文/本刊記者 李冰漪

京津冀一體化建設(shè)背后的“互聯(lián)網(wǎng)+”思考

文/本刊記者 李冰漪

不久前審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，表明今后北京、天津、河北將互相取長補(bǔ)短、抱團(tuán)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，交通一體化一直充當(dāng)“先鋒”。中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長牛鳳瑞認(rèn)為，京津冀總體還處于發(fā)展階段，城市化、現(xiàn)代化還沒完成，交通設(shè)施也有滯后，“現(xiàn)在要穩(wěn)增長，應(yīng)該加快交通建設(shè)?！?/p>

據(jù)已有的規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，計(jì)劃形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時城際鐵路交通圈，實(shí)現(xiàn)首都國際機(jī)場1億人次乘客目標(biāo)和北京新機(jī)場一期工程的投入使用。

而對于交通一體化，中國智能交通協(xié)會理事長吳忠澤認(rèn)為，交通信息化要先行。因?yàn)榭陀^上，京津冀在交通信息化和智能化發(fā)展水平方面存在較大的差異，“總體上，北京的交通信息化和智能化發(fā)展水平要領(lǐng)先于天津和河北。河北省目前基本形成了以高速公路信息化為主的交通運(yùn)輸信息化總體框架，正在建設(shè)全省交通運(yùn)輸智能管理與信息服務(wù)工程。各個城市的交通信息化和智能化水平參差不齊。天津的交通信息化和智能化開始較早，但發(fā)展速度相對緩慢。2014年7月，天津市成立了交通委。此前，天津市的交通運(yùn)輸處于多頭管理的狀況。各個行業(yè)信息系統(tǒng)沒有進(jìn)行有效的整合和互聯(lián)互通?！?/p>

因此，吳忠澤認(rèn)為，京津冀交通信息化、智能化及其一體化的“三化”建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步明確政府的職能定位，以市場為導(dǎo)向，挖掘市場潛力，充分發(fā)揮企業(yè)的能動作用。以政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)的信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該由政府主導(dǎo)，以公共服務(wù)為目標(biāo)的信息系統(tǒng)應(yīng)積極吸引社會力量參與建設(shè)和運(yùn)營，而以滿足個性化出行需求、提供增值服務(wù)為目的的交通信息服務(wù)系統(tǒng)則應(yīng)該以企業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營。

據(jù)了解，雖然交通一體化已是先行領(lǐng)域，但目前仍然缺乏交通信息化一體化發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，京津冀三地的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)互不銜接，標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能共享，應(yīng)用系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，統(tǒng)一交通規(guī)劃缺乏有效數(shù)據(jù)支撐。

而進(jìn)一步探究京津冀交通信息化、智能化及其一體化問題背后，則是京津冀三地長期以來存在的發(fā)展差異。要解決這一根本問題，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”不可或缺。北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠認(rèn)為，信息技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)入到一個蓬勃發(fā)展的階段，一個高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新社會正在到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是邁向這個新社會的一個非常重要的創(chuàng)新過程。

相比天津和河北，北京的優(yōu)勢太多，獨(dú)特的政治地理優(yōu)勢，特別是高質(zhì)量的人力資源是全國其他地區(qū)難以企及的。在這些優(yōu)勢中，有些是中央對北京的功能定位明確下來的，如政治中心的打造，不具備可復(fù)制性，另外一些資源，卻是可以通過相應(yīng)的方式同臨近省份共享的，例如教育、醫(yī)療、人力等，從而促進(jìn)這些省市的發(fā)展。

對此楊開忠指出，所謂創(chuàng)新，重點(diǎn)就是要考慮怎樣把北京優(yōu)勢的、高質(zhì)量的公共服務(wù)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”向河北延伸，京津冀地區(qū)之所以發(fā)展不協(xié)同，其中重要原因在于條塊分割。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”正好可以規(guī)避和克服這種條塊分割，把京津冀各個地區(qū)的優(yōu)勢和潛力更好地、有效地整合起來，提升競爭力。并且通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，可使京津冀的創(chuàng)新體系得到拓展和提升。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠突破京津冀的條塊分割，它將為打造京津冀具有全球競爭力的區(qū)域創(chuàng)新功能做出不可替代的貢獻(xiàn)。