[內(nèi)容提要]推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，新疆需要應(yīng)對的問題更多，局面也更加復(fù)雜，需要開展的工作也千頭萬緒。積極的梳理和總結(jié)新疆在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義是十分必要的，一方面這是全面落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革，推進(jìn)治理體系建設(shè)，提升治理能力的具體實(shí)踐，另一方面，這也是總結(jié)近幾年新疆工作經(jīng)驗(yàn)，將工作經(jīng)驗(yàn)理論化的重要步驟，再次，從實(shí)踐中得來的理論還要回到實(shí)踐中去檢驗(yàn)。新疆推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)所得來的經(jīng)驗(yàn)和理論，也為解決新疆問題提供了新的思路和方向，也能為新疆黨委和政府對于下一步新疆工作的開展提供依據(jù)。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）03-0085-02

[收稿日期]2015-05-20

[[作者簡介]張志強(qiáng)，新疆吐魯番地委黨校。

一、落實(shí)了推進(jìn)治理體系與治理能力的歷史使命和工作任務(wù)

推進(jìn)國家治理體系與治理能力肩負(fù)著重大的歷史使命，對黨和國家是一項(xiàng)極端重要的工作，在全面深化改革的大背景下，落實(shí)推進(jìn)治理體系與治理能力的歷史使命和工作任務(wù)的關(guān)鍵就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)依法治國。對新疆而言這項(xiàng)工作更為緊迫，根本原因是新疆社會(huì)治理體系相對不完善，治理能力相對較弱，依法治國的根基還不穩(wěn)固，同時(shí)，新疆的三大問題：穩(wěn)定、發(fā)展、宗教問題也使得依法治國所面臨的實(shí)際情況更加復(fù)雜。

在新疆落實(shí)推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)秉承大處著眼，小處著手的方法，大的方面來看,一、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們?nèi)嫔罨母锉仨毎盐蘸玫牡谝晃灰?，是適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程、完善黨的執(zhí)政方式的一項(xiàng)新的偉大工程，二、我們要在構(gòu)建國家治理體系中，將黨的制度建設(shè)擺在關(guān)鍵位置，充分發(fā)揮黨在國家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，三、要堅(jiān)持在中國特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)完善國家治理體系，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，必須立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。就是要理解吃透中央關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本原則，在原則的范圍內(nèi)不折不扣的予以執(zhí)行。從小處著眼，就是一切從新疆客觀存在的實(shí)際情況出發(fā)，思考建設(shè)穩(wěn)定富裕新疆的策略，上文中我們已經(jīng)從維穩(wěn)、發(fā)展、宗教問題三個(gè)方面對新疆的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了論述，從實(shí)踐層次上看，這三個(gè)方面的問題以及新疆黨委和政府的具體應(yīng)對方法正是新疆推進(jìn)治理體系和治理能力的具體體現(xiàn)，2009年，“七五”事件之后，暴力恐怖活動(dòng)的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預(yù)治療陣痛期?！叭诏B加”的特殊形勢決定了要深刻認(rèn)識(shí)新疆反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、尖銳性，在這種形勢下，新疆自治區(qū)黨委提出“反暴力、講法治、講秩序“即一反兩講的新策略。

“一反兩講”為新疆嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊暴力恐怖犯罪，構(gòu)筑新疆反分裂斗爭的牢固防線指明了方向。事實(shí)上，堅(jiān)持“一反兩講”在新疆具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。尤其在反分裂和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“一反兩講”是嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪和依法治理非法宗教活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，是堅(jiān)持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結(jié)合的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的題中應(yīng)有之義。“自治區(qū)黨委提出"一反兩講"，完全符合黨的十八屆四中全會(huì)精神，我們在實(shí)際工作中，就是要幫助各族群眾澄清模糊思想,提高明辨是非的能力,引導(dǎo)各族群眾落實(shí)"一反兩講"的基本要求，不斷提高維護(hù)國家利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一的自覺性?！狈幢┝褪菆?jiān)決反對并依法打擊和制止一切暴力犯罪。在新疆反暴力，第一要保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；第二要廣泛宣傳教育各族群眾，對暴力犯罪分子要全社會(huì)共誅之；第三要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，狠抓反恐怖各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，形成對暴力恐怖犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制暴力恐怖案件頻發(fā)勢頭，堅(jiān)決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，增強(qiáng)各族群眾的安全感。

“一反兩講”的提出充分體現(xiàn)出自治區(qū)黨委對新疆穩(wěn)定形勢的判斷十分正確，是基于充分的調(diào)研和實(shí)際的走訪，是應(yīng)對新疆穩(wěn)定問題的重要策略，也是新疆落實(shí)推進(jìn)治理體系和治理能力的題中之義。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，把握好全面推進(jìn)依法治疆的重大問題，必須堅(jiān)持“一反兩講”。這跟中央提出的依法治國，以及自治區(qū)黨委提出的依法治疆是完全一致的。這個(gè)提法是把一個(gè)高深的理論轉(zhuǎn)變成老百姓聽得懂的語言。

二、為解決新疆社會(huì)突出問題打開工作思路

在“七五事件”之后，新疆社會(huì)內(nèi)部不和諧的因素不斷出現(xiàn)，并且常常以比較激烈地方式表達(dá)，中央2010年和2014年兩次召開新疆工作座談會(huì)，研究制定了針對新疆社會(huì)突出問題的各項(xiàng)方針策略。大力推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，一方面是對以往政策的延續(xù)和總結(jié)，另一方面更為解決新疆社會(huì)突出問題打開了工作思路。

現(xiàn)在新疆特別突出的問題還包括，宗教極端化問題，可是，我們以前對于宗教正常活動(dòng)和宗教極端化的認(rèn)識(shí)非常模糊，甚至常常將宗教問題和民族風(fēng)俗習(xí)慣混同起來。自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，必須堅(jiān)持依法治疆和以德治疆相結(jié)合，要用好“五把鑰匙”：思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習(xí)俗的問題用尊重的態(tài)度去對待，宗教的問題按照宗教規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴(yán)打的方式去解決?！拔灏谚€匙”的提出正是新疆推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)。

“五把鑰匙”解決五種問題。一是用足“統(tǒng)一思想”的鑰匙，巧解思想問題之鎖。二是用活“文化引領(lǐng)”的鑰匙，巧解文化問題之鎖。三是用好“尊重習(xí)俗”的鑰匙，巧解習(xí)俗問題之鎖。四是用準(zhǔn)“宗教規(guī)律”的鑰匙，巧解宗教問題之鎖。五是用狠“法治嚴(yán)打”的鑰匙，巧解暴恐問題之鎖。這對解決新疆社會(huì)問題打開了思路，提供了方向，“五把鑰匙”如同一劑良藥，驅(qū)散了人們頭腦中的迷霧，使我們的工作更加明晰。使我們的工作更有針對性，更加有力。

“五把鑰匙”是新疆黨委針對新疆現(xiàn)實(shí)問題提出的新的舉措，是新疆民族宗教問題的現(xiàn)代化治理的新的理論，“五把鑰匙”作為一項(xiàng)新的治理制度和機(jī)制，是一種制度的創(chuàng)新，創(chuàng)新治理體制。

三、為新疆工作的進(jìn)一步開展提供決策咨詢

目前，新疆面臨的局勢異常嚴(yán)峻和復(fù)雜，解決新疆問題必然是一場長期的尖銳的斗爭，提升新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是進(jìn)一步開展新疆工作的不二法門，治理體系完善和治理能力的提升都需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此黨委政府在轉(zhuǎn)變治理方式提升治理能力的同時(shí)，就特別注意解決人民群眾的民生問題，去年在實(shí)施重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，新疆財(cái)政和各級(jí)工作組籌集20多億元資金，開工建成了近萬個(gè)民生項(xiàng)目。住村干部捐款捐物折合人民幣1.3億元，幫扶重點(diǎn)戶、貧困戶50.2萬戶。

下鄉(xiāng)工作隊(duì)是新時(shí)期的播種機(jī)，十分注重新疆工作的長效機(jī)制，新疆20萬干部分三年下鄉(xiāng)，并不是三年后工作就結(jié)束了，而是要在新疆各個(gè)村鎮(zhèn)培養(yǎng)一批

踏實(shí)肯干、熱心集體事務(wù)、有責(zé)任心的干部，就是要為村里注入新鮮血液。尤其要在大學(xué)生和"80后"、"90后"年輕人中選擇培養(yǎng)對象，在三年內(nèi)建立一支永不走的工作隊(duì)，為新疆工作的順利開展提供長久地智力支持和干部保證，為新疆的安定團(tuán)結(jié)和長治久安打下牢固的基礎(chǔ)，為新疆黨委政府決策提供真實(shí)的一手資料。從這個(gè)層次上看，二十萬干部下鄉(xiāng)是新疆推進(jìn)治理體系建設(shè)，提升治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際步驟，相信在新疆黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過若干年的努力，一定可以使新疆治理體系更加完善，治理能力更加提高，人民生活更加幸福，社會(huì)更加和諧。

[責(zé)任編輯：馬煒澤]