潘毅剛

近些時候，在一些山區(qū)地區(qū)調(diào)研，能強烈感受到，這些地區(qū)處在一種非常糾結(jié)的心理狀態(tài)中。一方面，從上到下對踐行“青山綠水就是金山銀山”的認識已深入到位，生態(tài)保護優(yōu)先處處可見，大家都看到了一汪碧波、連綿青山中的重大發(fā)展機遇。但另一方面，大家又發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實遠比理想復雜。綠色崛起、跨越發(fā)展，一時難以找到擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路徑，始終跳不出、脫不開“農(nóng)不如工、無工不富、先低后高甚至先污染后治理”的發(fā)展思維。

三句詩能很好形容這種發(fā)展約束：第一句是，青山遮不住，畢竟東流去。山區(qū)地區(qū)面臨最大的一個問題是人口向外凈流出、空心化的問題。一些地方守著大好山水資源、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源，卻早已出現(xiàn)了明顯的人口倒掛，常住人口遠低于戶籍人口，留下的相當比例是非勞動人口，老齡化嚴重。發(fā)展機會缺乏，讓人口大量外流。人口凈流出，又讓地區(qū)陷入缺人難發(fā)展的惡性循環(huán)。

第二句是，山高路遠坑深，山窮水復無路。雖說酒香不怕巷子深，但經(jīng)濟發(fā)展的首要條件是交通和公共配套設施。一些地區(qū)雖然外部交通已經(jīng)有高速連接，甚至要通高鐵，但內(nèi)部交通網(wǎng)絡卻極不完善、等級較低，基本配套設施也不完善。問，看到機會為何不想辦法連通成線，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游業(yè)呢？答，沒錢，有錢也有更重要的事情要投。但這些公共設施，如果政府不投，投資商是不會愿意來做。一些資源較好的村落，沒有集體經(jīng)濟，甚至早已負債累累，只能靠上面撥下來的專項資金一點點完善。最后，大好山河曬著太陽，陪著月光。

第三句是，唯恐瓊樓玉宇，高處不勝寒。一些地區(qū)生態(tài)資源充沛，但處在生態(tài)敏感地帶，一發(fā)展就成為眾矢之的，現(xiàn)實中這些地區(qū)早已即成事實有不少人口生產(chǎn)生活。有例子可以說明這一問題的尖銳性，某地區(qū)有個水庫關(guān)系該地區(qū)近兩三百萬人口的飲水安全，但水庫上游和周邊多年來早集聚了10萬余人口。政府既沒有這個財力或空間安置這些人，但原則上也不能讓他們在當?shù)匕l(fā)展一絲半點經(jīng)濟，怕影響公共安全。兩三百萬人飲水安全這個理由，讓另外10萬人的任何勞動致富的沖動煙消云散、消散無形。這些局部地區(qū)能做的就是在極小空間騰挪。發(fā)展既不允許，落后即是必然。當然這只是個極端例子，但類似沖突全省各地并不鮮見。生態(tài)保護和發(fā)展富民的矛盾在這里，顯得無比具體。

習近平總書記說得深刻，實踐中對“青山綠水就是金山銀山”中“兩座山”之間關(guān)系的認識，要經(jīng)過三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山；第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山；第三個階段是綠水青山本身就是金山銀山。目前來看，我們的發(fā)展已經(jīng)步入了第三階段，但要擺脫上述的發(fā)展約束和困境，以往老路顯然走不通，三種新思維來得尤其要緊。

第一種：功能系統(tǒng)思維。一個地區(qū)、一個省是一個系統(tǒng)，不同地區(qū)和區(qū)域承擔了不同的功能，有些要發(fā)展，有些要保護。發(fā)展的承擔責任，保護的需要補償。黨的十八屆三中全會決定提出，要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，這為重點生態(tài)功能區(qū)破除既要保護又要發(fā)展的困境，指出了明路。這類地區(qū)就是要在明確生態(tài)產(chǎn)權(quán)基礎上，探索完善地區(qū)間橫向的生態(tài)補償制度，誰受益、誰補償。當前，浙江省已經(jīng)給26個欠發(fā)達地區(qū)“摘帽”、也弱化了麗水、衢州、舟山GDP和工業(yè)的考核。下一步，應在此基礎上，進一步探索深化主體功能區(qū)制度和政策體系，明確省市縣三級職責，根據(jù)發(fā)展導向不同、生產(chǎn)力布局不同，完善政績考核體系，加大財政政策支持力度。加大縱向和橫向的生態(tài)補償支持，做到縱向補償?shù)降?，橫向補償成鏈。對于能在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌的地區(qū)，強化制度約束，落實保護限制區(qū)域的補償；外部性較大，不能在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌的，建立省級動態(tài)補償和上下游跨區(qū)域生態(tài)補償機制，逐步在全省范圍內(nèi)體現(xiàn)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，宜開發(fā)則開發(fā)、宜保護則保護的指導原則。

第二種：資本運作思維。一是要重視人力資本。人是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的手段。因此，后發(fā)地區(qū)必須把人力資源積累擺在首要位置，把人力資本積累當作地區(qū)發(fā)展最大財富，縱然山高路遠坑深，只要明確目標，搭好事業(yè)平臺，總能引得鳳凰來。二是善用金融資本。要完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)保護制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，讓生態(tài)資源價值化為生態(tài)資本。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，探索利用土地使用權(quán)眾籌等方式，吸納分散資本和社會資本，提高山區(qū)百姓財產(chǎn)性收入，推動山區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展。三是做強工商資本。就效益而言，農(nóng)不如工、工不如商。工商資本是否強大，反映一個地區(qū)的活力。對于限制保護地區(qū)工商資本不是引不引的問題，而是度的把握的問題。一些地區(qū)和部門不能把腦袋埋在沙子里當“鴕鳥”，把保護作為推諉的借口，做“睜眼瞎”。要知道摒棄了部分人即使是小部分人發(fā)展權(quán)利的小康不是全面小康。發(fā)展和保護可以不矛盾，要害在于直面問題，創(chuàng)新工作方式、手段和機制，把限制保護的工作做得更細更具體，更符合實際，找到發(fā)展保護兼顧的新路子，既堅守底線、定位定量，又保壓并重、區(qū)別對待。要科學研究制定限制區(qū)域的水土資源、環(huán)境容量承受能力和準入標準，加快廢除修訂那些不適宜現(xiàn)實的法規(guī)條例，適度發(fā)展適宜技術(shù)的生態(tài)工業(yè)和商業(yè)，引導科學持續(xù)安全發(fā)展。

第三種：跨界融合思維。當前趨勢下產(chǎn)業(yè)界限越來越模糊，單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)或者服務業(yè)的增長模式已都不足以讓后發(fā)地區(qū)形成后發(fā)優(yōu)勢。未來地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加象一個特色化的生態(tài)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的構(gòu)建，需要在跨界融合中找到市場痛點、消費熱點和利潤增長點，山區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)要加強一二三產(chǎn)跨界融合發(fā)展，以特色旅游業(yè)為龍頭，突破產(chǎn)業(yè)界限，人文與生態(tài)結(jié)合、歷史與現(xiàn)代碰撞，培育綜合優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，宜游則游、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜玩則玩，用新業(yè)態(tài)、新體驗集聚人、吸引人，并帶動地方農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務的投資、生產(chǎn)和消費。各級政府尤其要順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的大趨勢，抓住連接山區(qū)資源和外部市場兩頭的農(nóng)村電商發(fā)展大趨勢、大機遇，象重視交通設施建設一樣，在信息化公共服務、WIFI覆蓋和普及應用等方面加大投入和補貼力度，吸引社會資本共同加大信息基礎設施建設應用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村消費”加速融合發(fā)展。