朱俏俏 胡曉娟

能源發(fā)展步入“新常態(tài)”

朱俏俏 胡曉娟

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的支撐要素之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，我國(guó)能源需求逐步進(jìn)入總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、綠色低碳為先、智能高效為主的“新常態(tài)”。

——能源革命蓄勢(shì)待發(fā)。2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出了“推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制等‘四大能源革命’”從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“發(fā)展非化石能源”和“化石能源高效清潔利用”并舉，走“清潔、低碳、高效、安全”的能源發(fā)展之路。2014年11月，中美簽署的氣候變化聯(lián)合聲明作出了“2030年左右達(dá)到碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右”的承諾。

——能源消費(fèi)總量增速逐步放緩。一般而言，在工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)正相關(guān)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，能源消費(fèi)一直快速增長(zhǎng)，2000年-2010年年均增速達(dá)到8.2%，而且能源消費(fèi)粗放，煤炭消費(fèi)總量逐年提高；而在中高速發(fā)展階段，主要通過提質(zhì)增效確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，能源消費(fèi)增速將逐步放緩，我國(guó)2013年和2014年的能源消費(fèi)總量分別同比增長(zhǎng)3.7%和2.2%，煤炭消費(fèi)量在2014年首次出現(xiàn)下降，同比下降2.9%。

——火力發(fā)電出現(xiàn)過剩。經(jīng)過30多年高強(qiáng)度的建設(shè)，火力發(fā)電的生產(chǎn)能力迅速增加，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。2014年，我國(guó)電力消費(fèi)只增長(zhǎng)了3.8%，而全年火力發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)僅有4706小時(shí)，相比2013年下降314小時(shí)，已表現(xiàn)出供大于求。2014年火電裝機(jī)增幅達(dá)到13.3%，遠(yuǎn)大于電力消費(fèi)增長(zhǎng)，隨著新建機(jī)組的投產(chǎn)，若經(jīng)濟(jì)增速保持目前的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，預(yù)示著今后的發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)還會(huì)進(jìn)一步降低，屆時(shí)火力發(fā)電產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀將更加突出。

——天然氣等清潔能源進(jìn)入快速發(fā)展期。長(zhǎng)期以來，受我國(guó)天然氣價(jià)格水平相對(duì)較高和管道建設(shè)滯后影響，天然氣應(yīng)用比例較低。為提高天然氣等清潔能源的開發(fā)利用量，國(guó)務(wù)院在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》首次提出“到2020年，天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上”，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)通過價(jià)格調(diào)整推進(jìn)能源消費(fèi)改革（比如近期國(guó)家發(fā)展改革委歷史上首次宣布大幅下調(diào)工業(yè)用天然氣價(jià)格），將有效推動(dòng)清潔能源替代高污染能源。與此同時(shí)，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等利好政策的扶持引導(dǎo)下，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔可再生能源快速發(fā)展，創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)將逐步取代補(bǔ)貼積極推動(dòng)清潔可再生能源發(fā)展，進(jìn)而不斷降低新能源的發(fā)電成本。

在能源發(fā)展“新常態(tài)”下，浙江要抓住能源革命這一歷史機(jī)遇，緊密圍繞“兩美浙江”建設(shè)，以大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省為抓手，以能源消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

一是以煤炭清潔利用和能源替代為重點(diǎn)，著力優(yōu)化工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐等4個(gè)領(lǐng)域提升煤炭清潔化利用程度。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“煤改氣”、“油改氣”工作，進(jìn)一步提高天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的消費(fèi)比重。逐步加大工業(yè)企業(yè)電能替代步伐，進(jìn)一步摸排全省范圍內(nèi)的燃煤（油）鍋爐，推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”項(xiàng)目實(shí)施。

二是以油品升級(jí)和擴(kuò)大清潔能源汽車為重點(diǎn)，著力優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域是能源消耗大戶，特別是隨著浙江電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)的加快發(fā)展，交通運(yùn)輸占能源消耗的比重將不斷增大。圍繞交通運(yùn)輸能源消費(fèi)，要加快國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油的推廣應(yīng)用，積極開展高于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)清潔油品研發(fā)、生產(chǎn)及推廣應(yīng)用，適當(dāng)鼓勵(lì)生物柴油在車船領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提升各類油品品質(zhì)。加快推進(jìn)車船“油改氣”工作，積極推動(dòng)電動(dòng)汽車、天然氣汽車和天然氣船舶發(fā)展，優(yōu)先在公共交通領(lǐng)域擴(kuò)大新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)出租車、城市公交車氣（電）全覆蓋。

三是以低碳社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化居民生活領(lǐng)域的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量的持續(xù)提高，居民生活領(lǐng)域的能源消費(fèi)將保持較快增長(zhǎng)。圍繞居民生活能源消費(fèi)，要以低碳社區(qū)建設(shè)為突破口，加強(qiáng)對(duì)低碳能源的開發(fā)利用，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民開展屋頂“袖珍”分布式光伏發(fā)電或小型風(fēng)電應(yīng)用；促進(jìn)天然氣“入戶擴(kuò)面”，大幅提高居民用氣比例；鼓勵(lì)居民優(yōu)先采購(gòu)電動(dòng)汽車等綠色交通工具；加大民用散煤整治力度，全面推行清潔型煤或其他清潔能源使用。