周玉華

（華立學(xué)校，廣東 廣州　510288）

當(dāng)前，民辦中小學(xué)校是承擔(dān)國家義務(wù)教育的一支重要力量。民辦教育的興起是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，如果民辦教育，特別是以招收城市外來工子女為主的民辦教育辦不好，不僅會關(guān)系到國家義務(wù)教育的實施，還可能影響到社會的安定。這應(yīng)當(dāng)引起地方政府及社會的高度關(guān)注。

一、民辦外來工子弟學(xué)校的師資問題

（一）學(xué)校的師資來源

目前，我國城市民辦學(xué)校的教師的來源比較復(fù)雜，大致有以下幾種情況：

1.普通高校畢業(yè)生。大學(xué)畢業(yè)生，特別是師范院校的畢業(yè)生，他們盡管對教育有著一定的熱情，但是卻沒有參加應(yīng)有的職業(yè)和培訓(xùn)，因而缺少基本的教師素質(zhì)，而且，民辦學(xué)校的待遇太低，無法滿足他們生活需求。所以極不穩(wěn)定。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師及公立學(xué)校的離職教師。這些教師比較有經(jīng)驗，可是大多拖家?guī)Э?，生活?fù)擔(dān)較重。如果所在民辦學(xué)校待遇過低，也會另選他校。

3.公立學(xué)校的代課教師。這類教師一般接受過正式培訓(xùn)，但是因代課教師現(xiàn)在已無轉(zhuǎn)正的機(jī)會[1]，因而轉(zhuǎn)投到民辦學(xué)校從教謀生。

（二）學(xué)校教師的現(xiàn)狀

1.學(xué)歷情況。民辦學(xué)校的教師來源復(fù)雜，其學(xué)歷水平不平衡。大多數(shù)民辦教師是?？莆膽{，本科只占少數(shù)。甚至有個別因私人關(guān)系混跡學(xué)校的所謂教師，根本沒有教師資格。從發(fā)展的角度看，民辦學(xué)校的教師很難獲得進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，所以民辦教育很難跟上時代要求。民辦教師來自四面八方，他們的教法也多種多樣，有的使用傳統(tǒng)的教法，在教學(xué)中常體罰學(xué)生，這樣，對孩子的成長極為不利。

2.年齡結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校的教師年齡比較低。一般是20歲～26歲比較多，這個年齡段的教師大多是剛畢業(yè)的大學(xué)生，一般未婚，他們對薪酬要求不高，對教育也充滿熱情，年輕、身體好，他們對工作環(huán)境和學(xué)生質(zhì)量也沒有太高要求，只求能積累經(jīng)驗，尋找更好的單位或考取公立學(xué)校教師。他們在民辦學(xué)校里占多數(shù)，雖然教學(xué)經(jīng)驗不足，且很不穩(wěn)定，但是校方為了節(jié)約成本，寧愿選擇這部分求職者。

少數(shù)40歲左右的教師一般已婚，他們因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資較低，才拖家?guī)Э趤沓鞘写蚱?，以尋求較高的工資收入和生活待遇。

3.工作狀況。民辦學(xué)校教師的工作總量較大。一般除主科的語文、數(shù)學(xué)、英語之外，還要兼任生物、歷史、地理或政治等學(xué)科的課程，課時一般為一個星期18節(jié)左右。

班級管理是民辦學(xué)校教師重要的工作內(nèi)容，而該項工作的內(nèi)容非常繁雜。除日常的近乎“全天候”的班主任工作外，學(xué)生的午休、接送、家訪，各種收費工作，一些生源不足的學(xué)校，教師甚至要參加寒暑假招生工作。

因此，城市民辦學(xué)校教師的工作壓力非常之大。

4.經(jīng)濟(jì)狀況。對于民辦學(xué)校而言，包括教師工資在內(nèi)的辦學(xué)經(jīng)費完全由學(xué)?；I集。民辦學(xué)校像所有的私企一樣，辦學(xué)目的是追求經(jīng)濟(jì)效益，而民辦學(xué)校的收費又相對較低，加之缺乏國家與社會的支持。所以，民辦學(xué)校教師的工資一般在2000－3000左右，又極少有其他獎金和福利補(bǔ)貼，有的學(xué)校甚至不為教師交社保，住房公積金更無從談起。其工資收入一般僅能維持日常生活，一旦生病發(fā)生醫(yī)療費用或結(jié)婚購房，其經(jīng)濟(jì)壓力可想而知。

值得欣慰的是教育部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（教發(fā)〔2012〕10號），就拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道、清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策，落實民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇等方面制定了相關(guān)政策。隨著社會的發(fā)展，相信城市民辦學(xué)校教師經(jīng)濟(jì)狀況會得到應(yīng)有的改善。

二、民辦外來工子弟學(xué)校的生源問題

民辦學(xué)校的學(xué)生來源一般有兩種：

1.一般地說，從農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入城市的務(wù)工人員因文化水平有限，工作極不穩(wěn)定且較入又低，因此隨身子女一般都送入收費較低的民辦學(xué)校。這類的學(xué)生因農(nóng)村的基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)薄弱，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，父母文化素質(zhì)較低等原因，其學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和能力較差。

2.部分父母常年打工在外的留守兒童。當(dāng)進(jìn)城務(wù)工人員在城市的生活較為穩(wěn)定、生活有所改善時，多把在小學(xué)高年級或者初中階段的孩子接到城里讀書。這類學(xué)生往往因環(huán)境的改變會對新的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境產(chǎn)生抗拒心理，比較難融入新的環(huán)境。

此外，一些生源少的學(xué)校還會招入身體殘疾或智力障礙的學(xué)生，甚至?xí)幸恍W(xué)習(xí)不好，品行較差的問題學(xué)生進(jìn)入學(xué)校。這無疑會給民辦學(xué)校的教育教學(xué)造成極大的困難和壓力。

三、外來工子弟學(xué)校的管理問題

1.民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足。民辦學(xué)校屬于私人教育機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)經(jīng)費與教師工資幾乎完全依賴學(xué)費收入?？梢哉f辦學(xué)經(jīng)費短缺是民辦學(xué)校日常管理所面臨的主要問題，也是影響民辦學(xué)校健康快速發(fā)展的重要因素。

2.教師整體教學(xué)水平不高，且流動性大，隊伍不穩(wěn)定。很多教師兼有多學(xué)科教學(xué)任務(wù)，有的教師還要兼任學(xué)校的其他事務(wù)性工作。工作壓力大，很少有時間用于自身業(yè)務(wù)水平的提高，更缺少專業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會。

3.教育教學(xué)條件普遍較差。很多民辦學(xué)校沒有先進(jìn)的多媒體教學(xué)設(shè)備，更談不上音樂室、美術(shù)室、實驗室，電腦室這些基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施。一些學(xué)校的教室是改裝自工廠廠房，教室光線不足，操場、廁所等公共設(shè)施不全；經(jīng)費的短缺，致使課桌、講臺、燈具、風(fēng)扇等基本設(shè)施不能及時維修，這必然會影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。

4.領(lǐng)導(dǎo)層管理水平不高。基礎(chǔ)教育層面民辦學(xué)校的最高管理者一般為辦學(xué)出資人，教學(xué)管理人員則多由出資人招聘，他們大都是公辦學(xué)校退休的管理人員，來自四面八方，其管理經(jīng)驗、管理水平、參與意識、合作精神參差不齊。

四、解決民辦學(xué)校現(xiàn)存問題的對策

1.國家及地方政府給予優(yōu)惠幫扶政策，并給予一定的經(jīng)費支持，加強(qiáng)對《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法（2013修訂）》實施的保障和監(jiān)督。民辦學(xué)校自身也應(yīng)積極開辟拓寬資金來源途徑，引進(jìn)社會資金，以保證民辦學(xué)校最基本的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，提高民辦教師待遇，從根本上改善民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.中央及地方政府應(yīng)從國家教育的層面重視民辦教師隊伍建設(shè)，在保障民辦教師社會政治地位、家庭經(jīng)濟(jì)生活、繼續(xù)教育層次等方面制定相關(guān)政策，充分保障民辦教師的各項合法權(quán)力和義務(wù)[2]，調(diào)動人數(shù)眾多的民辦教師的積極性，激發(fā)他們內(nèi)在的精神力量，使民辦教師真正成為我國基礎(chǔ)教育事業(yè)一支充滿生命活力的生力軍。

3.通過立法，以加強(qiáng)國家對民辦學(xué)校在管理機(jī)制、辦學(xué)規(guī)范等方面的行政監(jiān)督和干預(yù)，使民辦學(xué)校能夠建立起健全并相對穩(wěn)定，能夠正常發(fā)展的運行保障機(jī)制，防止或糾正民辦學(xué)校以獲取經(jīng)濟(jì)效益為單一辦學(xué)目的的傾向。

總之，在民辦學(xué)校受到重視的今天，主要招收外來工子弟的民辦學(xué)校需要受到國家的重視，唯有正視問題的存在才能改變民辦教育的現(xiàn)狀，才能使民辦教育得到更好的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市穩(wěn)定和城市發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于解決民辦教師問題的通知[G/OL].百度百科.1997-11-07.http://law.lawtime.cn/d589989595083.html.

[2]中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法（2013修訂）[G/OL].百度百科.2013-6-29.http://law.lawtime.cn/d700178705272_2_p1.htm.