王雪峰，荊林波（.中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京市0008；.中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價中心，北京市0073）

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我國商品交易市場發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

王雪峰1，荊林波2
（1.中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京市100028；2.中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價中心，北京市100732）

摘要：經(jīng)過近40年的培育發(fā)展和規(guī)范調(diào)整，我國商品交易市場已經(jīng)形成了縱向?qū)哟位蜋M向多元化的立體式、金字塔型的市場體系，規(guī)?；I(yè)化、高效化、實體與網(wǎng)絡(luò)市場融合發(fā)展的態(tài)勢明顯。與此同時，我國商品交易市場存在著概念不清、開辦無標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃無效、職責(zé)邊界模糊，管理混亂、履責(zé)意愿不強，誠信水平低、融資困難，品牌意識差、引領(lǐng)消費能力弱等系列問題。針對這些的問題，應(yīng)從明確交易市場的概念和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)劃效能，減少行政干預(yù)，完善法規(guī)，分類規(guī)范，培育中間組織，促進行業(yè)自律，統(tǒng)一平臺監(jiān)管，增強信用自律等方面規(guī)范商品交易市場的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：商品交易市場；主體多元化；品牌意識；市場監(jiān)管

一、我國商品交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

“商品交易市場是我國商品流通的一種重要業(yè)態(tài)形式，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。”[ 1 ]歷經(jīng)多年的培育發(fā)展和規(guī)范調(diào)整，我國起源于路邊、河邊、墻邊等原始形態(tài)的集貿(mào)市場已經(jīng)形成了經(jīng)營規(guī)模分層、方式分化、主體多元、運營相對規(guī)范的商品交易市場體系。[ 2 ]近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家治理理念的轉(zhuǎn)變，商品交易市場在經(jīng)濟社會中的地位和功能進一步提升，其發(fā)展已進入到了轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的新階段。

1.多層次多元商品交易市場體系形成，產(chǎn)業(yè)帶動功能增強

我國商品交易市場不但數(shù)量眾多，而且不同發(fā)展水平的交易市場同時存在。2011年底，全國共有64141家市場交易，其中，批零兼營和零售市場57142家，批發(fā)市場6999家，億元以上市場有5089家，占比分別為89.09%、10.91%和7.91%，[ 3 ]呈現(xiàn)出以大型億元交易市場引領(lǐng)、中型批零市場為聯(lián)結(jié)以及小型集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的多層次共存的縱向結(jié)構(gòu)。[ 4 ]在縱向?qū)哟位耐瑫r，市場橫向分工也日益細化。全國各類交易市場中有綜合市場50336家，專業(yè)市場13805家，占比分別為78.48% 和21.52%；消費品市場59256家，生產(chǎn)資料市場4885家，占比分別為92.38%和7.62%。[ 5 ]整體上，我國商品交易市場縱向表現(xiàn)為露天集貿(mào)市場、大棚市場、室內(nèi)市場、商場式市場、商城式市場、國際商貿(mào)城式市場多層次共存，橫向表現(xiàn)為綜合市場、專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品市場與工業(yè)消費品市場、商品市場與物流及服務(wù)市場多元并存的立體式、金字塔型的市場體系。[ 6 ]

隨著我國立體式交易市場體系的形成和穩(wěn)定，我國商品交易市場進入到了硬件基礎(chǔ)設(shè)施改善、商品集散和價格形成功能增強、服務(wù)意識強化、規(guī)章措施完善、運營規(guī)范提升的新階段，商品分揀、配送、物流、信息傳遞功能明顯提升和強化，交易市場的誠信和品牌打造等綜合服務(wù)功能增強。特別是在十八大以來，我國商品交易市場的商品集散、價格形成、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟以及信息傳遞和商品配送的功能得到進一步提升，交易市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)不斷提高。交易市場、商戶和生產(chǎn)企業(yè)之間呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)融合發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈價值和競爭力的合作發(fā)展的態(tài)勢，強化了交易市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)功能。

2.規(guī)?；瘜I(yè)化態(tài)勢明顯，實體和網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展

在規(guī)?；矫?，我國孕育出了一批億元以上的商品交易市場，占交易市場總數(shù)的7.91%；且交易市場內(nèi)的平均攤位數(shù)、交易市場平均營業(yè)面積、攤位平均營業(yè)面積不斷增加，交易市場平均成交額和單位面積平均成交額持續(xù)增長。2009年到2013年，交易市場的平均攤位數(shù)和平均攤位營業(yè)面積分別由638.95個和77.57平方米增加到685.43個和82.76平方米；[ 7 ]億元以上交易市場平均成交額由2011年的10.43億元增長到2013年的14.29億元。[ 8 ]在專業(yè)化方面，億元以上交易市場中專業(yè)交易市場有3316個，占比高達72.67%。[ 9 ]在規(guī)模化、專業(yè)化和信息化的整體發(fā)展態(tài)勢下，競爭壓力導(dǎo)致市場開始出現(xiàn)分化，一部分基礎(chǔ)設(shè)施滯后、管理粗放、服務(wù)水平較低的交易市場開始走下坡路，而綜合管理服務(wù)能力較強、具有創(chuàng)新能力的市場開始轉(zhuǎn)型升級，走上了由大到強的可持續(xù)發(fā)展道路。

在規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展的同時，隨著信息技術(shù)的日益成熟和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，我國商品交易市場信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢日益凸顯。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)正在改變著人們的消費習(xí)慣和購物方式。在電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場平臺的沖擊下，傳統(tǒng)商品交易市場紛紛啟動場內(nèi)商品價格發(fā)現(xiàn)、分析和發(fā)布系統(tǒng)，開發(fā)在線交易和物流配送服務(wù)功能，促進了我國商品交易市場的信息化進程。特別是多數(shù)億元以上交易市場逐步摒棄了現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨的“三現(xiàn)”交易方式，開始向電話或網(wǎng)上下單、貨到付款或先付款后發(fā)貨、交易市場擔(dān)保下付款和發(fā)貨同時進行、客戶收到貨物確認無誤后擔(dān)保支付平臺再劃賬等多種交易支付方式轉(zhuǎn)變。總之，眾多實體交易市場正在依托自身的實體優(yōu)勢，利用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建網(wǎng)上市場，啟動信息發(fā)布、商品展示、訂單交易、資金交割以及物流配送的相關(guān)功能，呈現(xiàn)出信息化加快、線上和線下融合發(fā)展的態(tài)勢。

3.經(jīng)營主體穩(wěn)定增加，運營效益改善

商品交易市場內(nèi)的經(jīng)營主體是企業(yè)單位法人，其數(shù)量情況是交易市場發(fā)展的基本反映和市場繁榮的保證。2009年以來，我國限額以上批零企業(yè)法人單位數(shù)持續(xù)增加，5年間年均增長14207家。[ 10 ]2013年底，限額以上批零企業(yè)法人單位數(shù)量增至171973家，比上年增加了33108家，其中，批發(fā)企業(yè)法人單位增加18663家，零售企業(yè)法人單位增加14445家。交易市場內(nèi)的從業(yè)人員是具體從事交易活動的主體，從業(yè)人數(shù)的變化也是交易市場繁榮和蕭條轉(zhuǎn)換的重要體現(xiàn)。2009年以來，我國批發(fā)和零售企業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，5年間年均增加80多萬人，其中，批發(fā)業(yè)年均增長33.77萬人，零售業(yè)年均增長46.65萬人。經(jīng)過2011年的市場低迷和2012年的市場緩慢復(fù)蘇后，2013年底限額以上批發(fā)和零售業(yè)就業(yè)人數(shù)達到了1140萬人，比上年增加154萬人，其中批發(fā)業(yè)就業(yè)人員增加了73.81萬人，零售業(yè)就業(yè)人員增加了80.12萬人。[ 11 ]交易市場內(nèi)單位法人數(shù)和從業(yè)人數(shù)的穩(wěn)定增加說明我國商品交易市場正逐步恢復(fù)活力。

在市場經(jīng)營單位法人主體和從業(yè)人員交易主體穩(wěn)定增加的基礎(chǔ)上，我國商品交易市場運營效益良好，具體體現(xiàn)在購銷差額、庫存占比和利潤率等方面。購銷差額反映的是購貨和銷售情況，是企業(yè)毛利的基礎(chǔ)，購銷差額越大，經(jīng)濟效益越好，企業(yè)的生存空間就越大，交易市場的活力就越強，交易市場就越繁榮。在國際金融危機的沖擊下，2009年我國限額以上批零業(yè)購銷差額下降到了21963.3億元；但在國家各項措施的推進下，2010年批零業(yè)的購銷差額提升至28594.8億元，2011年和2012年均穩(wěn)定在3.2萬億元以上，到2013年批零業(yè)購銷差額大幅升至45338.7億元。[ 12 ]近年來，在購銷差額平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，我國批零業(yè)的利潤率自2009年以來呈持續(xù)下滑態(tài)勢，但2013年開始回升。具體來看，批發(fā)業(yè)的利潤率自2009年開始下滑，由2008年的7.82%降至2012年的5.97%，但2013年回升到了6.27%；零售業(yè)的利潤率近幾年一直在低位徘徊，2013年回升至11.44%。[ 13 ]同時，隨著批零業(yè)購進和銷售額的增加，批零業(yè)庫存也不斷增加，但庫存所占比重卻逐年下降：庫存由2009年的16024億元增加到2013年的32422億元，占比由7.97%降低到2013年的6.53%。[ 14 ]

二、我國商品交易市場存在的問題

1.概念不清，開辦無標(biāo)準(zhǔn)

目前，國內(nèi)對商品交易市場的概念沒有明確、權(quán)威、統(tǒng)一的界定，對這種特殊經(jīng)濟組織形式的屬性認識也不明確。什么是商品交易市場？它是一個場所、一個企業(yè)，還是一個平臺、一個載體，還是具有社會公眾性的特殊經(jīng)濟組織形式？交易市場開辦方到底是以經(jīng)濟性為主，還是以社會性為主？是應(yīng)該強調(diào)盈利性，還是應(yīng)該突出公益性？在交易市場載體的社會性與經(jīng)濟性以及盈利性和公益性之間如何平衡？特別是農(nóng)貿(mào)市場，它與民生息息相關(guān)，直接涉及到百姓日常生活和食品消費安全，其性質(zhì)到底應(yīng)如何確定？由于沒有清晰、權(quán)威的商品交易市場概念，造成對商品交易市場各構(gòu)成主體，特別是開辦主體的屬性認識模糊，導(dǎo)致對政府與市場開辦方、開辦方與經(jīng)營者之間職責(zé)權(quán)限認識模糊的現(xiàn)狀。

商品交易市場是多主體聚集的公眾交易場所，具有平臺性、社會性、公益性和經(jīng)濟性，是一種特殊的社會經(jīng)濟組織形式。理論上，商品交易市場開辦需要滿足一定的資質(zhì)條件和標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，商品交易市場開辦需要有準(zhǔn)入門檻和退出的標(biāo)準(zhǔn)與機制。目前，我國的商品交易市場建設(shè)已由原來國家投資建設(shè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、個體等多主體共同投資和運營，形成主體多元化的投資運營結(jié)構(gòu)。由于對商品交易市場開辦、管理還沒有明確的資質(zhì)要求，致使商品交易市場開辦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，處于開辦和經(jīng)營管理無門檻和沒有退出機制的狀態(tài)。這為隨意開辦商品交易市場打開了閘門，造成誰想辦商品交易市場就辦的局面，導(dǎo)致商品交易市場的盈利性增強，社會性、公益性弱化以及開發(fā)過度的局面。[ 15 ]

2.規(guī)劃無效，職責(zé)邊界模糊

接收現(xiàn)場數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行分析，根據(jù)特定的計算方式給出相應(yīng)的指令，這一部分稱之為運算部分。邏輯控制部分：與現(xiàn)場設(shè)備相連接，接收運算部分的動作指令，判斷現(xiàn)場設(shè)備的實際運行狀況并將新的動作指令分別下發(fā)給各終端，使其按照要求單獨動作或者聯(lián)動動作。這2個部分互有區(qū)別，不應(yīng)混為一談。

在商品交易市場建設(shè)方面，很多地方的商品交易市場都不是依據(jù)實際需求和規(guī)劃來建設(shè)，而是取決于領(lǐng)導(dǎo)意志或政績工程需要，商品交易市場建設(shè)規(guī)劃的有效性下降或?qū)嶋H缺失，各地把這種現(xiàn)象形象地稱為“換一屆市長就換一批市場，市長走市場變”。各地政府為了促進本地交易市場和經(jīng)濟的發(fā)展，相互間采用土地使用優(yōu)惠、財政補貼、稅費減免或優(yōu)惠等政策措施展開激烈的競爭，致使地方保護政策盛行，相鄰區(qū)域間商品交易市場惡性競爭，阻礙商品統(tǒng)一大市場的形成，不利于擴大市場輻射范圍，削弱了交易市場規(guī)模效應(yīng)和市場效率，導(dǎo)致交易市場重復(fù)建設(shè)嚴重，基本處于無序狀態(tài)，進而使交易市場間惡性競爭不斷，交易市場的建設(shè)和運營處于混亂狀態(tài)，甚至出現(xiàn)一些“空殼市場”和“僵尸市場”。

商品交易市場是特殊的多主體經(jīng)濟組織形式，主要主體包括政府監(jiān)管主體、交易市場開辦主體、場內(nèi)經(jīng)營主體以及消費主體。由于法律法規(guī)的缺陷或管理體制等多方面的原因，各主體間職責(zé)邊界模糊。在市場監(jiān)管方面，涉及到衛(wèi)生、消防、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、城管、交通、公安等部門，具有多部門的綜合管理性。各職能部門應(yīng)該各司其職、各履其責(zé)、相互配合，共同維護好交易市場的交易環(huán)境和交易秩序，但各部門間由于履職意識、履職能力和履職積極性的差異，再加上部門間銜接協(xié)調(diào)不順，往往出現(xiàn)“遇到好處爭功、遇到責(zé)任推卸”的“多頭管理就是無管理”的推諉扯皮局面。至于交易市場開辦主體，在《行政許可法（2004）》頒布后，《商品交易市場登記管理條例》隨之廢止，交易市場開辦主體的法律地位也隨之喪失。由于不具備法定主體資格，交易市場開辦主體失去了獨立承擔(dān)民事責(zé)任和享有法定權(quán)利的主體資格，開辦主體的責(zé)任處于模糊狀態(tài)?？傊b于對商品交易市場概念認識的不統(tǒng)一和對其屬性的認識不清，致使政府、交易市場開辦方及場內(nèi)經(jīng)營主體的職責(zé)邊界不清，交易市場開辦方和場內(nèi)經(jīng)營主體的法律責(zé)任不明。交易市場內(nèi)各主體即使不盡責(zé)也沒有相應(yīng)處罰或者處罰難度較大，進而造成交易市場開辦方和場內(nèi)經(jīng)營主體責(zé)任意識淡薄，交易市場開辦方、場內(nèi)經(jīng)營者與政府監(jiān)管部門相互指責(zé)和抱怨。

3.管理混亂，履責(zé)意愿弱

伴隨交易市場開辦方式的多樣化和交易市場主體的多元化，我國交易市場開辦主體已經(jīng)形成了國家、集體和私人的多元化格局，同時出現(xiàn)了交易市場內(nèi)攤位產(chǎn)權(quán)自有、租賃、轉(zhuǎn)租的結(jié)構(gòu)復(fù)雜化局面，但大部分交易市場仍采用傳統(tǒng)的攤位出租、收取攤位費和管理費的物業(yè)管理模式，[ 16 ]缺乏高素質(zhì)的管理團隊和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念，更沒有引導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營戶提升的意識和能力。復(fù)雜混亂的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和低水平的管理方式帶來交易市場統(tǒng)一“劃行歸市”管理的兩難困境：管，個人產(chǎn)權(quán)所有者不聽，也不服從管理；不管，市場環(huán)境差，秩序混亂，政府不滿，消費者有意見，交易市場難提升。由于交易市場服務(wù)意識不強、現(xiàn)代管理和服務(wù)創(chuàng)新能力不足以及缺乏相應(yīng)的研發(fā)投入，多數(shù)交易市場的設(shè)施升級緩慢，場內(nèi)品牌產(chǎn)業(yè)難以聚集，無法形成品牌積聚效應(yīng)，存在著交易市場設(shè)施陳舊老化、交易環(huán)境差、消防隱患嚴重、交通堵塞等諸多的現(xiàn)實問題。[ 17 ]

在商品交易市場開辦準(zhǔn)入門檻低的條件下，開辦方守法意識淡薄，經(jīng)營管理隨意性較強，履責(zé)意愿弱，蘊含的風(fēng)險較大。開辦方普遍存在即使違反了相關(guān)法律規(guī)定，由于不知法、不懂法，只要不出事，不被查處，就認為沒有問題的想法。與此同時，由于缺乏行業(yè)組織自律機制，商品交易市場中存在的日常問題很難查處，交易市場的經(jīng)營管理水平低，隱匿的經(jīng)營風(fēng)險較高。如在交易市場登記取消后，交易市場開辦方改變市場結(jié)構(gòu)和攤位狀況時，不向工商、消防、規(guī)劃等部門備案；對入場經(jīng)營戶資質(zhì)審核不嚴，對商戶發(fā)布的信息不核查，造成場內(nèi)商戶無照經(jīng)營、信息真假混雜的局面。另外，在盈利壓力的驅(qū)使下，交易市場管理主體對場內(nèi)經(jīng)營行為管理不到位，對場內(nèi)經(jīng)營商品的質(zhì)量缺乏監(jiān)管，有時只收攤位費和管理費而不履行管理職責(zé)。場內(nèi)經(jīng)營戶出了問題，責(zé)任全部由經(jīng)營戶承擔(dān)，開辦方不承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任和連帶責(zé)任。整體上，交易市場開辦方和經(jīng)營戶的守法意識與履責(zé)意愿都不強。[ 18 ]

4.誠信水平低，融資困難

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是信用經(jīng)濟和法制經(jīng)濟，誠信和法制是市場經(jīng)濟高效運行基礎(chǔ)與驅(qū)動輪。在市場經(jīng)濟條件下，誠信是經(jīng)商的靈魂，守法是經(jīng)商的底線，自律是行業(yè)的基本準(zhǔn)則。盡管我國倡導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)30多年，但畢竟時間短，還處于市場經(jīng)濟的初級階段，市場內(nèi)經(jīng)營商戶的誠信水平較低，守法意識不強，自律能力缺失，絕大多數(shù)商戶在傳統(tǒng)盈利思維模式下從事經(jīng)營，短視問題非常嚴重，再加上政府監(jiān)管不嚴，行業(yè)組織渙散甚至缺失，整個行業(yè)內(nèi)部缺乏自律，形成了重利益、輕責(zé)任、輕信用、商業(yè)欺詐較多、消費糾紛不斷的局面。另外，違法成本低，處罰較輕，違法經(jīng)營屢禁不止。造成這種局面的根本原因，在于我國市場機制不完善，征信體系缺失，法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴，行業(yè)組織不成熟，經(jīng)營戶誠信意識不強，缺乏守法意識和誠信自律的經(jīng)營環(huán)境。

目前，在交易市場內(nèi)經(jīng)營的商戶主要是個體戶和中小企業(yè)，他們以市場為依托、以攤位為基礎(chǔ)進行商品批發(fā)或零售業(yè)務(wù)。由于沒有土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)抵押，商戶信譽不高，且國內(nèi)尚未形成完善的商業(yè)信用評價體系，沒有機構(gòu)愿意為商戶融資提供擔(dān)保，造成商戶經(jīng)營過程中的“融資難”。當(dāng)前，商戶融資的主要渠道是銀行和小額貸款公司，為了控制風(fēng)險，他們對商戶融資審查比較嚴格，同時貸款利率較高，造成“融資貴”的問題。多年來，融資難、融資貴一直是困擾商戶拓展經(jīng)營的重大難題。個別發(fā)展較好、服務(wù)意識較強的交易市場，為了解決商戶的融資問題開始主動拓展服務(wù)，如義烏小商品城推出了攤位抵押和交易市場擔(dān)保的融資方式，但提供這類服務(wù)的交易市場非常少。雖然有的交易市場內(nèi)商戶開發(fā)了合作貸款方式，但是融資風(fēng)險依然較大，波及效應(yīng)更強，潛在威脅很大。[ 19 ]譬如，在紹興柯橋輕紡城市場和常熟服裝批發(fā)市場，近幾年因為經(jīng)營困難和融不到資金，商戶跑路的現(xiàn)象時有發(fā)生；在多家合作貸款的情況下，一家還不上貸款就要牽連多家商戶，很可能會造成多家商戶同時關(guān)門，甚至破產(chǎn)。[ 20 ]

5.品牌意識差，引領(lǐng)能力弱

我國大多數(shù)商品交易市場都處于中低端經(jīng)營階段，缺乏品牌經(jīng)營意識，造成場內(nèi)品牌商品少、市場知名度低、提升困難的窘境。近幾年，一些具有一定規(guī)模的商品交易市場已經(jīng)意識到品牌的重要性，開始投入大量的人力、物力和財力，積極打造和培育市場及場內(nèi)商品品牌。如廣州紅棉國際時裝城在加強硬件設(shè)施升級改造的同時，大力促進思想觀念的改變，通過創(chuàng)新升級與品牌建設(shè)，在樹立自身品牌的同時，努力打造“時尚品牌孵化基地”。[ 21 ]

隨著經(jīng)濟增長、居民收入增加和人口結(jié)構(gòu)的變化，消費者的消費能力、消費動機、消費行為和對產(chǎn)品的消費需求都在發(fā)生變化，我國整體上處于質(zhì)量意識、品牌意識、個性化需求明顯提高的消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級階段。特別是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下成長起來的年輕人正在成長為消費的中堅力量，他們的消費動機、消費行為和消費習(xí)慣成為引領(lǐng)我國消費變動的重要力量。同時，隨著老齡人口的增加，老年的消費觀念和習(xí)慣也在調(diào)整。在此背景下，商品交易市場經(jīng)營管理方由于研發(fā)投入較少，與學(xué)術(shù)界合作不緊密，對消費趨勢的把握能力有限，缺乏引導(dǎo)場內(nèi)商戶經(jīng)營的能力，只是在被動跟隨市場的調(diào)整，商品交易市場缺乏先見性和引領(lǐng)性。另外，信息技術(shù)的成熟和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及已經(jīng)將我們帶入到了信息時代，但我國絕大多數(shù)商品交易市場信息技術(shù)應(yīng)用的水平較低，與信息時代管理信息化的要求差距較大。在受到新興電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場的沖擊后，大多數(shù)經(jīng)營者的感受是不公平，但求變意愿并不是特別強烈，而是通過期望政府加強對電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管來緩解新型商業(yè)模式帶來的影響。如全國各地服裝市場、小商品市場內(nèi)的經(jīng)營戶普遍反映受電商沖擊較大，傳統(tǒng)批零業(yè)被電商和網(wǎng)絡(luò)市場分流，場內(nèi)經(jīng)營形勢每況愈下，但絕大部分商戶基于各種原因都處在束手無策的狀態(tài)，即使市場開辦方予以免費培訓(xùn)支持，商戶參與的積極性也不高。整體上看，商品交易市場及場內(nèi)經(jīng)營戶在信息技術(shù)應(yīng)用方面明顯落后，無法擔(dān)起引領(lǐng)消費趨勢的任務(wù)。[ 22 ]

三、規(guī)范提升商品交易市場發(fā)展的對策建議

1.明確概念，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

概念不清、主體分類不明是造成對商品交易市場認識模糊、監(jiān)管困難、效能不高的首要原因。針對概念混亂問題，本文認為，商品交易市場應(yīng)該是指由開辦主體依法提供場所或空間平臺載體和管理服務(wù)，經(jīng)營主體和消費主體在場所或空間平臺聚集并在遵守開辦方的管理規(guī)則、享受其提供的服務(wù)、遵循市場機制的基礎(chǔ)上進行合法、自主交易的復(fù)合型經(jīng)濟組織。該概念不但體現(xiàn)了商品交易市場構(gòu)成的多主體性、聚集性和交易性，還反映了市場的經(jīng)濟性、組織性的本質(zhì)內(nèi)涵及其經(jīng)濟組織復(fù)合性的特征，為市場監(jiān)管提供了強力的理論支撐。這樣，在主體構(gòu)成上，商品交易市場包括開辦主體、場內(nèi)經(jīng)營主體和購買主體三大類基本主體。開辦主體依法提供場所、空間平臺載體和管理服務(wù)及維護市場秩序；場內(nèi)經(jīng)營主體依法取得經(jīng)營資質(zhì)后入場守規(guī)經(jīng)營；購買主體依法守規(guī)、自由進入市場采購商品。

依據(jù)商品交易市場的主體構(gòu)成及其組織的復(fù)合性，需要對市場主體進行分類規(guī)范和管理。如市場平臺或空間載體具有基礎(chǔ)性、社會性、公眾性等屬性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，因而市場開辦方不能等同于一般法人企業(yè)，應(yīng)該滿足相應(yīng)的資質(zhì)門檻要求。場內(nèi)經(jīng)營主體屬于個體或一般法人，不需要設(shè)置準(zhǔn)入門檻，只需按規(guī)定注冊登記即可獲得市場準(zhǔn)入資格。

2.提高規(guī)劃效能，減少行政干預(yù)

一直以來，行政權(quán)力干預(yù)是市場建設(shè)規(guī)劃無效、開辦門檻降低、隨意性強、重復(fù)建設(shè)嚴重、惡性競爭不斷、市場秩序混亂的重要原因，地方保護、行政干預(yù)執(zhí)法是市場監(jiān)管部門執(zhí)法遇阻、執(zhí)法困難、推進統(tǒng)一市場監(jiān)管困難的重要原因。理論上，商品交易市場是具有公眾性、平臺性、聚集性和社會性的準(zhǔn)公益性產(chǎn)品，市場建設(shè)需要政府先行規(guī)劃，市場開辦需要有準(zhǔn)入門檻和退出的標(biāo)準(zhǔn)和機制；市場監(jiān)管部門是政府基于市場失靈而對市場進行干涉的獨立行政機構(gòu)，具有行政性、法定性和獨立性。

鑒于商品交易市場的組織特殊性和市場監(jiān)管的多部門性、相對獨立性，在“簡政放權(quán)”“獨立監(jiān)管”和“依法監(jiān)管”的大趨勢以及建立全國統(tǒng)一大市場的政策要求下，為了扭轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)、開辦無序的局面，保證交易市場監(jiān)管的有效性和穩(wěn)定性，在交易市場建設(shè)和監(jiān)管方面要強化規(guī)劃的嚴肅性，提高規(guī)劃的效能，設(shè)置交易市場開辦準(zhǔn)入門檻和退出機制。同時，要“強化地方政府責(zé)任、約束地方政府權(quán)力”，盡量防止行政權(quán)力干涉交易市場的建設(shè)和監(jiān)管，避免交易市場建設(shè)的無序和監(jiān)管無效，扭轉(zhuǎn)“多頭管理就是無管理”、推諉扯皮以及市場秩序混亂的局面。具體來講，就是要在交易市場建設(shè)的準(zhǔn)入和開辦環(huán)節(jié)強化交易市場建設(shè)規(guī)劃，禁止行政權(quán)力干預(yù)；在執(zhí)法環(huán)節(jié)要強化政府責(zé)任，提高政府對交易市場監(jiān)管部門工作的支持力度；在交易市場主體退出環(huán)節(jié)，要制定退出規(guī)則，并嚴格按規(guī)則強制退出。

3.完善法規(guī)，分類規(guī)范

在我國當(dāng)前的法規(guī)體系中，還沒有一部統(tǒng)一的《市場法》或者《商事法》來界定交易市場各類主體的職責(zé)邊界，致使政府各監(jiān)管部門之間、交易市場主體與監(jiān)管部門間以及不同交易市場主體之間權(quán)責(zé)不明，進而導(dǎo)致政府監(jiān)管部門間職能交叉錯位、缺位與越位并存。開辦方只收費不管理，與場內(nèi)經(jīng)營主體間關(guān)系不順，管理服務(wù)不到位，連帶責(zé)任缺失。依據(jù)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》中“加快完善市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管”和開展相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作的要求，為了厘清各交易市場主體間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，相關(guān)部門應(yīng)加快交易市場立法的推進工作。[ 23 ]短期看，在1到3年內(nèi)應(yīng)力爭以國務(wù)院意見的形式發(fā)布《商品交易市場管理的措施和意見》。中期看，在3到5年內(nèi)盡可能以國務(wù)院令的形式出臺《商品交易市場管理辦法》。長期來看，需要在5到10年內(nèi)制定一部能夠統(tǒng)領(lǐng)交易市場發(fā)展的《商品交易市場法》或《商事法》。這樣，在國家層面以意見、辦法、法律逐步遞升的形式厘清并明確各主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系及其職責(zé)邊界。

商品交易市場是一種多主體組成的復(fù)合型經(jīng)濟組織，由于不同主體在交易市場中地位和功能的差異，為了規(guī)范和維護市場秩序，需要對市場主體實施分類規(guī)范，突出重點，提高效率。開辦主體提供的場所、空間平臺、管理和服務(wù)都具有準(zhǔn)公益性，其經(jīng)營管理水平不但對市場環(huán)境、交易秩序直接產(chǎn)生影響，還會對居民消費和社會生活產(chǎn)生間接的影響，外部效應(yīng)較大，因而開辦主體不能等同于一般性的法人企業(yè)，應(yīng)是政府規(guī)范的重點。眾多不同屬性的經(jīng)營主體是商品交易市場的主體之一，其職責(zé)是遵守管理規(guī)定、自主交易，其行為決定著市場秩序，反映著交易市場的管理水平和政府監(jiān)管的能力。場內(nèi)經(jīng)營主體應(yīng)該是政府規(guī)范的一般對象，監(jiān)管部門應(yīng)貫徹國家工商登記制度改革的精神，清理工商登記前置審批項目，放寬工商登記條件，實現(xiàn)工商登記的便利化。采購和消費主體在交易市場構(gòu)成中處于松散、隨機地位，依據(jù)自己的采購和消費意愿自主進入商品交易市場進行采購或消費。對采購和消費主體只需要依據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)實行依法監(jiān)管。市場秩序好、交易有保障，消費者的進入意愿就強，交易市場就繁榮；否則，各類主體的進入意愿差，交易市場就蕭條。

4.培育中介組織，促進行業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會等社會中介組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，是現(xiàn)代市場體系的有機組成部分，承擔(dān)著建立和培育市場規(guī)則、維護市場秩序和為會員單位提供服務(wù)的責(zé)任，在承接政府職能轉(zhuǎn)移、服務(wù)企業(yè)發(fā)展中起著越來越重要的作用。目前，在我國政府簡政放權(quán)的執(zhí)政思路下，在政府和市場邊界的模糊地帶需要中介組織發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會等中介組織是實現(xiàn)政府和市場無縫隙銜接、促進市場經(jīng)濟體系完善和社會繁榮發(fā)展的必要一環(huán)。行業(yè)協(xié)會等中介組織是行業(yè)發(fā)展與政府監(jiān)管的中介和橋梁，也是推動成員企業(yè)依法經(jīng)營和自律的重要中間組織。在我國，商品交易市場對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都很重要，但目前卻沒有一個全國性的行業(yè)協(xié)會組織來統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的規(guī)范，促進行業(yè)自律。有的地方雖然成立了市場協(xié)會，但由于不作為或者政府干涉過多，基本成為擺設(shè)，處于無效運行的狀態(tài)。在市場內(nèi)部，很多市場沒有商會組織，有商會組織的市場也因缺乏相應(yīng)的支持，無力維權(quán)，也無法承擔(dān)市場內(nèi)行業(yè)自律的職能。整個行業(yè)處于中介組織渙散、行業(yè)自律不力的狀態(tài)。鑒于我國商品交易市場中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀和運行存在的問題，應(yīng)大力培育市場協(xié)會和商會組織，在行業(yè)層面上推進行業(yè)自律。

5.統(tǒng)一平臺，增強信用自律

在市場經(jīng)濟條件下，政府對市場的監(jiān)管重點在于制定規(guī)則，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，而不再直接干預(yù)可以由企業(yè)自主、市場選擇的事情。企業(yè)和政府將企業(yè)的各類信息及時、公開、準(zhǔn)確、透明地提供給市場，由市場做出選擇，選擇是否與企業(yè)業(yè)務(wù)往來，是否購買企業(yè)的商品或服務(wù)，從而實現(xiàn)由市場決定資源或增或減地配置于不同的企業(yè)，促進市場自律?；陔娮由虅?wù)和網(wǎng)絡(luò)市場的迅猛發(fā)展以及實體與網(wǎng)絡(luò)市場融合發(fā)展的趨勢，國內(nèi)各地各自建立本部門、本地區(qū)的市場監(jiān)管平臺，但互不兼容，致使監(jiān)管部門間信息很難對接，造成資源的浪費。為了適應(yīng)市場發(fā)展和監(jiān)管的需要，監(jiān)管部門要加快統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設(shè)，并以市場監(jiān)管平臺為抓手，有效整合利用系統(tǒng)內(nèi)資源，推進各類市場主體的營業(yè)執(zhí)照、注冊登記以及違法、違規(guī)經(jīng)營信息電子化和各業(yè)務(wù)監(jiān)管執(zhí)法信息縱向與橫向、實體與虛擬的整合，推進對市場的科學(xué)化、精細化、實體和網(wǎng)絡(luò)市場一體化監(jiān)管。這樣，政府監(jiān)管部門在統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上，重點監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場平臺主體和實體市場開辦主體，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺主體和實體開辦主體對一般網(wǎng)絡(luò)或?qū)嶓w經(jīng)營主體實施監(jiān)管。

信用是市場經(jīng)濟的靈魂，具有激勵和約束的雙重功能，因而，信用調(diào)節(jié)機制和市場自律將成為我國社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的主要方式。在統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上，政府可以通過強化市場主體的信息公示，利用市場信用調(diào)節(jié)機制，促進市場主體自律、規(guī)范市場主體行為。為了發(fā)揮信用的激勵約束功能，需要政府推動建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用管理系統(tǒng)，提升對企業(yè)信息的采集、整合和分析能力，運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，對列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)進行公示、警示，對列入嚴重失信企業(yè)名單的企業(yè)進行限制，納入信用監(jiān)管體系。政府部門可以利用信用管理系統(tǒng)，以企業(yè)征信報告的形式有效解決銀行與經(jīng)營戶之間信息不對稱的問題，幫助誠信守法企業(yè)解決融資難的問題，激勵企業(yè)誠信經(jīng)營，并使違法主體“一處違法，處處受限”，對違法企業(yè)進行有效的約束。

＊本文是2012年到2014年對全國15省市商品交易市場發(fā)展及監(jiān)管狀況調(diào)研報告的部分成果。

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責(zé)任編輯：方程

Current Situation，Problems and Countermeasures of China’s Commodity Trading Market

WANG Xuefeng1and JING Linbo2
（1.National Academy of Economic Strategy，CASS，Beijing100028，China；2.The Chinese Evaluation Center for Humanities and Social Sciences，CASS，Beijing100732，China）

Abstract：Through the development and regulation over past 40 years，a multi- level，diverse，and pyramidal market system characterized by large-scale，specialization，high efficiency and the integration between physical and on-line markets has been built in China’s commodity trading market. Meanwhile，there still exist many problems，such as unclear conception，lack of standard，inefficient plan，obscure duty boundary，terrible management，poor sense of responsibility，low level of honesty，financing difficulty，weak awareness of brand，low capacity of leading the consumption，and so on. Focusing on these problems，this paper suggests to clarifying conceptions，establishing standards，strengthening the efficiency of plans，reducing administrative intervention，perfecting regulations and laws，regulating the markets in different classifications，cultivating intermediate organizations，promoting self-discipline，unifying the supervision，and strengthening the credit self-discipline.

Key words：commodity trading market；market main player diversification；brand consciousness；market supervision

[作者簡介]王雪峰（1973—），男，河南省虞城縣人，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院流通研究室助理研究員，博士，主要研究方向為貿(mào)易經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、電子商務(wù)等；荊林波（1966—），男，山西省臨猗縣人，中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價中心主任，研究員，博導(dǎo)，主要研究方向為貿(mào)易經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、電子商務(wù)等。

中圖分類號：F713

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-8266（2015）12-0030-07