互動，對社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化。[2]善治是一種多元、民主、合作的治理模式，對話、互動、參與、開放、平等是善治的基本特征，善治要求各個治理主體之間積極有效地溝通、協(xié)商和合作，這就需要信息的自由平等便捷的流通。著名政治學(xué)者俞可平就建議“利用新的科技手段進(jìn)行社會治理的創(chuàng)新?！?/p>

黨的十七大明確提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的四位一體”的社會治理結(jié)構(gòu)，而這些治理主體之間的溝通和協(xié)作需要一個高效便捷的橋梁。微博的交互、即時、海量、共享、易得、便捷等特征，無疑是最佳的溝通平臺，是實現(xiàn)社會治理的重要工具。微博可以成為聯(lián)系各個主體的橋梁和紐帶，能夠?qū)崿F(xiàn)政黨、政府、NGO和公眾等各個治理主體之間的互動與合作，正好契合善治對協(xié)作、溝通、共享的基本要求，所以微博無疑是社會治理創(chuàng)新的最佳工具，利用微博參與社會治理是治理理論和實踐發(fā)展的必然要求。

二、微博參與社會治理的基本特征

利用微博參與社會治理，推動社會主義善治和良治，有助于發(fā)展和完善中國特色的社會治理體系，為世界治理實踐增加中國視野，推動新型治理理論在新媒體時代里的發(fā)展，讓微博參與社會治理是治理理論和實踐發(fā)展的必然要求。微博參治的研究還能推動微博研究的發(fā)展，讓政治學(xué)、管理學(xué)和傳播學(xué)實現(xiàn)聯(lián)姻，為相關(guān)學(xué)科引入新的研究視野，促進(jìn)學(xué)科的與時俱進(jìn)。

1.治理主體多元化

善治是一種多中心合作和協(xié)同治理，要求發(fā)揮多元治理主體的潛能，廣泛吸收社會群體和公眾參與社會治理。但是，長期以來，各個治理主體之間一直缺乏一個高效便捷的溝通和合作平臺，導(dǎo)致了合作治理收效甚微。微博誕生后，微博的自由、互動、即時、開放等特性，為政府之外的其他治理主體提供了參與社會治理的工具，使政府之外的企事業(yè)單位、民間組織、公眾真正成為治理主體。以微博為紐帶，所有利益相關(guān)者，如政黨、政府、企業(yè)、事業(yè)單位、民間組織、社會公眾等治理主體通過微博建立合作關(guān)系，進(jìn)行廣泛、深入的協(xié)商和溝通，實現(xiàn)單一中心治理向多元參與治理的路徑轉(zhuǎn)換。[3]在微博公益中，社會精英在微博上發(fā)起，媒體迅速跟進(jìn)報道和轉(zhuǎn)發(fā)，政府提供相關(guān)政策支持，企業(yè)提供資金贊助，民間組織志愿執(zhí)行，公眾轉(zhuǎn)發(fā)并捐款捐物，有效地解決了社會問題，幫助了弱勢群體。

2.治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化

傳統(tǒng)的一元治理體系下，治理結(jié)構(gòu)像一個金字塔，而政府處于金字塔的頂端，治理實踐是從上到下的單向的發(fā)號施令。而以微博為平臺的多中心治理結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)型的。以微博為紐帶，政府、民間組織、企業(yè)、公民都鑲嵌在微博網(wǎng)絡(luò)中，沒有單一的中心，每個中心就是網(wǎng)絡(luò)上的一個節(jié)點，每個節(jié)點都以自己為中心進(jìn)行信息的交流循環(huán)，打破了層級性，發(fā)揮了自己獨特的角色。微博使人與人、人與組織、組織與組織的交流與溝通更加便捷，微博的平等、交互的信息交流打破了官僚制的封閉，真正把所有人和組織融合進(jìn)網(wǎng)絡(luò)世界，[4]使治理結(jié)構(gòu)更加扁平化和分散化，影響更加廣泛，治理更加有效。在微博打拐中，微博上每一條有價值的信息，不管是政府發(fā)出的法令、還是社會精英的倡議、還是公眾的一張“隨時拍”都引起了廣泛關(guān)注，成為微博焦點，推進(jìn)了治理實踐。

3.治理手段多樣化

傳統(tǒng)的治理方式主要依賴官方的權(quán)威，依靠法治法規(guī)、行政命令等方式處理社會問題，治理手段單一。微博出現(xiàn)后，治理方式更加多樣。微博提供了理想的協(xié)商環(huán)境，將利害相關(guān)的治理主體凝聚起來，讓政府、民間組織、公眾、企事業(yè)單位積極協(xié)同，共同協(xié)商解決公共問題。問題發(fā)生前，微博可以提供及時預(yù)警；發(fā)生后及時信息溝通，發(fā)布權(quán)威消息，破除謠言，共同合作解決社會問題。在公共事件和公共問題中，微博充分展現(xiàn)出了傳播信息、搭建平臺、建構(gòu)輿論、動員行動的功能，治理主體利用微博呈現(xiàn)了多樣化的治理手段。例如微博打拐中網(wǎng)友積極轉(zhuǎn)發(fā)，央視等傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)報道，網(wǎng)友的行動與公安部門、媒體、人大代表及政協(xié)委員等社會力量結(jié)合在一起，引起了廣泛關(guān)注和救助，迅速形成輿論焦點，使“微博打拐”成為一場“全民戰(zhàn)爭”，[5]有效地治理了拐賣兒童問題。

4.治理效率優(yōu)化

在傳統(tǒng)媒體時代，輿情監(jiān)測難、速度慢、信息資源匱乏，決策慢，影響力小，導(dǎo)致了治理效率低下。而善治要求治理主體第一時間了解社會動向，做出最及時的判斷和行動。在微博時代，隨著智能手機(jī)的普及，由于微博的自由、即時性、開放性等特征，使得任何機(jī)構(gòu)和人都可以在任何的時間和地點直接快速地利用微博發(fā)布相關(guān)信息和意見，微博聚合了各種媒介傳播方式，最大限度地提高了信息傳播的速度，降低了治理的成本，打破了治理實踐的煩瑣程序和時間障礙，提升了治理的效率。在交警微博中，交警和司機(jī)第一時間利用手機(jī)將交通狀況發(fā)布在微博上，方便他人行車，有效治理了交通擁堵的問題。

三、微博參與社會治理的實施路徑

微博在蓬勃發(fā)展的同時，不可避免地存在一些異化。微博由于門檻較低、自由度較高、信息發(fā)布便捷，帶有一定的情緒化和非理性。治理多元主體應(yīng)該清晰明確權(quán)力與責(zé)任，在參與實踐中保持理性，做到微博言論的有理有據(jù)，借助微博依法、高效、有序參與社會治理，有關(guān)部門可以建立獎懲并舉的微博參治制度，規(guī)范微博的理性行為。

1. 黨政機(jī)關(guān)利用微博主導(dǎo)社會治理

黨政機(jī)關(guān)是社會治理的主導(dǎo)者，要利用微博占據(jù)社會治理的主動權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政府要加強(qiáng)微博輔助社會治理的機(jī)制和體制建設(shè)，使微博成為政府提升社會治理能力、改善治理方式的重要手段。

環(huán)境監(jiān)測和聽取民意。及時監(jiān)測環(huán)境是社會治理的前提，微博已經(jīng)成為公眾表達(dá)自己的呼聲和意愿的重要平臺。微博即時、交互、海量、快捷等特征，能夠及時反映社會問題和社會成員的態(tài)度和情緒，形成微博輿情，幫助政府及時了解社會問題和公眾訴求。政府應(yīng)將微博視為了解民情、匯聚民智、化解民怨的陣地，建立長效的微博民意監(jiān)測和預(yù)警制度，及時分析匯總微博信息，監(jiān)測社會動態(tài)，汲取民間智慧，問計于民、問需于民、問政于民，實現(xiàn)科學(xué)預(yù)警，占據(jù)主動。比如政府可以監(jiān)測微博上的腐敗舉報，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時處理，推進(jìn)反腐工作。

政務(wù)公開和提供服務(wù)。善治需要公開透明的服務(wù)型政府，要求政府及時將政務(wù)信息告知公眾，并為公民提供各種方便和服務(wù)，以便公民能夠有效地參與社會治理。傳統(tǒng)政府分工細(xì)致、等級森嚴(yán)，解決問題耗時耗力。微博傳播迅速，影響廣泛，為政務(wù)公開提供了便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)平臺。政府要建立科學(xué)規(guī)范的微博信息公開機(jī)制，建立“微博辦公室”，各個職能部門配置專人在微博上協(xié)同工作，宣傳法律法規(guī)和政策常識，與網(wǎng)民交流，及時有效地解決網(wǎng)民的問題。微博的開放性，還可以讓微博政務(wù)起到示范作用，供他人借鑒，激發(fā)公眾參與社會建設(shè)的熱情，切實提高辦公效率，起到事半功倍的作用。比如政府可以利用公安微博，及時發(fā)布群體性事件的真相，平息謠言，占據(jù)主動。

引導(dǎo)輿論和接受監(jiān)督。政府應(yīng)該充分發(fā)揮微博的傳播力和影響力，利用微博及時發(fā)布客觀、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息。在社會危機(jī)中，政府要通過微博普及常識、揭示真相、澄清流言，引導(dǎo)微博輿論，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。微博公開、快速是反腐倡廉的新手段，政府要自覺把自身工作置于公眾的視野之內(nèi)，自覺接受公眾監(jiān)督，督促政府依法執(zhí)政、執(zhí)政為民，建立陽光政府、服務(wù)政府。

2.公眾利用微博參與社會治理

公民參與社會治理是善治的基本特征，微博的草根性、互動性、開放性為保障公眾的 “知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”創(chuàng)造了條件。而這“新四權(quán)”正是和諧社會治理的基礎(chǔ)。

提高公民素質(zhì)和滿足知情權(quán)。微博便捷、交互、低廉和易得，加速了信息和知識的自由傳播，大大降低了公眾獲取信息和知識的成本，打破了知識壟斷，能與教育機(jī)構(gòu)和新聞媒體形成互補(bǔ)，通過點滴知識的滲透和積累提高公民素質(zhì)，提升公眾參與社會治理的意識和能力，推動公民更加理性、自覺地參與社會共同治理。公民可以利用微博獲知信息和知識，提升自身素質(zhì)，為參與社會治理奠定基礎(chǔ)。公眾可以關(guān)注一些專業(yè)微博，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，做一個理智的現(xiàn)代公民。

民意表達(dá)和政治參與。社會治理依賴多元利益的充分表達(dá)。微博廉價、易得、快捷、互動、即時等優(yōu)勢，為公眾與政府搭建了雙向溝通的橋梁，讓公眾獲得了平等的話語權(quán)，成為公眾表達(dá)民意、參與政治的高效渠道。公眾應(yīng)該利用微博與政府頻繁互動，表達(dá)訴求、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，促進(jìn)政府決策的正確制定和實施，為社會治理貢獻(xiàn)力量。在“微博兩會”中，公眾可以利用微博發(fā)布自己的“提案”，吸引媒體關(guān)注，供代表參考。

監(jiān)督權(quán)力。社會治理離不開權(quán)力的分化和制衡。微博由于匿名等特征，能夠激發(fā)網(wǎng)民社會正義感，發(fā)揮“草根”圍觀的輿論監(jiān)督作用，已經(jīng)成為制衡和監(jiān)督權(quán)力的重要力量。公眾可以利用微博監(jiān)督社會治理的整個過程，推動社會治理的公開化、法治化和科學(xué)化，全程監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，保障社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)，加快社會問題的調(diào)查、處理和解決。

3. NGO利用微博助力社會治理

NGO是社會治理的重要主體，在社會治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中不可或缺。在治理轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的浪潮中，原來由政府包辦的部分社會治理任務(wù)，需要有更高效的民間組織來承擔(dān)。NGO由于其權(quán)威性和公益性，更具有公信力和說服力。當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型誘發(fā)了一些新的風(fēng)險和矛盾，培育NGO，利用微博參與社會治理，完善社會治理結(jié)構(gòu)，就顯得尤為迫切。

微博為NGO的培育和壯大提供了新的網(wǎng)絡(luò)平臺。微博上交叉互動的傳播網(wǎng)絡(luò)能使志同道合的熱心公眾形成利益集體，共享知識和信息，更加主動地參與社會治理。NGO應(yīng)該利用微博廣泛快捷等優(yōu)勢，培育社會公共意識，強(qiáng)化社會公益、志愿精神，利用微博的影響力，吸引關(guān)注，加強(qiáng)多渠道融資，推動自身發(fā)展。比如微博公益活動“免費午餐”就利用了微博獲得了大量捐助，吸引了大批志愿者參與。

利用微博聯(lián)系公民和政府。NGO是溝通政府與公眾之間的紐帶，而微博則使這種溝通更為便捷。NGO大多是某個領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威，對下，可以利用微博對公民進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，提高其素質(zhì)和參與能力；對上，NGO通過微博關(guān)注和討論公共事務(wù)，匯總不同利益集團(tuán)的聲音和意愿，為政府的決策提供輔助和參考。在公眾和政府發(fā)生不信任和沖突的時候，NGO可以利用自身資源和權(quán)威性，疏導(dǎo)民情，化解矛盾、凝聚人心。在環(huán)保公益活動中，環(huán)保組織就利用微博了解環(huán)境問題，并向政府反映情況，提供專業(yè)解決方案，有助于環(huán)境保護(hù)和治理。

微博是NGO參與社會治理的工具。政府往往沒有足夠手段及時化解各種社會矛盾，這就需要NGO挺身而出，在特定領(lǐng)域內(nèi)貢獻(xiàn)自己的力量。NGO具有社會倡議和社會動員的“天賦”，其言論更具權(quán)威性和影響力，更容易獲得公民的信任和認(rèn)同，可以利用微博為公眾提供專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威言論，消解公眾疑慮，同時以專業(yè)視野為政治決策提供參考，并監(jiān)督和參與社會治理決策制定和實施過程。比如紅十字會可以利用微博在政府和公眾之間搭建橋梁，既幫助政府解決社會救助問題，又可以滿足弱勢群體最迫切的需求，提升了底層民眾幸福指數(shù)。

4.企事業(yè)單位輔助社會治理

企事業(yè)單位往往實力強(qiáng)大、資源豐富，在社會治理中舉足輕重。微博的輿論領(lǐng)袖大多是擁有巨大影響力的各行各業(yè)的典型代表，他們擁有大量的粉絲，應(yīng)該利用自身的影響力和號召力等優(yōu)勢資源，通過微博發(fā)表意見和建議，將社會問題推到全國公眾的面前，引發(fā)公眾的持續(xù)關(guān)注，進(jìn)入官方公共議程，推動社會問題解決。媒體就是典型代表，由于現(xiàn)代媒體有著長期積累的權(quán)威性和公信力，在社會治理中，廣播電視、報紙的持續(xù)報道，能夠影響億萬觀眾，企事業(yè)單位和精英利用微博獲知社會動態(tài)，提出對策和建議，進(jìn)行廣泛擴(kuò)散，加速了社會問題的解決和治理。在賑災(zāi)中，企事業(yè)單位就利用微博公布捐贈信息，獲知災(zāi)民需求，成為災(zāi)難善后的主要力量。

四、結(jié)語

微博正在深刻改變社會治理的結(jié)構(gòu)和模式，政黨、政府、社會組織和民眾等治理主體要更新治理觀念，充分認(rèn)識微博的意義和特色，提升自身素養(yǎng)，以開放的心態(tài)接觸微博，以嫻熟的技巧運(yùn)作微博，利用微博創(chuàng)新社會治理模式，建立微博參與社會治理的長效機(jī)制，實現(xiàn)政黨、政府、NGO、企事業(yè)單位和公眾等各個社會治理主體之間的協(xié)商合作，提升社會治理水平。

（作者單位：南昌大學(xué)新聞與傳播學(xué)系）

*本文系教育部人文社會科學(xué)項目“公共治理域下的微博參與社會治理研究”（12YJC860005），國家社科基金規(guī)劃項目“實踐與規(guī)制：我國網(wǎng)絡(luò)反腐研究”（13BXW034）階段性成果

[1]陳福今.推進(jìn)社會治理創(chuàng)新 提高社會治理水平[N].人民日報，2005-11-25

[2]陳家剛.從社會管理走向社會治理[N].學(xué)習(xí)時報,2012-10-22

[3]王洛忠，劉金發(fā).從“運(yùn)動型”治理到“可持續(xù)型”治理 [J].未來與發(fā)展，2007(5)

[4]王志剛.多中心治理理論的起源、發(fā)展與演變[J].東南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2009（S2）

[5]吳明高.借力移動微博 創(chuàng)新社會管理[N].光明日報,2011-12-16