朱翔（新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享的設(shè)想

朱翔（新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

通過信息交流、資源共享的方式，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息資源的有效利用，是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)過程中需要深入研究的課題。做好標(biāo)準(zhǔn)化信息資源的共享工作，對調(diào)整信息結(jié)構(gòu)、合理配置資源、減少重復(fù)投資，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息資源在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用發(fā)揮具有重要的現(xiàn)實意義。

標(biāo)準(zhǔn)信息共享

在日益激烈的國際競爭貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)的重要戰(zhàn)略地位日漸突顯，各類標(biāo)準(zhǔn)的信息資源與其他科技信息資源并駕齊驅(qū)，已成為支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，我國對這項工作的重視和規(guī)劃也被提上重要議程，各有關(guān)部門圍繞標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享而開展實施的社會多領(lǐng)域多層面工作已更具針對性，通過采取一系列措施將人力物力資源的投入做更合理地分配，以期在標(biāo)準(zhǔn)信息資源上有更大突破，使其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用日益重要。但在這些工作開展實施過程中，也暴露出在宏觀管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效執(zhí)行等方面存在的不足和缺陷，特別是如何合理調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)信息資源，減少重復(fù)投資，保障標(biāo)準(zhǔn)資源共享平臺長期有效的運行顯得尤為突出。本文就標(biāo)準(zhǔn)信息共享平臺運行過程中存在的問題闡述幾點拙見，與大家一起探討。

一、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)信息資源的狀況

標(biāo)準(zhǔn)信息資源是指從事標(biāo)準(zhǔn)化活動過程中各類組織架構(gòu)、管理機制、活動信息等各類硬軟件要素的總稱，所涉及的信息內(nèi)容不僅包括標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)研究等標(biāo)準(zhǔn)化工作的多個層面，還包括物質(zhì)材料、標(biāo)準(zhǔn)文本、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)化體系形成所涉及的各類具體數(shù)據(jù)內(nèi)容，以及各類從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的科技人才及其結(jié)構(gòu)組成。標(biāo)準(zhǔn)信息資源的共享即是合理整合并公開現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)信息資源，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)信息資源的科學(xué)管理、合理分配、有效使用，充分利用現(xiàn)有信息資源，提高信息更新的及時性和準(zhǔn)確性，減少重復(fù)建設(shè)，使之健康有序地發(fā)展。

我國目前標(biāo)準(zhǔn)資源共享平臺的建設(shè)主要包括三個方面的內(nèi)容：一是物理資源的共享，包括技術(shù)圖書、標(biāo)準(zhǔn)文件、標(biāo)準(zhǔn)樣本等文獻(xiàn)資料的共享；二是信息資源的共享，包括機構(gòu)運作、發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)數(shù)據(jù)等的共享；三是人才資源的共享，包括標(biāo)準(zhǔn)化專家數(shù)據(jù)庫等資源的共享。

從管理機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系組成來看，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)是中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，主要負(fù)責(zé)實施標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、政策制定、統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)工作程序、組織制定國家標(biāo)準(zhǔn)、代表中國參加ISO、IEC和其他國際或區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織等；全國經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會認(rèn)定的行業(yè)主管部門有72個，主要負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展、組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及組織起草國家標(biāo)準(zhǔn)等；各省市和地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管部門，除負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作外，還負(fù)責(zé)組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)、參與起草國家標(biāo)準(zhǔn)、推廣實施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案等工作。全國現(xiàn)有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會259個，各類標(biāo)準(zhǔn)化研究院所26個，擁有標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍3萬余人。

我國現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)已超過3萬余項，各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)6萬余項，還有大量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，國內(nèi)各類標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)已多達(dá)110萬項，再加上國際、各國家、國外標(biāo)準(zhǔn)化組織及協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的品種數(shù)量極其龐大，管理部門和機構(gòu)也非常繁雜，加之每年均有大量標(biāo)準(zhǔn)的新增、變更和替換，各類標(biāo)準(zhǔn)信息資源的交流和共享就顯得尤為重要了。如何構(gòu)建合理有效的標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享體系和運作機制，使人們及時獲取所需標(biāo)準(zhǔn)信息，已成為擺在我們面前亟待考慮的問題。

二、資源共享模式存在的問題

近年來，隨著國家對標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)建設(shè)投入的不斷加大，各地的標(biāo)準(zhǔn)資源共享平臺也得到快速發(fā)展，目前全國已建成幾十個標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)作網(wǎng)；國家及各省的標(biāo)準(zhǔn)化研究院、各地標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門先后建起了標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)站或標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺；但由于受到觀念和體制的制約，這些數(shù)據(jù)平臺和機構(gòu)絕大多數(shù)都是各自獨立運行，運行過程中顯現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 標(biāo)準(zhǔn)信息共享仍以政府投資建設(shè)為主。

從各地標(biāo)準(zhǔn)信息資源服務(wù)平臺的組成結(jié)構(gòu)中不難看出，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、各省及地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門是放散在各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上的標(biāo)準(zhǔn)化行政管理單位，均為政府管理部門。目前國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺多數(shù)為各省標(biāo)準(zhǔn)化研究院所負(fù)責(zé)建設(shè)，基本都是通過科技項目或?qū)ｍ椪Y金進(jìn)行建設(shè)的，這些資金包括：共享平臺的建設(shè)、運行維護(hù)、信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新和工作人員費用等。在資金上由于政府投入多，其他投入少，這勢必影響到標(biāo)準(zhǔn)信息資源的長期有效運行，想改變現(xiàn)狀，就應(yīng)采用政府投資和市場運作相結(jié)合的模式，解決潛在的信息資源提供與服務(wù)需求不斷變化的矛盾，為標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享服務(wù)長期、有效、健康的發(fā)展搭建足夠的空間。

2. 信息資源共享平臺的建設(shè)者以事業(yè)單位為主。

這些單位多數(shù)為公益性的事業(yè)機構(gòu)，這將增加社會公益服務(wù)性工作的份額，減少市場運作的比例，即使有能力面向市場轉(zhuǎn)制的單位也不能夠更好地使用市場化的運作模式，這種運作模式對共享平臺的發(fā)展和科技體制的深化改革帶來一定的影響。

3. 缺乏對信息資源投入的宏觀管理和頂層設(shè)計。

由于協(xié)調(diào)管理的缺乏，造成許多部門爭資金、上項目，出現(xiàn)了大量的重復(fù)購置和建設(shè)，造成資金的分散和浪費。通過分析就會發(fā)現(xiàn)，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺的主要功能模塊都包括標(biāo)準(zhǔn)信息查詢和標(biāo)準(zhǔn)文本提供等類型的服務(wù)提供，這類服務(wù)所涉及的信息資源內(nèi)容是完全相同的，差別僅在于數(shù)量上的多少。由于這類信息的數(shù)量龐大，資源加工成本和收集難度較高，需要人員和資金的投入相對也較多，而資金分散和缺少相應(yīng)的供應(yīng)渠道給共享系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源加工和系統(tǒng)運行維護(hù)造成了不便，客觀上降低了資金的有效利用。因此，從宏觀的角度看，應(yīng)本著服從整體兼顧局部的原則，定好標(biāo)準(zhǔn)信息資源利用的發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，使之全面、健康地發(fā)展，進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

4. 標(biāo)準(zhǔn)資源平臺共享的整體水平不高。

缺乏深層次的相互交流溝通，沒有形成面向社會的大數(shù)據(jù)資源共享，主要還停留在以提供各類標(biāo)準(zhǔn)題錄信息和標(biāo)準(zhǔn)文本信息的層面上，其他數(shù)據(jù)信息的采集共享提供的則較少。

5. 沒有標(biāo)準(zhǔn)資源共享體系的規(guī)范，也沒有標(biāo)準(zhǔn)資源共享的法律、法規(guī)等保障性規(guī)章制度。

缺少制度的保障使共享實踐缺乏法規(guī)層面的規(guī)則支持，在著作權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機密等方面難免存在較多隱患，給標(biāo)準(zhǔn)資源共享的普遍推廣和可持續(xù)發(fā)展帶來很多現(xiàn)實問題。

6. 缺少針對從業(yè)技術(shù)人員的激勵機制和管理制度。

沒有對從事信息資源加工人員的專業(yè)技術(shù)評定及信息服務(wù)專業(yè)人員技術(shù)水平評價。隨著信息化工作的不斷發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)加工領(lǐng)域里各類信息的技術(shù)數(shù)據(jù)份額將不斷增加，如果沒有對從業(yè)人員技術(shù)水平和能力的要求，主觀上會影響信息資源共享事業(yè)的健康發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享也不例外。

三、資源共享模式的幾點設(shè)想

1. 切實有效做好標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享，應(yīng)從制定信息共享平臺的相關(guān)法律法規(guī)和建立保障制度入手。

西方發(fā)達(dá)國家在信息資源共享方面形成了一整套共享的規(guī)范，值得我們借鑒和參考。在美、德、法等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家中，政府在信息資源體系的管理中是起到主導(dǎo)、規(guī)劃作用的，他們更注重信息共享制度的建立和完善，均先后出臺了相關(guān)法律法規(guī)，保障了共享規(guī)劃的順利實施。因此在我國加快研究制定標(biāo)準(zhǔn)資源有效利用的相關(guān)制度，制定有關(guān)數(shù)據(jù)共享管理條例，從法律層面規(guī)范和管理各類信息資源的合理共享是非常必要的。

2. 深入調(diào)查研究，整合現(xiàn)有信息資源，構(gòu)建高適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)信息資源服務(wù)平臺。

要進(jìn)一步加大對各種資源的整合力度統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。加大對標(biāo)準(zhǔn)資源宏觀設(shè)計與調(diào)控，自上而下整合分散的標(biāo)準(zhǔn)資源，逐步形成科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有序的標(biāo)準(zhǔn)資源管理體制，可以由政府主管牽頭的方式，或者以各標(biāo)準(zhǔn)信息資源主體部門聯(lián)合形成專業(yè)共享服務(wù)聯(lián)盟的方式，對分散在政府、研究院所和有關(guān)企事業(yè)單位和社會團(tuán)體中的標(biāo)準(zhǔn)信息資源進(jìn)行分類整合，建立起具備有效互通共享機制，資源合理分布，集統(tǒng)一和特色為一體的信息共享平臺。這里的統(tǒng)一表現(xiàn)為對共性的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和加工，如：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部分國際標(biāo)準(zhǔn)信息的收集加工等。不再重復(fù)加工，造成不必要的資源浪費。將部分地區(qū)建立的具有區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)館和專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫作為共享平臺的特色資源，由各地區(qū)管理部門負(fù)責(zé)各特色標(biāo)準(zhǔn)信息館庫的建設(shè)和完善，合理分配資金和人員的投入比例，使之成為標(biāo)準(zhǔn)信息共享資源的有機組成部分，充分發(fā)揮各特色標(biāo)準(zhǔn)館和特色數(shù)據(jù)庫在信息共享系統(tǒng)中的作用?，F(xiàn)有的特色標(biāo)準(zhǔn)館如：新疆維吾爾自治區(qū)的中亞標(biāo)準(zhǔn)館、吉林省的東北亞標(biāo)準(zhǔn)館、廣西省的東盟標(biāo)準(zhǔn)館，以及各省市、地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化工作信息等信息資源。

3. 調(diào)整資金投入結(jié)構(gòu)，提高專項資金投入的良性循環(huán)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，在共享體制建設(shè)中政府要擔(dān)當(dāng)投資主渠道的同時，應(yīng)采取合作、融資等協(xié)作方式，運用經(jīng)濟(jì)手段，吸納其他形式的社會投資，形成以政府投入為主體、以其他投資為補充的資金投入與受益結(jié)合機制，為標(biāo)準(zhǔn)資源共享平臺持續(xù)發(fā)展提供必要的、穩(wěn)定的經(jīng)費支持。

4. 健全和完善人才使用及管理機制，加快專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。

盡快培養(yǎng)出一批既懂標(biāo)準(zhǔn)化、又懂信息化，既有專業(yè)技術(shù)水平、又有信息共享管理能力的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，并通過建立相應(yīng)的人才管理機制和人員績效考核制度，為標(biāo)準(zhǔn)資源共享平臺的發(fā)展提供重要人力資源保障。

The Idea of the Standard of Information Resurce Sharing

Zhu Xiang ( Xinjiang Uygur Autonomous Region Institute of Standardization )

The effective use of realizing standardization of information resources through a way of exchange of information, sharing of resources,is the subject of in-depth study needs to be standardized service process. This job has important practical signifi cance to adjust the information structure, allocate resources rationally, reduce duplication of investment, promote the social development and economic construction of the functions of the standard information resources.

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