羅正義

悟椒江特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路

羅正義

2015年6月15至6月19日，筆者隨區(qū)委書記陳祥榮帶隊(duì)的黨政代表團(tuán)先后實(shí)地考察了浙江永康、浦江、桐廬、南湖，江蘇如東縣以及安徽馬鞍山市雨山區(qū)等6個(gè)縣（市、區(qū)），走訪了各地的規(guī)劃館、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、示范社區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，對于其在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的做法，特別是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)上的體會頗深、反思頗多。在當(dāng)前全省把加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)作為2015年重點(diǎn)工作的背景下，如何有效借鑒各地在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，從而推動椒江特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，是十分必要的。

各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法

規(guī)劃引領(lǐng)，編制發(fā)展藍(lán)圖。走訪中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)特色小鎮(zhèn)都有較明確的定位，作為列入第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的南湖基金小鎮(zhèn)以“打造國內(nèi)首個(gè)基金小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，桐廬健康小鎮(zhèn)則定位于健康養(yǎng)生之城。世合理想大地以綠色農(nóng)業(yè)為核心，在嘉興打造一個(gè)世外桃源般的“田園小鎮(zhèn)”。在定位鮮明的前提下，各地都合理規(guī)劃了特色小鎮(zhèn)的整體功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等。如南湖基金小鎮(zhèn)科學(xué)布局了2.04平方公里，以相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)主體，明確了辦公、休閑、旅游等各個(gè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)辦公在小鎮(zhèn)、交流在小鎮(zhèn)、居住在小鎮(zhèn)，其建設(shè)方案甚至獲得了2014年全國人居經(jīng)典規(guī)劃金獎(jiǎng)；世合理想大地則是將城市融入自然，涵蓋了城鄉(xiāng)一體田園小鎮(zhèn)板塊、綠色農(nóng)業(yè)板塊、文化教育板塊、銀發(fā)養(yǎng)老醫(yī)療板塊等四大板塊，營造半農(nóng)半城的田園生活。與此同時(shí)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)均有明確的目標(biāo)。南湖基金小鎮(zhèn)計(jì)劃在5年內(nèi)，引進(jìn)基金管理公司、基金及其相關(guān)機(jī)構(gòu)500家以上，基金實(shí)際管理規(guī)模1000億元以上，金融資產(chǎn)超過3000億元；桐廬健康小鎮(zhèn)在未來三年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)累計(jì)投入達(dá)55億，累計(jì)產(chǎn)出40億，累計(jì)稅收6億，旅游人數(shù)達(dá)到75萬人次。

特色為本，拓寬創(chuàng)建思路。不同于傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)，筆者發(fā)現(xiàn)各特色小鎮(zhèn)都充分發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐膲K狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢，極具地域特色。作為中國長壽之鄉(xiāng)的桐廬縣，在創(chuàng)建健康小鎮(zhèn)時(shí)依托桐廬“藥祖故里、養(yǎng)生福地”品牌，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化；擁有千年歷史、堪稱“江南坎兒井、南宋第一村”的荻浦村，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，重點(diǎn)挖掘古孝義、古戲曲、古樹林、古造紙、明清古建筑等特色古文化；浸潤在愛蓮文化里的周敦頤后裔聚居地環(huán)溪村，著眼于生態(tài)文化，傾力打造“生態(tài)環(huán)溪”；南湖基金小鎮(zhèn)是利用了長三角金融圈中心這一區(qū)位優(yōu)勢，成為新的私募基金聚集地。

融合發(fā)展，形成強(qiáng)大動力。有別于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合較好。桐廬健康小鎮(zhèn)“4+2+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系就是典型例子，其中“4”：以健康養(yǎng)生（養(yǎng)老）服務(wù)、中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)、健康旅游、健康食品四大特色產(chǎn)業(yè)；“2”：以醫(yī)療服務(wù)和健康管理兩大支撐產(chǎn)業(yè)；“X”：以健康制造、總部經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、體育休閑等幾大配套產(chǎn)業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式更是普遍，健康小鎮(zhèn)的“智慧醫(yī)療”、環(huán)溪村、荻浦村“平安鄉(xiāng)村”、基金小鎮(zhèn)的地產(chǎn)投融圈網(wǎng)站等。同時(shí)特色小鎮(zhèn)也更加注重產(chǎn)鎮(zhèn)融合，如南湖的基金小鎮(zhèn)以滿足人的個(gè)性化需求為本，配以全面完善的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)辦公生活零距離，產(chǎn)業(yè)和小鎮(zhèn)完美結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)

在6月24日召開的全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會上，李強(qiáng)省長高度肯定了椒江區(qū)綠色藥都特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，指出“綠色藥都是臺州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一部分，3平方公里內(nèi)集聚著海正藥業(yè)等4家上市公司，今后3年僅技改投資就超過30億元。這種小鎮(zhèn)建設(shè)模式要積極推廣”、“綠色藥都定位是4A級景區(qū)，顛覆了醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的環(huán)境形象，各地要好好學(xué)習(xí)借鑒”。椒江要以此為動力，借鑒桐廬、南湖等地做法，一方面要加快綠色藥都的創(chuàng)建步伐，確保納入第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，另一方面要抓中國刺繡小鎮(zhèn)（洪家場浦）、兩岸鄉(xiāng)情小鎮(zhèn)（大陳）的創(chuàng)建進(jìn)度，并謀劃新一批有質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)，爭取更多的土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政政策優(yōu)惠。

（一）明確目標(biāo)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃布局

統(tǒng)籌布局、分類指導(dǎo)。形成上下聯(lián)動、梯度培育、滾動推進(jìn)的創(chuàng)建格局，對于已列入首批33個(gè)市級特色小鎮(zhèn)名單的綠色藥都、中國刺繡小鎮(zhèn)、兩岸鄉(xiāng)情小鎮(zhèn)這三個(gè)特色小鎮(zhèn)按照省級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)推進(jìn)；同時(shí)要謀劃一批新的特色小鎮(zhèn)，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，可通過個(gè)性化改造部分有歷史文化內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小鎮(zhèn)、村落或現(xiàn)有的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

結(jié)合實(shí)際、善作規(guī)劃。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的概念性規(guī)劃，可委托有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃單位對理念內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)定位、建筑設(shè)計(jì)、空間布局及推進(jìn)方式上進(jìn)行深入研究，編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化三化驅(qū)動，項(xiàng)目、資金、人才三落實(shí)的建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃過程的溝通反饋本地實(shí)際情況，使規(guī)劃既上接天線下接地氣。

明確風(fēng)格，彰顯特色。特色小鎮(zhèn)的魅力和生命力在于特色。椒江現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)，概念清晰、產(chǎn)業(yè)主題鮮明，難點(diǎn)是如何打造核心品牌。中國刺繡小鎮(zhèn)既傳承了“臺繡”文化、橫河古村文化，又展現(xiàn)了國家級水利風(fēng)景風(fēng)情；綠色藥都則彰顯了椒江的醫(yī)藥企業(yè)文化及太湖山旅游風(fēng)景；兩岸鄉(xiāng)情小鎮(zhèn)要突出傳統(tǒng)漁港漁村的海島文化、海峽兩岸同胞情、大陳墾荒的紅色精神。

（二）突出重點(diǎn)，加快項(xiàng)目謀劃建設(shè)

突出產(chǎn)業(yè)謀劃。按照每個(gè)特色小鎮(zhèn)三年固定資產(chǎn)投資完成50億元以上的目標(biāo)任務(wù)，梳理整合項(xiàng)目、制訂三年行動計(jì)劃、逐一分解落實(shí)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)增長極。對于綠色藥都的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，使綠色藥都成為省級乃至國家級醫(yī)藥生物高技術(shù)園區(qū)、全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)示范區(qū)；中國刺繡小鎮(zhèn)專門規(guī)劃出1平方公立區(qū)塊建設(shè)刺繡園，為了要與椒江傳統(tǒng)的刺繡產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。

突出融合發(fā)展。按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三美融合”理念和宜業(yè)宜居宜游“三宜結(jié)合”要求，堅(jiān)持產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)旅、產(chǎn)網(wǎng)、產(chǎn)文融合發(fā)展。綠色藥都要加強(qiáng)城市提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)合，以園區(qū)循環(huán)化改造為契機(jī)，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)保發(fā)展體系；要加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)與旅游開發(fā)的結(jié)合，對園區(qū)的道路、綠化進(jìn)行改造、對廠房門面進(jìn)行裝飾、對旅游設(shè)施進(jìn)行配置，打造全省工業(yè)旅游示范小鎮(zhèn)。兩岸鄉(xiāng)情小鎮(zhèn)要充分挖掘兩岸民俗文化等涉臺資源、一江山島紅色文化資源，將之融入本地的漁業(yè)生態(tài)。

突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要在“特色”上出成績就要在“創(chuàng)新”上下功夫，將創(chuàng)新藥物與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目緊密地結(jié)合起來，除了要探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，也要探索制度創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)作為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要平臺，要著力打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈的多維要素職稱的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，吸引更多的創(chuàng)業(yè)“新四軍”集聚到特色小鎮(zhèn)，但同時(shí)也應(yīng)培養(yǎng)一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，提供更加適宜的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新土壤。

（三）把握關(guān)鍵，凝聚建設(shè)推動合力

抓政策保障。目前椒江已建立特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，下階段要繼續(xù)做好創(chuàng)建政策的上傳下達(dá)，更要在土地、人才、資金等要素上予以政策傾斜，做到項(xiàng)目優(yōu)先審批、資金優(yōu)先統(tǒng)籌、土地優(yōu)先安排、問題優(yōu)先解決。

抓宣傳推廣。對負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)單位部門人員進(jìn)行專門的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作理論和實(shí)務(wù)知識的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)其他特色小鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，擴(kuò)大示范帶動效應(yīng)。同時(shí)要深入宣傳椒江特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建情況，條件成熟的特色小鎮(zhèn)可以建立網(wǎng)站，宣傳小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃、創(chuàng)建理念、招商政策等，讓社會各界知曉特色小鎮(zhèn)，參與特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

抓機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作的理念，完善多元投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持，推行政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)。

作者為椒江區(qū)發(fā)展和改革局局長