廉軍偉

新竹科學(xué)園區(qū)建設(shè)對浙江的啟示

廉軍偉

新竹科學(xué)園區(qū)于1980年12月15日成立。園區(qū)總占地面積1348公頃，由六大園區(qū)組成，分別為龍?zhí)秷@區(qū)、新竹生醫(yī)園區(qū)、新竹科學(xué)園區(qū)、竹南園區(qū)、銅鑼園區(qū)和宜蘭園區(qū)構(gòu)成。目前，園區(qū)發(fā)展勢頭良好，已經(jīng)形成以集成電路、光電、計(jì)算機(jī)及相關(guān)、通訊、精密機(jī)械、生物技術(shù)等六大代表性的行業(yè)。

新竹科學(xué)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施。與美國硅谷相似，新竹科學(xué)園區(qū)區(qū)位條件也非常突出。園區(qū)位于臺灣新竹東南側(cè)，臺北市西南約70公里處，離南中約80公里，距臺中港、基隆港90公里，距桃園中正國際機(jī)場55公里，中山高速公路、北部第二高速公路沿區(qū)域通過，南北電氣化鐵路貫穿區(qū)域。市政設(shè)施齊全，水、電、氣、電信等公共設(shè)施完備，例如天燃?xì)庥膳_灣中油公司供應(yīng)，可滿足園區(qū)廠商需求；供水由寶山水庫、寶山第二水庫及頭前溪隆恩堰水源、三門水庫、永和山水庫等供應(yīng)；污水處理由新竹、篤行、竹南及龍?zhí)兜?座污水處理廠進(jìn)行處理。區(qū)域環(huán)境條件突出，園區(qū)擁有適合人居的良好環(huán)境，管理局對園區(qū)的公共區(qū)域、公共建筑、植被維護(hù)等做了大量的工作，構(gòu)建良好綠化環(huán)境。園區(qū)內(nèi)公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)，開通了新竹縣公車、新竹市公車等免費(fèi)公車，并開通園區(qū)免費(fèi)巡回巴士，2013年園區(qū)巡回巴士載運(yùn)人次為750002人，每月平均搭乘人次為62500人。

政府的“單一窗口服務(wù)”。園區(qū)由科技部新竹科學(xué)園區(qū)管理局管理，為企業(yè)提供園區(qū)的單一窗口服務(wù)。所謂單一窗口服務(wù)，即臺灣經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部、勞動(dòng)部、內(nèi)政部、教育部、環(huán)保署、地方政府委托和授權(quán)管理局就園區(qū)投資審查、工商證照核發(fā)、建筑管理、勞資工安、貿(mào)易簽證等12項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行管理和服務(wù)。駐園區(qū)的海關(guān)、銀行、郵政、診所、倉儲運(yùn)輸、報(bào)關(guān)等部門對企業(yè)提供服務(wù)。與園區(qū)企業(yè)相關(guān)的水電、工安、環(huán)保、交通委員會及工作小組也為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)。園區(qū)按照“廠商服務(wù)、區(qū)內(nèi)完成”的原則，在園區(qū)內(nèi)設(shè)有整套服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)廠商提供全方面、多功能服務(wù)，包括環(huán)境衛(wèi)生、消防、工商、地政、電腦網(wǎng)絡(luò)等，廠商所需辦理的手續(xù)都可在園區(qū)內(nèi)完成。

享有與保稅區(qū)相同的優(yōu)惠政策。新竹科學(xué)園區(qū)制定了一系列鼓勵(lì)和刺激企業(yè)投資的法規(guī)和制度，這些優(yōu)惠政策與保稅區(qū)政策基本一樣。一是稅收優(yōu)惠。園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的自用機(jī)器設(shè)備、原料、燃料、半成品、物料及貨物等，均免征稅捐；園區(qū)貨物或勞動(dòng)外銷者，免征貨物及營業(yè)稅。在營業(yè)稅優(yōu)惠方面，最高可優(yōu)惠17%；公司可在投資于公司研發(fā)支出金額的15%限度內(nèi)，抵減當(dāng)年度應(yīng)納所得稅，以不超過公司當(dāng)年度應(yīng)納營業(yè)稅額的30%為限。二是土地廠房優(yōu)惠。園區(qū)的整個(gè)土地只租不售，政府負(fù)責(zé)管理所有公共設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)，民間企業(yè)經(jīng)審查入?yún)^(qū)后可租地自建或租用政府標(biāo)準(zhǔn)廠房等。同時(shí)，對被認(rèn)定為對科技有特殊貢獻(xiàn)的工業(yè)投資，可減免土地租金五年。

對創(chuàng)新研發(fā)和人才的高度重視。園區(qū)成立之初，就將創(chuàng)新和人才集聚放在首要的位置，積極支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，吸引高端人才的集聚。在創(chuàng)新研發(fā)方面，注重發(fā)揮高等院校的積極作用。園區(qū)高校眾多，擁有國立清華大學(xué)、國立交通大學(xué)、國立新竹教育大學(xué)、元培科技大學(xué)、中國科技在學(xué)、大華科技大學(xué)、國立聯(lián)合大學(xué)等，這些大學(xué)為園區(qū)企業(yè)提供創(chuàng)新研發(fā)、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等。國科會還推動(dòng)實(shí)施了創(chuàng)校報(bào)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)計(jì)方案，鼓勵(lì)青年學(xué)子科技創(chuàng)業(yè)及高附加值創(chuàng)新活動(dòng)。園區(qū)管理局自2010年起整并既有產(chǎn)學(xué)計(jì)劃資源推動(dòng)研發(fā)產(chǎn)學(xué)合作計(jì)劃，2013年共核定20件補(bǔ)助資金，總額達(dá)7660萬元，總計(jì)有260位企業(yè)核心工程師投入研發(fā)。為鼓勵(lì)企業(yè)從事創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)及開拓國際市場，園區(qū)管理局在1985年制定了創(chuàng)新產(chǎn)品選拔制度，并于2011年修正選拔辦法，累計(jì)到2013年，共計(jì)頒發(fā)301項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)品，當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)9件創(chuàng)新產(chǎn)品。在人才培訓(xùn)方面，園區(qū)管理局還負(fù)責(zé)半導(dǎo)體、通訊、光電等科技法律、科技管理等10項(xiàng)專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，園區(qū)管理局制訂科學(xué)園區(qū)人才培育補(bǔ)助計(jì)劃，鼓勵(lì)園區(qū)周邊大專院校開辦與產(chǎn)業(yè)接軌的課程。園區(qū)還積極吸引歸國人才回歸發(fā)展，目前，國外海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)已達(dá)95家。

國際化發(fā)展戰(zhàn)略視野。新竹科學(xué)園區(qū)建設(shè)之初就瞄準(zhǔn)美國“硅谷”，持之以恒的開展國際化發(fā)展戰(zhàn)略。在招商引資上，注重國際大公司在集團(tuán)引進(jìn)，目前已引進(jìn)美國公司33家，例如美國應(yīng)用材料公司(Applied Materials)公司、美國Synopsys公司等，瑞士公司4家，如瑞士Biodenta公司、日本14家、比利時(shí)1家、荷蘭1家、英國1家、德國1家、韓國1家、新加坡2家、香港1家等。與國際科學(xué)園區(qū)開展合作，與世界26個(gè)姊妹園區(qū)建立合作關(guān)系，分布遍及13個(gè)國家。例如與英國的Manchester，與法國的Sophia Antipolis等建立的合作關(guān)系。積極參與或舉辦國際科學(xué)技術(shù)大會，交流科技成果，例如舉辦國際科學(xué)園區(qū)協(xié)會（IASP）及亞洲科學(xué)園區(qū)協(xié)會（ASPA）年會，參與科學(xué)園區(qū)年會及美國科學(xué)園區(qū)協(xié)會（AURP）等。并定期派員參加年會發(fā)表論文介紹園區(qū)及公司情況，也積極參與領(lǐng)袖會議、理事會議及商務(wù)洽談會等，學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，提高知名度。

借鑒新竹經(jīng)驗(yàn)發(fā)展高新園區(qū)

探索賦予高新園區(qū)以保稅區(qū)的優(yōu)惠政策。新竹科學(xué)園區(qū)在先期能快速發(fā)展，與其優(yōu)惠的政策密切相關(guān)。但發(fā)展到后期，隨著世界開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以保稅區(qū)為模式的發(fā)展區(qū)域在世界經(jīng)濟(jì)舞臺角色越發(fā)突出。因此，新竹科學(xué)園區(qū)賦予整個(gè)園區(qū)以保稅區(qū)的政策，對進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)在原材料進(jìn)口、設(shè)備進(jìn)口等方面取消稅收。這些措施減少企業(yè)的發(fā)展成本，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)在自由經(jīng)濟(jì)體系下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。浙江在培育高新技術(shù)園區(qū)的過程中，要借鑒臺灣經(jīng)驗(yàn)，爭取賦予高新技術(shù)園區(qū)以保稅區(qū)的優(yōu)惠政策。并力爭以高新技術(shù)園區(qū)為平臺，積極謀劃申請保稅區(qū)。

探索實(shí)施土地只租不售的模式。浙江高新技術(shù)園區(qū)與新竹科學(xué)園區(qū)在土地使用方面，有明顯的差異。新竹科學(xué)園區(qū)管理區(qū)域范圍內(nèi)的所有土地，采取只租不售的方式，將土地租給入駐企業(yè)，收取租金。并且隨時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)運(yùn)行形勢，調(diào)整租金水平。通過這種方式，園區(qū)可以有效掌握企業(yè)發(fā)展情況，提高土地的產(chǎn)出效率。浙江在高新技術(shù)園區(qū)用地管理方面，可以探索借鑒新竹科學(xué)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對土地采取只租不售方式，以更好地發(fā)展和建設(shè)園區(qū)。

探索“一區(qū)多園”的管理模式。新竹科學(xué)園區(qū)目前形成六個(gè)園區(qū)，統(tǒng)一用新竹科學(xué)園區(qū)予以命名，并由統(tǒng)一的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理服務(wù)。這種“一區(qū)多園”的管理模式，有三大特別的優(yōu)勢。一是減少了行政交叉，通過統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，提高園區(qū)管理效率。二是有利于形成專業(yè)化的分區(qū)格局，通過明確不同園區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。三是借用新竹科學(xué)園區(qū)的品牌優(yōu)勢，提高其他園區(qū)的開發(fā)水平。浙江可以借鑒新竹科學(xué)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索在杭州都市經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，采取“一區(qū)多園”的管理模式，以杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為品牌，聯(lián)動(dòng)紹興、嘉興、湖州等地高新技術(shù)園區(qū)，并嘗試在行政管理方面的創(chuàng)新，采取統(tǒng)一管理方式。

聚力培育一到兩個(gè)引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。新竹科學(xué)園區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，不求“遍地開花”，而是聚焦一到兩個(gè)產(chǎn)業(yè)大力培育，長期研究，形成了在這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的世界競爭力。新竹科學(xué)園區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)競爭力顯著，已經(jīng)形成了從IC設(shè)計(jì)到制造、封裝、測試等一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，圍繞集成電路這一核心產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展起來了光電、計(jì)算機(jī)及相關(guān)、通訊等產(chǎn)業(yè)。對于浙江而言，在高新技術(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育過程中，要聚力培育一到兩個(gè)在世界具有前景和競爭力的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集中培育，帶動(dòng)發(fā)展與其相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)。

樹立國際化的發(fā)展視野。世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)，開放的環(huán)境要求高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)必須具備國際發(fā)展的視野。新竹科學(xué)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展和壯大是與其加快融入國際步伐，參與國際分工合作密不可分的。在招商方式上，用國際化的理念開展全球招商。在園區(qū)發(fā)展上，積極參與世界交流會議，提高世界知名度。浙江高新技術(shù)園區(qū)在建設(shè)過程中，應(yīng)借鑒臺灣國際化發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)，加快融入國際化步伐。一是要注重國際化的招商團(tuán)隊(duì)建設(shè)，請世界專業(yè)的招商團(tuán)隊(duì)，圍繞產(chǎn)業(yè)定位，開展全球化招商，重點(diǎn)針對美國、歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)招商活動(dòng)。二是積極爭取承辦和舉辦國際性的學(xué)術(shù)活動(dòng)，如國際科技園協(xié)會年會、國際各類專業(yè)技術(shù)研討會等。三是積極與其他國際知名園區(qū)締結(jié)姊妹合作園區(qū)，吸取世界先進(jìn)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。

高度重視對研發(fā)創(chuàng)新和人才集聚。創(chuàng)新是高新園區(qū)生命所在，人才是高新園區(qū)發(fā)展的重要支撐。新竹科學(xué)園區(qū)在發(fā)展提升的過程中，非常重視研發(fā)創(chuàng)新和人才集聚，積極營造有利于人才集聚的發(fā)展環(huán)境。要在世界科技園區(qū)中聽到浙江的聲音，必須將創(chuàng)新研發(fā)和人才集聚放到首要地位。一是要積極吸引企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，發(fā)揮企業(yè)研發(fā)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的作用。二是大力資助研發(fā)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。三是繼續(xù)持之以恒的加強(qiáng)國際性人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立針對國外人才的優(yōu)越創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境，吸引全球人才集聚。

更加注重園區(qū)高效服務(wù)。新竹科學(xué)園區(qū)“單一窗口服務(wù)”的模式運(yùn)行效率高，便利了企業(yè)的集聚；園區(qū)還非常重視科技文化等軟環(huán)境建設(shè)。浙江在高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè)過程中，需要更加注重園區(qū)高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)化管理。積極加強(qiáng)與國家部委的聯(lián)系，聚力國家部委力量共同建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)。與國家和省級相關(guān)部分聯(lián)系，爭取在高新技術(shù)園區(qū)成立針對園區(qū)某一行業(yè)的檢測檢驗(yàn)分所或分部。注重科技、文化元素的注入，在公共場所增設(shè)文化展覽展示的場館，吸引國內(nèi)外文化團(tuán)體的演出等。

作者單位：浙江省發(fā)展和規(guī)劃研究院