從專項(xiàng)治理走向治理現(xiàn)代化

臧雷振在2015年9月10日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指出，要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化必須避免對專項(xiàng)治理的單一性依賴，進(jìn)一步挖掘政府治理政策工具，通過多樣化政策工具的協(xié)同配套使用，來提升治理效能。特別在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場活動(dòng)和運(yùn)行機(jī)制非常復(fù)雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾趨向多樣化，要求政府治理在政策工具使用中更要合理、高效、多元。當(dāng)前的專項(xiàng)治理中，存在著“重前期開展，輕后期評估”、“重部門協(xié)同，輕權(quán)責(zé)劃分”的問題，這種治理實(shí)踐流程掩飾了專項(xiàng)治理已有的不足，而聲勢浩大的前期宣傳開展推廣工作則放大了專項(xiàng)治理的成效。所以，在未來的實(shí)踐中需要重拾對專項(xiàng)治理的效能評估，并在不斷探索中予以校正。

改進(jìn)政府監(jiān)管社會(huì)組織的理念和方式

馬慶鈺在《社會(huì)科學(xué)》2015年第3期撰文指出，當(dāng)前促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，必須改進(jìn)政府的監(jiān)管理念和方式。一是建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。對社會(huì)組織的監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)由過度監(jiān)管向適度監(jiān)管、由限制性監(jiān)管向激勵(lì)性監(jiān)管、由單一監(jiān)管向多維監(jiān)管、由前置監(jiān)管向后置監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。政府職能部門依法形成登記審批、日常監(jiān)督、稅務(wù)稽查、違法審查、信息披露、公共服務(wù)、行政處罰等各環(huán)節(jié)協(xié)同管理體系，建立和完善相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。二是實(shí)行信息公開制度。盡快建立覆蓋全國的社會(huì)組織信息平臺(tái)和社會(huì)組織法人單位信息庫，整合全國社會(huì)組織信息資源，規(guī)范社會(huì)組織信息公開機(jī)制和方式，搭建社會(huì)公眾公益參與、慈善捐贈(zèng)、投訴舉報(bào)、多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享和社會(huì)監(jiān)督。三是推行等級評估制度。建立和完善社會(huì)組織評估制度和各類社會(huì)組織評估指標(biāo)體系。推行第三方評估，形成公開公正、科學(xué)有效的評估機(jī)制以及評估結(jié)果與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。四是完善社會(huì)組織退出制度?？山梃b銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)接管制度，建立社會(huì)組織“托管制度”。政府登記管理部門制定社會(huì)組織退出的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和評估認(rèn)定程序，完善與準(zhǔn)入相呼應(yīng)的社會(huì)組織退出制度。

世界社會(huì)保障的發(fā)展趨勢

周弘、彭姝祎在《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第3期撰文指出，2008年國際金融危機(jī)之后，世界社會(huì)保障呈現(xiàn)出三個(gè)發(fā)展趨勢：一是社會(huì)保障覆蓋面整體擴(kuò)大，中等收入國家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體，是世界社會(huì)保障發(fā)展的主要拉動(dòng)力；二是各國社會(huì)保障差距依然明顯，但差距在逐漸縮??；三是走向廣覆蓋和多樣化，逐步形成多支柱的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障既關(guān)乎社會(huì)的公平和穩(wěn)定，也關(guān)乎減貧扶貧、就業(yè)促進(jìn)與維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，是確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道和實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的必要工具。歐洲在國際金融危機(jī)前后的經(jīng)驗(yàn)也證明，盡管傳統(tǒng)的福利國家負(fù)擔(dān)過重，但是良好的社會(huì)保障在應(yīng)對危機(jī)中發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用，使大多數(shù)個(gè)人和家庭免于遭受毀滅性打擊。也正是出于這個(gè)原因，發(fā)達(dá)國家才通過改革福利制度來實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，從而確保福利制度的可持續(xù)；發(fā)展中國家才能持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，在構(gòu)建基本保障線的同時(shí)，持續(xù)改善保障水平，使社會(huì)保障成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

新型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型困難重重

《南風(fēng)窗》2015年第18期刊登了哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授丹尼·羅德里克的文章。他認(rèn)為，多數(shù)新興市場國家沒有連續(xù)的增長前景，主要是因?yàn)槠涓咴鏊僭从谛枨罄瓌?dòng)而非生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，反過來又受到不可持續(xù)的公私借貸所帶來的暫時(shí)商品繁榮的驅(qū)動(dòng)。新興市場經(jīng)濟(jì)停滯的教訓(xùn)是必須更多關(guān)注增長的基本面。對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，勞動(dòng)力教育和技能培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)及治理改善和從低生產(chǎn)率到高生產(chǎn)率活動(dòng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是三大關(guān)鍵增長基本面。今天的新興市場國家不能繼續(xù)依賴制造業(yè)出口盈余作為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長的引擎。因此，他們不得不更多地依賴于教育和制度等長期基本面因素。這些確實(shí)會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長，并且實(shí)際上是增長不可或缺的要素，但最多只能帶來每年2%-3%的增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東亞7%-8%的增速。廉價(jià)的外部融資、充足的資本流入和大宗商品繁榮掩蓋了諸多缺陷，推動(dòng)新興市場快速增長了15年。隨著世界經(jīng)濟(jì)未來幾年內(nèi)所產(chǎn)生的較強(qiáng)阻力，真正強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政治基本面的國家，和那些依靠弄虛作假及浮躁的投資者情緒的國家，這兩者將變得很容易區(qū)分。