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        新疆社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究的實(shí)踐意義

        2015-01-30 16:00:28張志強(qiáng)
        關(guān)鍵詞:鑰匙暴力新疆

        [內(nèi)容提要]推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,新疆需要應(yīng)對的問題更多,局面也更加復(fù)雜,需要開展的工作也千頭萬緒。積極的梳理和總結(jié)新疆在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義是十分必要的,一方面這是全面落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革,推進(jìn)治理體系建設(shè),提升治理能力的具體實(shí)踐,另一方面,這也是總結(jié)近幾年新疆工作經(jīng)驗(yàn),將工作經(jīng)驗(yàn)理論化的重要步驟,再次,從實(shí)踐中得來的理論還要回到實(shí)踐中去檢驗(yàn)。新疆推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)所得來的經(jīng)驗(yàn)和理論,也為解決新疆問題提供了新的思路和方向,也能為新疆黨委和政府對于下一步新疆工作的開展提供依據(jù)。

        [D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.26

        [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

        [文章編號(hào)]1674-6287(2015)03-0085-02

        [收稿日期]2015-05-20

        [[作者簡介]張志強(qiáng),新疆吐魯番地委黨校。

        一、落實(shí)了推進(jìn)治理體系與治理能力的歷史使命和工作任務(wù)

        推進(jìn)國家治理體系與治理能力肩負(fù)著重大的歷史使命,對黨和國家是一項(xiàng)極端重要的工作,在全面深化改革的大背景下,落實(shí)推進(jìn)治理體系與治理能力的歷史使命和工作任務(wù)的關(guān)鍵就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)依法治國。對新疆而言這項(xiàng)工作更為緊迫,根本原因是新疆社會(huì)治理體系相對不完善,治理能力相對較弱,依法治國的根基還不穩(wěn)固,同時(shí),新疆的三大問題:穩(wěn)定、發(fā)展、宗教問題也使得依法治國所面臨的實(shí)際情況更加復(fù)雜。

        在新疆落實(shí)推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)秉承大處著眼,小處著手的方法,大的方面來看,一、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是我們?nèi)嫔罨母锉仨毎盐蘸玫牡谝晃灰?,是適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程、完善黨的執(zhí)政方式的一項(xiàng)新的偉大工程,二、我們要在構(gòu)建國家治理體系中,將黨的制度建設(shè)擺在關(guān)鍵位置,充分發(fā)揮黨在國家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,三、要堅(jiān)持在中國特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)完善國家治理體系,在涉及道路、理論、制度等根本性問題上,必須立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。就是要理解吃透中央關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本原則,在原則的范圍內(nèi)不折不扣的予以執(zhí)行。從小處著眼,就是一切從新疆客觀存在的實(shí)際情況出發(fā),思考建設(shè)穩(wěn)定富裕新疆的策略,上文中我們已經(jīng)從維穩(wěn)、發(fā)展、宗教問題三個(gè)方面對新疆的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了論述,從實(shí)踐層次上看,這三個(gè)方面的問題以及新疆黨委和政府的具體應(yīng)對方法正是新疆推進(jìn)治理體系和治理能力的具體體現(xiàn),2009年,“七五”事件之后,暴力恐怖活動(dòng)的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預(yù)治療陣痛期?!叭诏B加”的特殊形勢決定了要深刻認(rèn)識(shí)新疆反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、尖銳性,在這種形勢下,新疆自治區(qū)黨委提出“反暴力、講法治、講秩序“即一反兩講的新策略。

        “一反兩講”為新疆嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊暴力恐怖犯罪,構(gòu)筑新疆反分裂斗爭的牢固防線指明了方向。事實(shí)上,堅(jiān)持“一反兩講”在新疆具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。尤其在反分裂和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“一反兩講”是嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪和依法治理非法宗教活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要,是堅(jiān)持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結(jié)合的必然要求,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的題中應(yīng)有之義。“自治區(qū)黨委提出"一反兩講",完全符合黨的十八屆四中全會(huì)精神,我們在實(shí)際工作中,就是要幫助各族群眾澄清模糊思想,提高明辨是非的能力,引導(dǎo)各族群眾落實(shí)"一反兩講"的基本要求,不斷提高維護(hù)國家利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一的自覺性?!狈幢┝褪菆?jiān)決反對并依法打擊和制止一切暴力犯罪。在新疆反暴力,第一要保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;第二要廣泛宣傳教育各族群眾,對暴力犯罪分子要全社會(huì)共誅之;第三要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源,動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量,狠抓反恐怖各項(xiàng)工作措施的落實(shí),形成對暴力恐怖犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢,堅(jiān)決遏制暴力恐怖案件頻發(fā)勢頭,堅(jiān)決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去,增強(qiáng)各族群眾的安全感。

        “一反兩講”的提出充分體現(xiàn)出自治區(qū)黨委對新疆穩(wěn)定形勢的判斷十分正確,是基于充分的調(diào)研和實(shí)際的走訪,是應(yīng)對新疆穩(wěn)定問題的重要策略,也是新疆落實(shí)推進(jìn)治理體系和治理能力的題中之義。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,把握好全面推進(jìn)依法治疆的重大問題,必須堅(jiān)持“一反兩講”。這跟中央提出的依法治國,以及自治區(qū)黨委提出的依法治疆是完全一致的。這個(gè)提法是把一個(gè)高深的理論轉(zhuǎn)變成老百姓聽得懂的語言。

        二、為解決新疆社會(huì)突出問題打開工作思路

        在“七五事件”之后,新疆社會(huì)內(nèi)部不和諧的因素不斷出現(xiàn),并且常常以比較激烈地方式表達(dá),中央2010年和2014年兩次召開新疆工作座談會(huì),研究制定了針對新疆社會(huì)突出問題的各項(xiàng)方針策略。大力推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),一方面是對以往政策的延續(xù)和總結(jié),另一方面更為解決新疆社會(huì)突出問題打開了工作思路。

        現(xiàn)在新疆特別突出的問題還包括,宗教極端化問題,可是,我們以前對于宗教正常活動(dòng)和宗教極端化的認(rèn)識(shí)非常模糊,甚至常常將宗教問題和民族風(fēng)俗習(xí)慣混同起來。自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出,必須堅(jiān)持依法治疆和以德治疆相結(jié)合,要用好“五把鑰匙”:思想的問題用思想的方法去解決,文化的問題用文化的方式去解決,習(xí)俗的問題用尊重的態(tài)度去對待,宗教的問題按照宗教規(guī)律去做好工作,暴恐的問題用法治和嚴(yán)打的方式去解決?!拔灏谚€匙”的提出正是新疆推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)。

        “五把鑰匙”解決五種問題。一是用足“統(tǒng)一思想”的鑰匙,巧解思想問題之鎖。二是用活“文化引領(lǐng)”的鑰匙,巧解文化問題之鎖。三是用好“尊重習(xí)俗”的鑰匙,巧解習(xí)俗問題之鎖。四是用準(zhǔn)“宗教規(guī)律”的鑰匙,巧解宗教問題之鎖。五是用狠“法治嚴(yán)打”的鑰匙,巧解暴恐問題之鎖。這對解決新疆社會(huì)問題打開了思路,提供了方向,“五把鑰匙”如同一劑良藥,驅(qū)散了人們頭腦中的迷霧,使我們的工作更加明晰。使我們的工作更有針對性,更加有力。

        “五把鑰匙”是新疆黨委針對新疆現(xiàn)實(shí)問題提出的新的舉措,是新疆民族宗教問題的現(xiàn)代化治理的新的理論,“五把鑰匙”作為一項(xiàng)新的治理制度和機(jī)制,是一種制度的創(chuàng)新,創(chuàng)新治理體制。

        三、為新疆工作的進(jìn)一步開展提供決策咨詢

        目前,新疆面臨的局勢異常嚴(yán)峻和復(fù)雜,解決新疆問題必然是一場長期的尖銳的斗爭,提升新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是進(jìn)一步開展新疆工作的不二法門,治理體系完善和治理能力的提升都需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),因此黨委政府在轉(zhuǎn)變治理方式提升治理能力的同時(shí),就特別注意解決人民群眾的民生問題,去年在實(shí)施重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,新疆財(cái)政和各級(jí)工作組籌集20多億元資金,開工建成了近萬個(gè)民生項(xiàng)目。住村干部捐款捐物折合人民幣1.3億元,幫扶重點(diǎn)戶、貧困戶50.2萬戶。

        下鄉(xiāng)工作隊(duì)是新時(shí)期的播種機(jī),十分注重新疆工作的長效機(jī)制,新疆20萬干部分三年下鄉(xiāng),并不是三年后工作就結(jié)束了,而是要在新疆各個(gè)村鎮(zhèn)培養(yǎng)一批

        踏實(shí)肯干、熱心集體事務(wù)、有責(zé)任心的干部,就是要為村里注入新鮮血液。尤其要在大學(xué)生和"80后"、"90后"年輕人中選擇培養(yǎng)對象,在三年內(nèi)建立一支永不走的工作隊(duì),為新疆工作的順利開展提供長久地智力支持和干部保證,為新疆的安定團(tuán)結(jié)和長治久安打下牢固的基礎(chǔ),為新疆黨委政府決策提供真實(shí)的一手資料。從這個(gè)層次上看,二十萬干部下鄉(xiāng)是新疆推進(jìn)治理體系建設(shè),提升治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際步驟,相信在新疆黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過若干年的努力,一定可以使新疆治理體系更加完善,治理能力更加提高,人民生活更加幸福,社會(huì)更加和諧。

        [責(zé)任編輯:馬煒澤]

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