魏強(qiáng)

新絲路經(jīng)濟(jì)帶的“重中之重”

魏強(qiáng)

改革開放30多年來，我國對外開放主要集中在沿海，東部集中了全國約90%的進(jìn)出口、85%的外資和75%的對外投資，陸路開放明顯滯后。在海權(quán)為主的時(shí)代，亞歐大陸內(nèi)部的中亞及我國西部被邊緣化，成為亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈中間的“凹陷地帶”，造成我國外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。與此同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，能源問題成為一個(gè)非常突出的問題，尤以石油問題最為突出。自1993年我國成為石油凈進(jìn)口國以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油的缺口越來越大，進(jìn)口量將會(huì)大幅度攀升。

我國當(dāng)前積極倡導(dǎo)的“新絲綢之路”經(jīng)過中亞五國，并輻射里海和俄羅斯南部的部分地區(qū)?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不僅蘊(yùn)藏有豐富的油氣資源和金屬礦藏，而且其涉及區(qū)域總?cè)丝?0億，幾乎占全世界人口的一半，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。中國夢的實(shí)現(xiàn)過程在一定程度上必須借助于向西開放，推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合。

戰(zhàn)略地位凸顯

建設(shè)新絲綢之路，一方面可以發(fā)揮我國與中亞國家的比較優(yōu)勢，擴(kuò)大中國與中亞國家、俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來；另一方面，石油和天燃?xì)馐俏覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，新絲路有利于我國的油氣能源輸入渠道多元化，降低我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，具有重大的戰(zhàn)略地位。

——經(jīng)貿(mào)往來是新絲路興衰成敗的關(guān)鍵。我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量居世界前列，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息通訊等領(lǐng)域比較優(yōu)勢明顯，但人多地少、能源資源緊缺，而絲路沿途各國能源資源豐富，農(nóng)業(yè)、加工等領(lǐng)域潛力較大，與我國互補(bǔ)性很強(qiáng)。雖然中亞國家在中國外貿(mào)額所占比重還不大，但由于中國從中亞進(jìn)口的主要商品是油氣、有色金屬、鋼材、棉花、化工原料等，而中國向中亞出口的商品主要是工業(yè)制成品、電器、生活品，另外雙方還在建筑、冶金、化工、航天等部門還有很大的發(fā)展?jié)摿?。?yōu)勢互補(bǔ)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不僅有利于解決中國的原材料需要，還有利于滿足中亞國家的需要。因此，近年來，我國與沿途各國雙邊經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展，成為眾多國家數(shù)一數(shù)二的經(jīng)貿(mào)伙伴，如與中亞五國貿(mào)易從1992年的4.6億美元增長到2013年的503億美元，年均增長25%。

——投資環(huán)境改善加強(qiáng)了新絲路經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系。自20世紀(jì)90年代末以來，除個(gè)別特殊年份，哈薩克斯坦在日益改善的投資環(huán)境的推動(dòng)下，外商直接投資額增長很快，在中亞地區(qū)遙遙領(lǐng)先。在吸引外資的過程中，中亞國家基本都擺脫了原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，頒布了礦業(yè)開發(fā)和吸引外資的法律法規(guī)。投資環(huán)境的改善也吸引了大量的外資進(jìn)入中亞，促進(jìn)了能源的勘探、開發(fā)和利用，在能源的拉動(dòng)下，各國的經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展。而隨著中國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，中國在中亞五國已實(shí)施并繼續(xù)探討的一些大型經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作及投資項(xiàng)目，對中國與中亞五國經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)效應(yīng)。

——新絲路可以降低我國油氣進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。我國原油進(jìn)口的對外依存度過高，2010年已經(jīng)超過了50%，處于國際警戒線之上。同時(shí)，中東和北非占我國油氣進(jìn)口總量的60%以上，進(jìn)口地區(qū)過于集中。我國油氣運(yùn)輸渠道過于單一，海上運(yùn)輸占總量的90%以上，其中，80%要經(jīng)過馬六甲海峽，40%要經(jīng)過霍爾木茲海峽，而且有2/3的海運(yùn)使用的是國外運(yùn)輸船。在這樣過于畸形的油氣進(jìn)口結(jié)構(gòu)下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受外部風(fēng)險(xiǎn)控制的程度過高。如果建設(shè)新絲路經(jīng)濟(jì)帶，里海石油資源就不需要遠(yuǎn)洋海運(yùn)，這樣可以避免馬六甲海峽的束縛，確保我國石油供應(yīng)源的穩(wěn)定性。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中亞地區(qū)地廣人稀，但是蘊(yùn)藏有豐富的資源，尤其是石油和天然氣儲量較大。目前來看，雖然中亞地區(qū)的石油資源不能與中東地區(qū)相比，但可能在未來20年內(nèi)成為世界的“第三大能源中心”，既可能成為中東和俄羅斯之間的一個(gè)“緩沖地帶”，又可成為中東與俄羅斯之間的一座“橋梁”。這也是中亞能源中心何以牽制著西方、俄羅斯、中國、伊朗和土耳其等國家的重要原因之一。

另一方面，里海地區(qū)對世界能源市場至關(guān)重要，因?yàn)樵谖磥頂?shù)十年中，它將變成世界主要的油氣輸出地。瀕臨里海盆地是當(dāng)今世界油氣儲量最豐富的地區(qū)之一，據(jù)專家估算，該地區(qū)石油總儲量可達(dá)900-2000億桶，天然氣儲量約為458.8萬億立方米，分別占世界石油和天然氣總量的17.2%和7.5%，因而里海有“第二個(gè)中東”之稱。從長遠(yuǎn)看，我國石油的增長潛力還在西部，然而西部開采成本高，經(jīng)濟(jì)上不合算，為了保障國家長期的能源安全，有必要使中亞成為中國能源的儲備基地。

——開拓中亞石油資源，也有利于提升我國油氣資源的定價(jià)權(quán)。當(dāng)前，中亞的能源資源定價(jià)大多采取長期協(xié)議價(jià)格。煤炭方面，中亞80%以上的煤炭向俄羅斯出口，向中國出口量極小，因此定價(jià)權(quán)基本掌握在俄羅斯手中，定價(jià)由俄羅斯國內(nèi)市場供求關(guān)系決定。原油方面，價(jià)格的形成參考世界基準(zhǔn)油價(jià)，主要對象為新加坡的亞洲原油價(jià)格和歐洲的布蘭特油價(jià)，在此基礎(chǔ)上形成協(xié)議供給價(jià)格，間有浮動(dòng)。天然氣方面，由于大部分資源輸出通過管道系統(tǒng)，而管道天然氣具有天然壟斷性，因此交易以長期協(xié)議價(jià)格為基礎(chǔ)，由主要需求國（俄羅斯、中國）參考石油價(jià)格和供給國協(xié)商厘定。

三大能源中，煤炭的價(jià)格形成相對市場化，主要決定因素是俄羅斯國內(nèi)供需狀況。原油價(jià)格市場化程度相近，基本上由國際原油市場和俄羅斯共同決定。天然氣市場化程度較低，協(xié)議價(jià)格一般比較長期，但隨著中國的角色越加重要，有望打破俄羅斯在區(qū)域的壟斷，使得價(jià)格更加市場化。

潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

融資風(fēng)險(xiǎn)。哈、土、烏三國實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立時(shí)間比較短，綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)。三國缺乏獨(dú)立進(jìn)行本國油氣資源開發(fā)所需的全部資金，金融業(yè)發(fā)展也相對滯后。中亞金融市場主要由銀行業(yè)和證券市場組成，金融市場發(fā)展極不平衡，商業(yè)銀行是主體，證券市場發(fā)展極為滯后，資本市場基本空白，僅有哈薩克斯坦建立了資本市場雛形，規(guī)模非常小。融資方式以間接融資為主，銀行市場化程度低，保留濃郁的政府色彩。金融監(jiān)管落后，由中央銀行采取行政手段監(jiān)管。金融立法不完善，或有法不依。信息通訊技術(shù)落后，銀行間信息封閉，區(qū)域內(nèi)資金不能自由流動(dòng)無法整合，金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)級別較低。銀行業(yè)基本對外開放，但對外資銀行和外資引進(jìn)都有嚴(yán)格限制。因此，哈、土、烏三國以適度延長勘探開發(fā)期，實(shí)施稅收優(yōu)惠和共享油氣分成等措施來吸引外國資本。

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。由于歷史和政治原因，哈、土、烏三國油氣發(fā)展受蘇聯(lián)的影響很深，目前油氣勘探開發(fā)技術(shù)落后，缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，吸引當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家以技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備參與本國油氣資源開發(fā)，是這三個(gè)國家的必然選擇。此外，這中亞國家與俄羅斯的能源原材料加工能力都較低，在其能源出口中未加工產(chǎn)品的比例較高。

政策風(fēng)險(xiǎn)。中亞各國雖然積極鼓勵(lì)外資進(jìn)入，但出于本國的利益，對相關(guān)法規(guī)修改頻繁，政策多變，連續(xù)性和穩(wěn)定性較差。這使得有關(guān)投資的法律法規(guī)和政策在實(shí)踐中存在著很多變數(shù)。導(dǎo)致外國在進(jìn)行投資時(shí)存在很多顧慮。

法律和政府腐敗風(fēng)險(xiǎn)。由于體制和管理不善，中亞國家在執(zhí)法中表現(xiàn)出很大的隨意性，致使法律上的投資優(yōu)惠在執(zhí)行中因有法不依而大打折扣，無形中加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，在一定程度上影響到企業(yè)對其投資的吸引力，尤其是對那些以享受東道國優(yōu)惠政策為投資目標(biāo)的企業(yè)來說更是如此。此外，雖然在法律上哈薩克斯坦等國承諾給予外國投資者以種種優(yōu)惠，不允許國家機(jī)關(guān)及其工作人員非法干涉外資活動(dòng)。但事實(shí)上，由于貪污腐敗盛行，政府職能部門和國家司法機(jī)關(guān)法律意識淡薄，并不能依法辦事。

當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)的干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。中亞五國的人民對待資源就像對待土地一樣，不愿意外國公司把這些資源拿走。本地的政界、商界也常以各種借口排擠外國企業(yè)。近年來，由于油氣資源對俄羅斯的重要性日益增強(qiáng)，導(dǎo)致了俄內(nèi)部對外商投資能源的管制力度也日漸加大。對外商投資的限制不僅關(guān)系到外商對大型油氣田的資本投入量，也使外商控股規(guī)模受到影響。俄羅斯政府不愿意向外國公司提供俄大型油氣公司的或油田的控制權(quán)。石油、天然氣是俄羅斯的戰(zhàn)略資源，是俄羅斯維持國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，聯(lián)邦、地方領(lǐng)導(dǎo)人都對此領(lǐng)域給予格外的關(guān)注，石油天然氣行業(yè)內(nèi)部的利益交錯(cuò)也非常復(fù)雜，盡管俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人呼吁外國企業(yè)投資俄羅斯的能源開發(fā)，但一旦實(shí)際操作他們?nèi)允穷檻]重重，外國投資很難得以施展。

中國夢的實(shí)現(xiàn)過程在一定程度上必須借助于向西開放，推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合。建設(shè)新絲綢之路具有重大的戰(zhàn)略地位

作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所