翟越　江嫄嫄　劉睿（青島市標準化研究院）

打造地方現(xiàn)代標準體系建設(shè)助力地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展

翟越江嫄嫄劉睿（青島市標準化研究院）

標準是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐和制度保障。面對當前經(jīng)濟發(fā)展變革的新形勢和新任務(wù)，發(fā)揮標準在提升政府治理能力、推動科技創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)型升級、加強節(jié)能環(huán)保等方面的引領(lǐng)性作用，已經(jīng)成為各級地方政府的迫切任務(wù)。因此，本文通過對打造地方現(xiàn)代標準體系建設(shè)方式的探討，淺析標準化手段對地方經(jīng)濟科學發(fā)展的推動作用。

城市標準地方經(jīng)濟科學發(fā)展

近年來，“中國制造”在國際市場上漸受青睞，但總體來看，在國際標準面前，中國還是“人微言輕”。標準落后、滯后以及參與國際標準制定的能力較低，直接影響著城市競爭力和國家競爭力。爭取國際標準的話語權(quán)，將成為新時期各級政府的工作抓手和實現(xiàn)質(zhì)量引領(lǐng)的突破口。只有讓中國的標準走出去，向國際化方向發(fā)展才能實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”，由“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，可以嘗試調(diào)動全國各地標準化建設(shè)的積極性，打造各地現(xiàn)代標準體系建設(shè)，深入推動各地標準化發(fā)展戰(zhàn)略，幫助地方企業(yè)在國際舞臺上擊破壁壘，增強競爭力和生命力?！艾F(xiàn)代標準體系”不是一種狹義的技術(shù)標準，而是一種標準化的發(fā)展戰(zhàn)略。這把尺子不僅衡量技術(shù)高低和服務(wù)優(yōu)劣，也衡量城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共安全、生態(tài)環(huán)境、社會管理等方方面面的水準，是地方經(jīng)濟社會全面、高質(zhì)量發(fā)展的象征，是民眾生活高品質(zhì)的保證。

一、打造地方現(xiàn)代標準體系的指導思想

按照以科學發(fā)展觀為指導，以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，深入實施標準化戰(zhàn)略，不斷加大重點產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的標準制修訂力度，全面貫徹落實十八大關(guān)于經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)的精神，以現(xiàn)代化信息手段為支撐，努力形成結(jié)構(gòu)合理、重點突出、科學適應(yīng)、特色鮮明的具有綜合性、國際化特點的現(xiàn)代標準體系，通過打造各地特色標準體系新目標，提高地方標準化總體水平，進而推動中國標準成為國際一流標準，為促進中國經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展提供有力支撐。

二、開展地方現(xiàn)代標準體系建設(shè)的意義及必要性

隨著經(jīng)濟全球化的推進，標準走向國際化的步伐也在加快，一方面是國際貿(mào)易的發(fā)展，需要制定和應(yīng)用大量的符合國際通行規(guī)則的產(chǎn)品標準、方法標準、管理標準和服務(wù)標準。另一方面，標準不僅成為企業(yè)間爭奪市場份額的重要支撐，同時也成為國家間競爭國際市場的貿(mào)易壁壘，各國都把標準國際化提到了前所未有的戰(zhàn)略高度來對待。給國際標準化事業(yè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)和重要機遇。我們必須要轉(zhuǎn)變觀念，提高新形勢下加強標準化工作的認識。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢面臨深刻變化，發(fā)展方式正面臨著重大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，聚集度不斷增強，科技創(chuàng)新作用日益凸顯，發(fā)展方式要求綠色環(huán)保等特征和趨勢。黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，決定中多次提到標準化工作，為今后加強標準化工作、推進標準體制改革指明了方向。質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）中強調(diào)：要加強標準化工作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域國家標準體系建設(shè)。習近平總書記2014年在談到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時指出：要主動做好政府該做的事，政府要維護公平競爭的市場環(huán)境、制定標準、保護環(huán)境和支持創(chuàng)新。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)：要嚴格設(shè)定標準，能通過技術(shù)標準、規(guī)范等其他管理手段或措施解決的，不得設(shè)定行政許可；并做出批示：加強標準管理是提高和保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要要件，也是產(chǎn)業(yè)升級的要件?！秶鴦?wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確將“加強技術(shù)標準體系建設(shè)”作為“加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)”的內(nèi)容，凸顯了標準在國家治理體系中的重要位置。這些指示和要求，充分說明了新形勢下加強標準化工作的重要性和緊迫性。加快推進標準的研制和實施，已經(jīng)成為推動社會治理和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進簡政放權(quán)、發(fā)揮市場決定作用的重要舉措和必然選擇。

從標準化工作走在全國前列的各地來看，山東省2014年做出“加快實現(xiàn)由‘山東制造’向‘山東創(chuàng)造’、‘山東設(shè)計’、‘山東標準’轉(zhuǎn)變”的部署，開始探索和研究“山東標準”建設(shè)的總體設(shè)想、框架布局和實施路徑。深圳市2014年政府工作報告中首度提出打造“深圳標準”的新目標，并將之提到城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度。廣州市也提出“廣州標準”新口號，將標準化工作納入全市重要發(fā)展目標。

國家對標準化工作的重視和支持，各地標準化工作的快速發(fā)展為中國標準化水平的提高提供了十分難得的機遇，尤其是當前面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，更需要現(xiàn)代化的標準體系來規(guī)范、引領(lǐng)和支撐，打造地方現(xiàn)代標準體系新目標是順勢而為，符合我國城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神的重要舉措。

三、推進地方現(xiàn)代標準體系建設(shè)主要任務(wù)

（一）明確標準研制路徑，推動重點產(chǎn)業(yè)“國際化”。主要在構(gòu)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)先進標準體系、加強“智慧城市”建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)、推進機械設(shè)備和電子制造產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)、加強新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)、推進金融保險產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)以及商貿(mào)會展產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代標準體系建設(shè)上下功夫，與國際接軌，推動各地重點產(chǎn)業(yè)走出國門，走向世界。

（二）提升標準質(zhì)量水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“現(xiàn)代化”。提升消費品制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)標準體系整體水平，加強安全生產(chǎn)標準體系建設(shè)，完善旅游服務(wù)業(yè)、食品藥品、文化產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系，大力實施國際標準化提升工程。

（三）促進標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動基礎(chǔ)建設(shè)“集約化”。加快交通、水利、通訊等設(shè)施的標準制修訂工作；重點開展民航、水路、鐵路、道路、城市客運等領(lǐng)域；城市和小城鎮(zhèn)給排水、污水處理、節(jié)水等領(lǐng)域；物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動通信核心設(shè)備、三網(wǎng)融合等領(lǐng)域的標準制修訂工作。支持生態(tài)城市建設(shè)，重點開展空氣污染防治、水資源管理、燃氣供熱、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市固體廢物源頭管理、低碳城市建設(shè)等領(lǐng)域的標準化體系建設(shè)工作。

（四）拓展標準應(yīng)用范圍，推動社會管理“規(guī)范化”。推進創(chuàng)新城市管理體系建設(shè)，重點支持城市管理體制，城市管理綜合化、網(wǎng)格化、信息化，電子政務(wù)，城市管理建設(shè)要求，城市規(guī)劃管理和服務(wù)等領(lǐng)域的標準研制；重點開展治安、刑偵信息安全管理、應(yīng)急通信應(yīng)急處置等社會公共安全領(lǐng)域，以及產(chǎn)品安全信息管理、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、重點產(chǎn)品風險評估和預警領(lǐng)域的標準制修訂工作；推動現(xiàn)代標準在社區(qū)自治和服務(wù)、社會組織管理、人口和計劃生育、新型城鎮(zhèn)化等方面的應(yīng)用。

（五）強化標準實施監(jiān)督，推動公共服務(wù)“優(yōu)質(zhì)化”。重點開展公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、社會公益科技服務(wù)等領(lǐng)域標準的制定、修訂工作，實現(xiàn)各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體提升。

四、推進地方現(xiàn)代標準化體系建設(shè)的保障措施

采用綜合標準化方法，建設(shè)標準化支撐服務(wù)體系。通過開展以制定標準、組織實施標準、對標準實施進行監(jiān)督為主要內(nèi)容，促進提高社會管理科學化水平、推動基本公共服務(wù)均等化、加強保障和改善民生的探索性活動，發(fā)揮標準化對促進各地重點產(chǎn)業(yè)國際化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)建設(shè)集約化以及社會管理和公共服務(wù)科學規(guī)范化的作用，培育城市標準化品牌。

（一）建立標準化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的協(xié)同機制。完善標準化與科技緊密結(jié)合機制，發(fā)揮技術(shù)標準在科技創(chuàng)新活動中的導向和保障作用，建立標準化管理部門與科技、產(chǎn)業(yè)等主管部門會商機制，大力推動標準聯(lián)盟的建設(shè)，開展多層次戰(zhàn)略合作，加強標準研制與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接配套，在科技任務(wù)執(zhí)行、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實施中，提供標準化工作支持。積極爭取科技對重要標準研制的支持，鼓勵科研機構(gòu)和科技人員參與標準化工作。根據(jù)需求將形成標準作為科技項目立項和驗收的考核指標，推進關(guān)鍵共性技術(shù)標準的研制和應(yīng)用，提升標準化總體技術(shù)水平，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、標準化、產(chǎn)業(yè)化有機銜接，協(xié)同發(fā)展。

（二）完善以需求為導向的標準制定立項工作機制。采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，不斷完善標準制修訂立項工作機制，一方面緊貼各地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需求，加強地方現(xiàn)代標準體系規(guī)劃，指導標準制定項目申報和立項；另一方面發(fā)揮科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，充分了解行業(yè)、市場和企業(yè)發(fā)展的需求，進一步確定標準制定的立項方向。同時鼓勵專業(yè)標準化技術(shù)委員會加強對本領(lǐng)域標準體系的研究和維護，嚴格審查標準項目與研究要求，提高擬立項標準的科學性；加強標準立項協(xié)調(diào)，完善爭議協(xié)商解決機制；完善標準制定工作的信息公開，加強社會對地方技術(shù)規(guī)范的關(guān)注和支持力度。

（三）健全標準實施信息反饋和復審機制。一是要鼓勵相關(guān)標準化專業(yè)技術(shù)機構(gòu)跟蹤、收集標準實施信息，及時掌握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的方向、國際標準更新情況以及企業(yè)實施標準績效情況。二是加強對標準實施信息的分析研究，開展標準適應(yīng)性和有效性評價工作，及時提出標準立項、修訂及廢止等處理建議。

（四）加強標準實施與支撐服務(wù)體系建設(shè)。完善企業(yè)標準自我申明、第三方標準水平評價等標準實施、監(jiān)督和評價機制，加強各地標準化支撐服務(wù)體系建設(shè)。與信息化技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建功能完善、安全可靠的國內(nèi)一流的標準技術(shù)服務(wù)平臺和公共檢測服務(wù)平臺，成立公正、權(quán)威的標準第三方評價機構(gòu)，對產(chǎn)品的技術(shù)指標、安全參數(shù)進行檢測，解決消費者與企業(yè)信息不對稱的問題，既有利于維護消費者權(quán)益，更有利于推廣優(yōu)質(zhì)的“城市品牌”。

（五）以具體項目建設(shè)為抓手，完善各地標準體系框架。建議由各地政府牽頭，以相關(guān)單位、部門負責人為成員，成立“現(xiàn)代標準體系建設(shè)領(lǐng)導小組”，進行當?shù)馗黝I(lǐng)域的標準化體系建設(shè)。通過重點領(lǐng)域標準體系的項目建設(shè)，逐步通過標準體系框架的搭建將各地產(chǎn)業(yè)、管理和服務(wù)納入“現(xiàn)代標準體系”大版圖中，打造各地創(chuàng)造的城市名牌。

Build Local Modern Standard System, Boost Local Economic and Social Scientifi c Development

Zhai Yue, Jiang Yuan-yuan, Liu Rui ( Qingdao Institute of Standardization )

Standards are important technical support and institutional guarantee to economic and social development. Facing the new situation and tasks of the current transformation of economic development, it has become an urgent task for local governments that how to make the standards play a leading role in improving the governance capacity and promoting the innovation of technology and the economic transformation and upgrading, as well as strengthening the work of energy saving and environment protection, etc. Therefore, in this paper, we discuss the role of standardization to the scientifi c development of local economy by researching the model of building local modern standard system.

urban standards, local economic, scientifi c development