海鹽縣國土資源局 王 瀧

實施綜合行政執(zhí)法后國土所怎樣加強執(zhí)法監(jiān)督檢查

海鹽縣國土資源局 王 瀧

2014年8月份開始，嘉興市在2全市范圍內(nèi)開展了以整合執(zhí)法主體、相對集中執(zhí)法權、推動執(zhí)法重心下移為重點，清理并整合行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制的綜合行政執(zhí)法試點工作，目前相關的政策文件、制度規(guī)定也已陸續(xù)出臺。按照試點方案要求，原由國土部門行使的土地管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的非法占用土地、破壞耕地、不按照批準的用途使用土地、非法轉讓集體土地等18項行政處罰權劃轉到綜合行政執(zhí)法部門行使。

根據(jù)《嘉興市綜合行政執(zhí)法實施辦法》（市政府第49號令）及有關文件的精神，綜合行政執(zhí)法部門和國土部門應按照各自職責，建立和完善巡查檢查機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處置違法行為。對應職權調(diào)整，國土部門應切實履行好源頭監(jiān)管職責，避免在政策制定、審查審批、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)指導等方面出現(xiàn)履職不到位情況。為此，海鹽縣國土局制訂下發(fā)了《關于加強國土所執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》（鹽土資發(fā)〔2015〕2號），要求國土所要加強日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告和處置違法用地行為，健全日常執(zhí)法工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果相掛鉤的機制，切實貫徹好國土資源部提出的關于將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的執(zhí)法監(jiān)管方式轉變。

一、明確國土所是轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)督檢查責任主體

國土所是基層國土資源管理“前沿陣地”，國土所對轄區(qū)內(nèi)的地類規(guī)劃、用地情況、項目進展等基本都是一清二楚的，一旦哪兒發(fā)生違法用地，也都是一目了然的。隨著“擴權強所”“擴權強鎮(zhèn)”的推進，一部分審批權限已經(jīng)下放，這更加有利于國土所對轄區(qū)內(nèi)土地利用的監(jiān)督和管理。

二、執(zhí)法監(jiān)督檢查的線路劃定、次數(shù)要求及監(jiān)督重點

國土所進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，應劃分基本固定的區(qū)域并制作線路圖，按照線路圖落實責任人，實行分片包干，責任到人。各責任人對包片區(qū)域應開展動態(tài)性的執(zhí)法監(jiān)督檢查，每周巡查不少于2次，每月對包干區(qū)域必須達到全覆蓋。針對國土資源違法行為在地域、時段上的規(guī)律性和違法用地項目的特殊性，動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督檢查應堅持經(jīng)常性和動態(tài)性相結合，對重點區(qū)域、重要時段必要時須每天進行巡查；對政府投資項目、政府民生項目、村組集體公益項目、設施農(nóng)業(yè)用地項目等涉及違法用地的項目，須重點跟蹤監(jiān)管，及時進行報告。遇有群眾舉報的違法用地情況，應立即到現(xiàn)場進行核查。

三、執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法用地后的處置方法

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法用地行為的，應當場進行制止并督促當事人自行改正。經(jīng)初步核實后屬違法用地行為的，按照管轄職權，如果屬綜合執(zhí)法部門管轄的，應制作《違法用地線索移交函》將違法線索及時移交給鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法部門；如果屬國土部門管轄的，應及時作出處理，并向鎮(zhèn)（街道）進行書面報告。

四、建立臺帳制度

國土所要建立完備的執(zhí)法監(jiān)督檢查日志、臺帳，每次執(zhí)法監(jiān)督檢查的時間、參加人員、檢查區(qū)域，以及發(fā)現(xiàn)違法行為的當事人的基本情況、違法用地違法建設情況和制止、處理情況都應作出詳細的記載，并附入圖樣和照片。執(zhí)法監(jiān)督檢查日志臺帳延用原《國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查登記臺帳》。

五、實行月報備案制度

國土所對日常執(zhí)法監(jiān)督檢查的發(fā)現(xiàn)、制止、報告和處置情況實行月報制度，要求在次月2日前（遇節(jié)假日自動順延）匯總上報到局執(zhí)法監(jiān)察大隊，局執(zhí)法監(jiān)察大隊每月5日前報縣政府辦公室，同時抄局紀檢監(jiān)察室備案。月報表表識由局執(zhí)法監(jiān)察大隊制訂下發(fā)各所。

六、責任追究制度

國土所必須如實上報各類違法用地情況，不得瞞報、漏報。國土所的日常執(zhí)法監(jiān)督檢查情況要與年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查相掛鉤，以年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地圖斑來驗證國土所日常執(zhí)法監(jiān)督檢查的發(fā)現(xiàn)率、制止率、報告率、處置率等履責到位情況，對履職不到位的國土所，將追究相關人員責任。