馮海寧 胡盧川

PPP模式在杭州全面實(shí)踐

馮海寧 胡盧川

杭州較早就開始探索如何吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，2000年就對赤山埠水廠特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣轉(zhuǎn)讓，引入社會資本投資運(yùn)營。此后更是動作頻頻，積極嘗試，在經(jīng)過4年半時(shí)間的招商談判，2010年杭州地鐵1號線以PPP方式成功引入香港鐵路有限公司進(jìn)行投資運(yùn)營，特許經(jīng)營公司總投資82.1億元。2014年，杭州市積極貫徹落實(shí)國務(wù)院創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革精神及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的工作要求，堅(jiān)持把創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革，拓展社會有效投資空間作為推動杭州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)性工程，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本積極參與杭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生的重要抓手，不斷創(chuàng)新思路、完善機(jī)制、落實(shí)舉措。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化觀念轉(zhuǎn)變。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次在全市擴(kuò)大有效投資大會及其他重要會議上，要求全市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加大引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的力度，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部依賴地方財(cái)政預(yù)算的原有發(fā)展模式，加大社會資本招商力度。同時(shí)，將鼓勵(lì)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為落實(shí)“非禁即入”原則的主要舉措，納入市委“杭改十條”和2014年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。2013年11月，杭州市在全國大中城市中率先出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，向社會集中推出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擬引入社會資本投資建設(shè)的91個(gè)項(xiàng)目、總投資達(dá)2074億元，其中首批實(shí)施項(xiàng)目46個(gè)、總投資1285億元，引起各界熱烈響應(yīng)。為加快推進(jìn)46個(gè)首批實(shí)施項(xiàng)目招商工作，杭州市發(fā)改委積極發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)計(jì)劃跟蹤檢查，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。編制了《杭州市2014年基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引進(jìn)社會資本首批實(shí)施項(xiàng)目前期及招商工作計(jì)劃》，多次召開首批實(shí)施項(xiàng)目專題會，對照計(jì)劃，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問題，督促加快前期招商推進(jìn)。

三是發(fā)揮各行業(yè)主管部門的主推力。根據(jù)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》（杭政辦函〔2013〕195號）文件精神，為加快項(xiàng)目招商推進(jìn)力度，根據(jù)首批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目類型，相應(yīng)成立了軌道交通、公路及綜合交通樞紐、市政道路及公共停車場（庫）、市政公用等各領(lǐng)域工作推進(jìn)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，由各行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)，調(diào)動行業(yè)主管部門的積極性，發(fā)揮行業(yè)主管部門的自身優(yōu)勢。文一路地下通道BOT項(xiàng)目的成功招商就離不開市建委的積極主動。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目儲備。在抓首批實(shí)施項(xiàng)目招商推進(jìn)的同時(shí)，杭州市積極籌備推出第二批面向社會資本招商的項(xiàng)目，將前期成熟，具備招商條件的項(xiàng)目納入社會資本招商實(shí)施項(xiàng)目庫，滾動更新。經(jīng)過前期梳理，已有24個(gè)項(xiàng)目擬列入第二批實(shí)施項(xiàng)目名單，總投資112.7億元，擬引入社會資本56億元，涵蓋市政基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、教育、垃圾處理等領(lǐng)域。

五是樹立典型，強(qiáng)化重大項(xiàng)目招商。為樹立社會資本招商示范項(xiàng)目典型，杭州市重點(diǎn)謀劃“重大項(xiàng)目”招商，將文一路地下通道（紫金港路—保俶北路）工程、社會停車場、地鐵5、6號線一期招商工作等重大項(xiàng)目列為重點(diǎn)服務(wù)推進(jìn)對象，加大推進(jìn)力度，并積極申報(bào)國家、省示范項(xiàng)目，其中文一路地下通道（紫金港路—保俶北路）工程已被列為國家示范項(xiàng)目。

2014年，杭州市鼓勵(lì)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)現(xiàn)重大突破，首批實(shí)施項(xiàng)目中的文一路地下通道（保俶北路—紫金港路）工程和公園路向東延伸（大橋路-高爾夫路）工程已完成招商，共引入社會資本36.8億元，并均已開工建設(shè)。其中文一路地下通道（紫金港路—保俶北路）工程，是杭州市首次通過市公共資源交易平臺以公開招標(biāo)方式選擇投資人的BOT項(xiàng)目，共有11家單位（其中8家組成4個(gè)聯(lián)合體，另外3家獨(dú)立投標(biāo)，共計(jì)7個(gè)潛在投標(biāo)人）參加了本項(xiàng)目投標(biāo)，均為資金實(shí)力與專業(yè)力量雄厚的央企或國內(nèi)大型公司，經(jīng)過公開、公平競爭后，最終由上海隧道工程股份有限公司和浙大網(wǎng)新建設(shè)投資集團(tuán)組成的聯(lián)合體中標(biāo)，工程投資32.3億元。

作者單位：杭州市發(fā)展和改革委員會