□王鋼濤，章錫莉

(1.紹興市公安局上虞區(qū)分局，浙江 紹興 312300）（2.浙江工商大學(xué)，浙江 杭州 310012)

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，更多深層次的社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。在社會(huì)矛盾多發(fā)的背景下，信訪問題是回避不了的。胡錦濤同志曾經(jīng)指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，必須堅(jiān)持不懈地抓下去?！睘榇耍矙C(jī)關(guān)在2005年開始實(shí)行“開門接訪”，通過全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的不懈努力，公安涉法信訪的形勢(shì)得以逐步改善，取得了明顯的成效。但就目前情況而言，總量多、處理難等問題仍舊困擾著公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的順利開展，如何從根本上解決這些難題，仍然是各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須正視的重要課題。

一、公安涉法信訪的特點(diǎn)

（一）信訪訴求明確。由于群眾法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多的人選擇信訪的方式來表達(dá)自己的訴求。隨著上訪時(shí)間、次數(shù)和經(jīng)驗(yàn)的累積，信訪者深刻認(rèn)識(shí)到，想要引起公安機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人的重視，也為了使自己的訴求盡快得以實(shí)現(xiàn)，必須在信訪中清晰地表明自己的訴求目的，例如明確要求盡快偵破案件、追捕違法犯罪嫌疑人、解決賠償或補(bǔ)償問題等。不僅如此，他們通過深入鉆研相關(guān)法律、政策，從而提出越來越多的不同方面的訴求。這也從一個(gè)側(cè)面反映出多數(shù)信訪者的訴求是緊迫而合理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以更多的重視。此外，“在信訪訴求方面，還呈現(xiàn)出訴求領(lǐng)域擴(kuò)大化的表現(xiàn)，從以告人為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉?qǐng)求解決相關(guān)問題為主，范圍則包括了公安機(jī)關(guān)職權(quán)的各個(gè)方面。”①

（二）信訪形式多樣。大量的信訪案件表明，信訪的效力與群眾的期望存在較大的差距。個(gè)別信訪者在多次信訪未果后，往往將原因歸咎于缺少領(lǐng)導(dǎo)的督促，辦案機(jī)關(guān)敷衍了事，于是便出現(xiàn)無序信訪等現(xiàn)象。無序信訪的主要表現(xiàn)有：（1）越級(jí)信訪。中國(guó)百姓中的“臣民”思想、“唯上唯大”思想自古有之。在這些封建思想的支配下，人們過度迷信領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為只要引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，事情很快就能解決，所以，不少信訪者都選擇越級(jí)信訪，甚至選擇在有重大國(guó)事活動(dòng)期間信訪；（2）一事多訪。不少群眾由于不了解政府職權(quán)的分配情況，就實(shí)行一事多告、全面開花的策略，不僅寫信給公安機(jī)關(guān)，還到黨委、政府、紀(jì)委、人大、政協(xié)等部門信訪，試圖通過這種廣撒網(wǎng)的方式來引起相關(guān)部門的重視；（3）重復(fù)信訪。由于信訪案件較多，辦案壓力大，某些群眾的信訪訴求無法得到及時(shí)回應(yīng)，或者案件處理結(jié)果與信訪者預(yù)期存在較大差距，于是信訪者就一而再、再而三地重復(fù)信訪，從而使得信訪案件總量常年居高不下，增加了公安機(jī)關(guān)的辦案壓力。

（三）非正常信訪行為突出。信訪者通常都是具有急迫訴求的群眾，這類人員往往較不理性，甚至出現(xiàn)心理偏激，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決”的心理，采取靜坐、扯標(biāo)語、打白旗、堵截領(lǐng)導(dǎo)車輛、阻礙交通，甚至跳樓、自焚等方式，試圖引發(fā)社會(huì)輿論來向公安機(jī)關(guān)施壓。由于警力有限、辦案壓力大等原因，某些信訪者的訴求未能得到及時(shí)、合理的解決，這在一定程度上激化了信訪群眾與地方公安機(jī)關(guān)之間的矛盾，導(dǎo)致不少纏訪、鬧訪行為。這不僅對(duì)信訪資源造成極大的浪費(fèi)，也對(duì)社會(huì)造成不良的影響。此外，部分群眾在多次上訪后認(rèn)識(shí)到個(gè)體勢(shì)單力薄的道理，于是越來越多的上訪者就聯(lián)合起來，集體上訪、串聯(lián)上訪，給公安機(jī)關(guān)信訪處置帶來很大的困擾。

二、當(dāng)前公安涉法信訪面臨的困境

（一）公安涉法信訪的體制困境。

1.制度落實(shí)難。首先，在我國(guó)法律法規(guī)體系中，有關(guān)公安機(jī)關(guān)信訪的法律規(guī)定主要存在于《信訪條例》《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》以及《刑法》《刑事訴訟法》《行政法》和《人民警察法》等法律法規(guī)當(dāng)中。此外，在傷情鑒定標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)行程序規(guī)定等部門規(guī)章中也可查見，這足以顯現(xiàn)出公安信訪制度法律淵源的廣泛，同時(shí)也表明這一制度太過分散，缺乏系統(tǒng)性，沒有形成以信訪為主線的體例系統(tǒng)。其次，《信訪條例》規(guī)定，信訪工作采用“三級(jí)終結(jié)”制度，即一個(gè)信訪案件在經(jīng)過第一次處理，上一級(jí)機(jī)關(guān)的復(fù)核，以及復(fù)核機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)的再次復(fù)核后，即使信訪者對(duì)處理結(jié)果仍不滿意，也不會(huì)被再次受理（基于同一事實(shí)和理由）?！暗牵@一制度并沒有在信訪工作的實(shí)踐中得到真正落實(shí)，主要原因是上下級(jí)公安機(jī)關(guān)工作對(duì)接機(jī)制不統(tǒng)一?！雹谏霞?jí)機(jī)關(guān)為了減緩接訪壓力而不論是否是終結(jié)信訪案件，都進(jìn)行登記、受理，然后通報(bào)給下級(jí)機(jī)關(guān)，向下施壓。而下級(jí)機(jī)關(guān)則想方設(shè)法息訪、終訪，反而造成威信缺失的后果。此外，信訪制度本身就缺少?gòu)?qiáng)制執(zhí)行力、約束力，群眾不會(huì)因?yàn)檫@一制度的設(shè)立就主動(dòng)放棄表達(dá)訴權(quán)的機(jī)會(huì)。

2.職責(zé)履行難。對(duì)于信訪，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部通常都會(huì)有一個(gè)部門來負(fù)責(zé)接待和處理。這個(gè)部門在省公安廳一級(jí)，通常被單設(shè)為正處級(jí)的信訪處，歸屬辦公室或法制部門合署辦公。在地（市）一級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，信訪部門的定位比較多樣，主要可歸屬于信訪部門、紀(jì)檢部門和法制部門。在縣級(jí)公安局，通常都設(shè)有信訪科來負(fù)責(zé)處理信訪案件。然而實(shí)際情況是，信訪科往往與紀(jì)檢監(jiān)察甚至辦公室等科室聯(lián)合辦公，導(dǎo)致一名警員身兼數(shù)職，信訪科徒有虛名成為空架子。由此可見，正是公安信訪工作的職責(zé)定位不一致，與其他職能部門聯(lián)合辦公等困境，最終導(dǎo)致了信訪工作面臨諸多難題。

3.程序規(guī)范難。如前所述，由于有關(guān)信訪工作的法律規(guī)定比較零散，在程序設(shè)計(jì)上也沒有集中統(tǒng)一的法律規(guī)范，導(dǎo)致信訪程序存在一些缺漏。例如信訪與行政復(fù)議、行政訴訟之間是否需要前置的問題，法律就沒有明確的規(guī)定。此外，“三級(jí)終結(jié)”制度中的終訪程序缺少法理依據(jù)的支撐。從另一方面來說，信訪是公民申訴權(quán)的表達(dá)，是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，雖然信訪人的申訴請(qǐng)求已經(jīng)過了復(fù)查、復(fù)核程序，但并不表明公民失去了申訴權(quán)。正是基于這一原因，信訪者即使違反終訪程序也不會(huì)受到法律的制裁，終訪效力逐步消失，終訪機(jī)制最后只能成為一個(gè)擺設(shè)。

（二）公安涉法信訪的實(shí)踐困境。

1.管轄范圍把握難。《信訪條例》和《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》都對(duì)公安機(jī)關(guān)的信訪管轄范圍作出規(guī)定。按照規(guī)定來看，可以說除了非“法定途徑”這條限制性規(guī)定外，幾乎所有與公安機(jī)關(guān)有關(guān)的事務(wù)都屬于其管轄范圍，也就是說，公安機(jī)關(guān)要像一個(gè)“社會(huì)信訪管家”一樣承擔(dān)非常繁重的信訪處理工作，對(duì)大量的信訪案件進(jìn)行篩選，對(duì)信訪者進(jìn)行說服、引導(dǎo)，而這些瑣碎的工作在矛盾化解上的效果卻差強(qiáng)人意。此外，在級(jí)別管轄方面，上級(jí)機(jī)關(guān)以及人大、政協(xié)等其他機(jī)關(guān)也都把信訪案件轉(zhuǎn)移至公安機(jī)關(guān)，其中不免有重復(fù)案件和非公安機(jī)關(guān)管轄案件，這大大增加了公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)壓力，管轄范圍更是無從把握。

2.疑難案件息訴難。由于基層公安機(jī)關(guān)偵查手段有限，要及時(shí)偵破一些殺人、搶劫等重大疑難案件相對(duì)比較困難，而案件受害人因訴求比較迫切，就會(huì)進(jìn)行無理纏訪，通過各種方式上訪，制造輿論向公安機(jī)關(guān)施加壓力。此外，對(duì)于一些賠償、補(bǔ)償案件，案結(jié)不息訪等現(xiàn)象較為多見。上訪者要求過高，不接受公安機(jī)關(guān)的復(fù)核結(jié)論堅(jiān)持上訪，即使人民法院或行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出合理的賠償裁判，也無法終結(jié)上訪。

3.違法鬧訪處理難。首先，信訪人的訴求多數(shù)都是合理、合法的，但是部分信訪人的的信訪方式卻存在偏差?！靶旁L人的違法行為往往與其合理訴求相交織，公安機(jī)關(guān)在處理上顧慮重重，經(jīng)常面臨巨大的輿論壓力?！雹垡恍┕矙C(jī)關(guān)對(duì)于這類信訪者能避則避、能忍則忍，將其視為“麻煩制造者”，抱著不壓制、不處理的態(tài)度，逃避責(zé)任。其次，對(duì)于這些上訪者違法行為的處罰，公安機(jī)關(guān)也處于較為尷尬的境地。從立法上看，對(duì)于處罰的規(guī)定散見于《刑法》《治安管理處罰法》等法律中，各地公安機(jī)關(guān)沒有形成統(tǒng)一的適用和處理意見。最后，這類信訪者的違法行為具有突發(fā)性，且多發(fā)生在外地，這對(duì)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證是很大的考驗(yàn)。

三、公安涉法信訪案件的成因分析

（一）公安機(jī)關(guān)方面的因素。

1.執(zhí)法不公，難以服眾。執(zhí)法不公是群眾信訪的最大誘因。據(jù)報(bào)道，有將近九成的信訪是由執(zhí)法不公導(dǎo)致的。由于公安隊(duì)伍中部分人員執(zhí)法為民意識(shí)淡薄，沒有群眾意識(shí)和大局意識(shí)，在執(zhí)法過程中盲目執(zhí)法，甚至存在索賄受賄、貪污腐敗等違法犯罪行為，對(duì)公民的合法權(quán)益置若罔聞，對(duì)自身的工作職責(zé)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，致使群眾對(duì)公安民警的信任度降低，也使得整個(gè)公安隊(duì)伍的公信力受到損害。為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，越來越多的群眾只得選擇信訪甚至越級(jí)上訪來行使申訴權(quán)，表達(dá)自身訴求。

2.破案率低，難以息訪。如前所述，我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)偵查手段有限，對(duì)于一些重大疑難案件的偵破率比較低。抓不到犯罪嫌疑人，或者犯罪嫌疑人未能被定罪量刑受到應(yīng)有的懲罰，被害人及其家屬的冤屈就得不到伸張。當(dāng)案件長(zhǎng)期拖延難結(jié)，檔案被迫封存時(shí)，信訪無疑是被害人引起社會(huì)公眾關(guān)注，迫使公安機(jī)關(guān)開檔重新偵查的最優(yōu)選擇。信訪者往往大肆宣揚(yáng)其信訪案由和方式，引導(dǎo)輿論，借助輿論導(dǎo)向逼迫公安機(jī)關(guān)作出回應(yīng)。如果案件一直無法偵破，信訪就會(huì)接連不斷，難以平息。如紹興市上虞區(qū)顧某某涉法信訪案，其女兒于2001年春節(jié)被人故意殺害，案件一直未能偵破，顧某某在近10年里無數(shù)次信訪、上訪，直至2010年10月犯罪嫌疑人被抓獲歸案，信訪才得到平息。

3.職業(yè)素養(yǎng)較低，激化矛盾。公安民警是與廣大信訪者直接接觸的基層公務(wù)人員。就目前狀況而言，公安民警中部分人員職業(yè)素養(yǎng)較低，在與公眾的接觸中，存在接待態(tài)度差、說話難聽、對(duì)案件處理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，激化了公安與公眾之間的矛盾，導(dǎo)致信訪數(shù)量增多。另外，不少公安民警執(zhí)法能力較低，對(duì)信訪案件簡(jiǎn)單處理，只重視形式上或程序上結(jié)案，而忽視當(dāng)事人的個(gè)人情緒問題，對(duì)當(dāng)事人的疑問敷衍了事。這種案了事未了式的執(zhí)法，使本來簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，容易引發(fā)公眾通過信訪“討說法”。如紹興市上虞區(qū)信訪人倪某某，在2012年春節(jié)期間與其親戚發(fā)生糾紛，民警在處警時(shí)考慮到雙方是親戚關(guān)系，沒有很好地勘查現(xiàn)場(chǎng)，該收集的證據(jù)未收集，認(rèn)為可以通過調(diào)解方式來解決，導(dǎo)致事后相關(guān)證據(jù)無法收集。一方當(dāng)事人上訪后，派出所根據(jù)已有證據(jù)對(duì)另一方當(dāng)事人進(jìn)行了處理，以圖從程序上辦結(jié)，未考慮到雙方當(dāng)事人的個(gè)人情緒，造成雙方當(dāng)事人均不滿意派出所的工作，從而引起雙方當(dāng)事人都上訪。

（二）信訪當(dāng)事人方面的因素。

1.信訪者法律知識(shí)匱乏。一些信訪者文化素養(yǎng)較低，對(duì)法律更是一知半解、生搬硬套，一旦公安機(jī)關(guān)沒有滿足其訴求，就認(rèn)為公安機(jī)關(guān)沒有依法辦事，違反法律侵犯其合法權(quán)益，接踵而至的便是不斷上訪、纏訪。對(duì)于一些已經(jīng)走過完整的訴訟程序的案件，仍然堅(jiān)持上訪，反復(fù)申訴。當(dāng)信訪者的訴求與法律或政策相違背時(shí)，他們就從自身利益出發(fā)考慮問題，選擇性適用法律，只要案件處理結(jié)果不利于自己或不符合預(yù)期利益，就認(rèn)為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不公，到上級(jí)機(jī)關(guān)或者黨政機(jī)關(guān)無理信訪，要求重新處理。如紹興市上虞區(qū)信訪人周某某，因糾紛被同村人毆打，該案件經(jīng)派出所調(diào)解處理。信訪人在得到賠償款后，又提出了增加賠償款的要求，其要求得到滿足后，又提出了要求追究對(duì)方法律責(zé)任的訴求。接到信訪事項(xiàng)后，公安機(jī)關(guān)明確告知其治安案件調(diào)解處理后不再受理，請(qǐng)其到人民法院提起訴訟解決，但因信訪人法律知識(shí)匱乏，不肯到人民法院提起訴訟，始終要求公安機(jī)關(guān)處理，并多次到公安部、省公安廳等單位上訪。

2.信訪者心理認(rèn)識(shí)偏激。由于司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致不少群眾逐漸形成對(duì)政府、司法的不信任感，先入為主地認(rèn)為公安執(zhí)法肯定存在“貓膩”。因此，一旦出現(xiàn)訴求無法實(shí)現(xiàn)的情況，部分群眾就會(huì)抱著“伸張正義”的態(tài)度站在道德高地上去信訪。這種情況下的信訪者都比較“認(rèn)死理”，聽不得別人的解釋，一心以“申冤”為目標(biāo)，為滿足其“合理”訴求而長(zhǎng)期信訪。也有一些群眾生性偏激，容易和人發(fā)生矛盾。公安民警在與這樣的人接觸時(shí)，稍有不慎便會(huì)引發(fā)其“慪氣”式信訪，為一點(diǎn)小事不計(jì)成本地四處奔走上訪。

（三）客觀方面的因素。信訪案件居高不下、積案難了等現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了公安機(jī)關(guān)和信訪者兩方面的因素外，還有信訪運(yùn)行機(jī)制存在缺陷等客觀方面的因素。事實(shí)上，我國(guó)公安機(jī)關(guān)信訪部門的職能在實(shí)踐中逐漸演變成了一種上傳下轉(zhuǎn)的程序性設(shè)置，猶如醫(yī)院的門診掛號(hào)處那樣，接收來信、接待來訪、記錄案情，最后按照內(nèi)容、訴求分別轉(zhuǎn)送到有關(guān)部門處理?？梢?，信訪部門并沒有發(fā)揮其處理案件的實(shí)體性功能。此外，還有信訪成本低于訴訟成本、新聞媒體的不當(dāng)言論引導(dǎo)等因素的存在，也加劇了公安涉法信訪所面臨的尷尬局面。

四、應(yīng)對(duì)公安涉法信訪困境的對(duì)策

通過對(duì)公安涉法信訪的特點(diǎn)以及當(dāng)前所面臨的困境的解析，筆者認(rèn)為，應(yīng)從成因入手，針對(duì)困境提出應(yīng)對(duì)的策略，以期從根本上改善公安涉法信訪的處境和發(fā)展形勢(shì)。

（一）抓源頭，建立信訪防控機(jī)制。針對(duì)信訪案件數(shù)量逐年增加、居高不下的狀況，首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)執(zhí)法工作，特別要強(qiáng)化內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督，將警務(wù)監(jiān)督和作風(fēng)監(jiān)督前置到執(zhí)法過程中，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，保障公正執(zhí)法，從而預(yù)防并減少因執(zhí)法不公而引起的信訪案件。其次，針對(duì)重大疑難案件，公安機(jī)關(guān)要從苗頭入手，及時(shí)做好當(dāng)事人的疑慮解答和情緒撫慰工作，主動(dòng)與當(dāng)事人交流、溝通，爭(zhēng)取當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)的理解和信任。最后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)理清內(nèi)部各部門間的關(guān)系，明確職能分配，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的專門處理信訪案件的部門，結(jié)束由同一個(gè)部門負(fù)責(zé)信訪、辦公等職能的狀況，從而減輕信訪部門的受案壓力，及時(shí)處理信訪案件，避免案件積壓、久拖不結(jié)。

（二）抓聯(lián)動(dòng)，完善信訪處理機(jī)制。信訪案件除了數(shù)量大之外，在處理上也存在諸多困難。公安機(jī)關(guān)在控制數(shù)量增長(zhǎng)之余，應(yīng)當(dāng)完善信訪案件的處理機(jī)制，采取措施及時(shí)解決糾紛，減少積案的數(shù)量。公安信訪案件的處理，往往牽涉多個(gè)部門和多種警力之間的溝通合作，如果僅靠信訪部門，難免使信訪部門成為上傳下轉(zhuǎn)的形式機(jī)構(gòu)，無法發(fā)揮其處理案件的實(shí)體功效。為此，一要上下聯(lián)動(dòng)，做好上下級(jí)信訪部門間的交辦、督辦工作。上級(jí)信訪部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)信訪部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促下級(jí)信訪部門切實(shí)處理信訪案件，提高工作效率。特別是對(duì)一些重大疑難案件，要派員實(shí)時(shí)督辦，幫助下級(jí)信訪部門共同處理。下級(jí)信訪部門也要做好案件處理反饋和匯報(bào)工作，向上級(jí)信訪部門報(bào)告案件的處理情況，落實(shí)信訪信息交流機(jī)制。二要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，做好各職能部門間的配合協(xié)調(diào)工作。信訪案件的源頭除了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，還有其他黨政機(jī)關(guān)的行為。對(duì)于一些超越公安機(jī)關(guān)職能的信訪案件，不能簡(jiǎn)單推諉或擱置，應(yīng)當(dāng)協(xié)同其他機(jī)關(guān)，集體商討、集中處置、合力解決。特別是一些不屬于公安機(jī)關(guān)職能范圍的信訪案件，更要做好與當(dāng)事人的溝通、解釋和引導(dǎo)工作，避免當(dāng)事人在不理解的情況下無理糾纏鬧訪。

（三）抓落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。及時(shí)有效地處理信訪案件，必須明確案件處理全過程的責(zé)任分配，嚴(yán)格落實(shí)“誰接訪、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將信訪案件及時(shí)歸責(zé)。各部門、各警種要積極主動(dòng)分擔(dān)信訪案件，做好本職工作。結(jié)合“一把手”是信訪案件第一責(zé)任人的原則，部門領(lǐng)導(dǎo)要親自查辦，監(jiān)督案件處理情況，及時(shí)了解案件進(jìn)度，第一時(shí)間掌握第一手材料快速?zèng)Q策，盡量安排時(shí)間聽取當(dāng)事人的傾訴，親自向當(dāng)事人講解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，安撫當(dāng)事人的情緒，拉近與群眾的距離。此外，還要落實(shí)考核問責(zé)制度，按照不同地區(qū)和部門的實(shí)際情況，規(guī)定詳細(xì)的獎(jiǎng)懲細(xì)則，獎(jiǎng)勵(lì)工作突出的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅處理一些存在執(zhí)法和態(tài)度問題的執(zhí)法人員，特別要嚴(yán)懲那些因執(zhí)法過錯(cuò)引發(fā)信訪的執(zhí)法人員和信訪案件處理不當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T。

（四）抓宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。健康的輿論氛圍能對(duì)社會(huì)公眾的思想和行為進(jìn)行正確引導(dǎo)。而現(xiàn)實(shí)中，某些新聞媒體為了吸引公眾關(guān)注而過分夸大或歪曲案件事實(shí)，使得信訪者更加堅(jiān)定信訪信念，仗著媒體的關(guān)注，不達(dá)目的就不息訪，甚至故意采取過激行為引起媒體和公眾的同情和支持。這種不健康的輿論風(fēng)氣，給公安機(jī)關(guān)的工作帶來很大的阻力和壓力。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)新聞媒體進(jìn)行正確的事實(shí)報(bào)導(dǎo)，同時(shí)暢通渠道，采取多種形式，向社會(huì)各界和廣大人民群眾深入宣傳《信訪條例》及有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)發(fā)布案件信息，爭(zhēng)取廣大公眾的理解和支持，使謠言止于知者，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。此外，還要深入宣傳公安機(jī)關(guān)的信訪工作范圍、流程和具體規(guī)定，避免信訪者因不理解而盲目信訪，使信訪者主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)的相關(guān)工作，共同解決案件糾紛。

（五）抓法治，增強(qiáng)民眾維權(quán)能力。在公安涉法信訪中，許多案件都是因?yàn)樾旁L群眾缺乏基本的法律知識(shí)，不了解法律相關(guān)規(guī)定，不清楚法律相關(guān)程序，對(duì)法律的裁決難以認(rèn)同。有些群眾甚至采取違法方式進(jìn)行信訪，在維護(hù)自身權(quán)益過程中采取了過激行為，使本來相對(duì)較為簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化。他們的行為在導(dǎo)致自己的權(quán)益難以得到法律保護(hù)的同時(shí)，對(duì)法律的權(quán)威也是一種損害。因此，要通過普法教育、法制培訓(xùn)等各種途徑和形式，提升包括信訪群眾在內(nèi)的社會(huì)公眾的法治意識(shí)，提高社會(huì)公眾解決矛盾糾紛的能力。此外，要大力加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)，為特定的社會(huì)公眾尤其是信訪民眾提供法律援助，幫助其依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而達(dá)到維權(quán)與守法的雙贏。

注釋：

①王進(jìn)忠：《解讀公安涉法上訪》（上），《遼寧警專學(xué)報(bào)》2008年第 2期。

②③馬麗華：《公安信訪工作的困境及應(yīng)對(duì)策略》，《行政與法》2010年第 12期。