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國土資源部黨組中心組今年鎖定四大學(xué)習(xí)專題

2月12日，國土資源部黨組印發(fā)黨組中心組2015年學(xué)習(xí)計劃，全年鎖定四大學(xué)習(xí)專題，結(jié)合國土資源改革發(fā)展大勢，切實抓好思想理論武裝。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。部黨組由此確立了2015年黨組中心組學(xué)習(xí)的指導(dǎo)思想，即以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為主線，以落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨要求為重點，緊緊圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”職責(zé)定位，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確思路，為貫徹落實中央重大決策部署、全面完成2015年國土資源管理工作、推動國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供強有力的理論指導(dǎo)和政治思想保證。4個專題學(xué)習(xí)內(nèi)容分別為：一是開展習(xí)近平總書記系列重要講話精神專題學(xué)習(xí)，要求掌握講話的核心要義和精神實質(zhì)，把貫穿其中的立場、觀點和方法，把學(xué)習(xí)效果落實在忠誠信仰上、嚴(yán)于律己上、勇于擔(dān)當(dāng)上。二是開展認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，深化國土資源管理改革專題學(xué)習(xí)，要求認(rèn)真研究思考新常態(tài)下國土資源領(lǐng)域的階段性特征，及時研究分析改革中遇到的各種問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作思路，積極探索實踐，著力提升觀大勢、謀大事、懂全局、管本行的能力和水平，積極推進(jìn)國土資源事業(yè)改革發(fā)展。三是開展全面推進(jìn)依法治國，加快法治國土建設(shè)專題學(xué)習(xí)，要求努力建設(shè)法制完備、職能科學(xué)、公開公正的國土資源管理體系和法治統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統(tǒng)依法行政的能力和水平。四是開展落實從嚴(yán)治黨責(zé)任、深化作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)專題學(xué)習(xí)國土資源部黨組要求，中心組成員要帶頭學(xué)習(xí)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用；堅持學(xué)以致用，以學(xué)習(xí)指導(dǎo)和推動工作；創(chuàng)新方式方法，提升中心組學(xué)習(xí)實效；構(gòu)建促進(jìn)和保障學(xué)習(xí)的長效機制，確保中心組學(xué)習(xí)規(guī)范化、常態(tài)化。部黨組以身作則，量化學(xué)習(xí)安排，明確每季度至少開展一次專題討論，舉辦一次專題輔導(dǎo)講座，黨組中心組全年集中學(xué)習(xí)時間累計不少于12個工作日。部機關(guān)各司局、直屬單位和派駐地方的國家土地督察局，要根據(jù)黨組中心組的學(xué)習(xí)計劃安排，結(jié)合本單位實際，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)活動，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

北京：將編制農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點方案

日前了解到，北京市將按照國土資源部關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點實施細(xì)則的規(guī)定，編制大興區(qū)試點方案，報北京市委、北京市政府審核，并正式上報國土資源部批準(zhǔn)后開展試點。據(jù)北京市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在黨的十八屆三中全會后，北京市按照中央“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”的農(nóng)村土地管理制度改革要求，密切跟蹤國家相關(guān)政策動向，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革工作。2014年年初，通過認(rèn)真甄選，并經(jīng)北京市委、北京市政府研究同意，北京市已將大興區(qū)作為北京市的試點區(qū)縣，積極向國土資源部申報試點。該負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，涉及我國土地管理制度重大變革。其實質(zhì)是地權(quán)問題，核心是土地收益分配問題，而根本又是農(nóng)民利益保障問題。直接涉及到物權(quán)法、土地管理法、擔(dān)保法、城市房地產(chǎn)管理法等土地管理制度和法律法規(guī)的修改完善。2月25日，按照中央要求，國務(wù)院已提請全國人大常委會審議授權(quán)，擬允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行上述法律的相關(guān)條款，這為下一步試點工作奠定了法律基礎(chǔ)。目前，中央已正式出臺了指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確了開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)原則，以及流轉(zhuǎn)對象、前提條件、范圍途徑等政策要求。國土資源部也正在研究制定試點實施細(xì)則。北京市國土局將按照實施細(xì)則規(guī)定，編制大興區(qū)試點方案，報北京市委、北京市政府審核，并正式上報國土資源部批準(zhǔn)后開展試點。該負(fù)責(zé)人表示，集體土地在歷史淵源、結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)特點等諸多方面，都與國有土地存在著較大差異，需要合理確定政府職能，從管理制度、規(guī)劃管控、用途管制、計劃調(diào)節(jié)、市場交易、批后監(jiān)管等多個層面和多個環(huán)節(jié)入手，研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市管理機制，設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點，擬訂北京市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股試點管理辦法。

甘肅：啟動排污權(quán)有償使用工作

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步削減主要污染物排放量，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作及試點工作的指導(dǎo)意見》。此舉標(biāo)志著該省排污權(quán)有償使用與交易試點工作正式啟動。下一步，甘肅省將制定和完善排污權(quán)有償使用和交易工作的政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立有效的排污權(quán)交易、排污權(quán)儲備和調(diào)控機制，積極開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作，鼓勵有條件的市州率先開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作，建立由環(huán)保、發(fā)展改革、財政等部門相互協(xié)作、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同監(jiān)管的機制，同時建立由政府負(fù)責(zé)組織、第三方交易機構(gòu)提供交易平臺以及企業(yè)自助交易的市場化管理制度體系。按照指導(dǎo)意見，該省將進(jìn)一步加快排污許可證核發(fā)工作，科學(xué)核定現(xiàn)有排污者的初始排污權(quán)，積極開展排污權(quán)有償使用和交易前期及試點工作，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系，計劃到2017年，在試點地區(qū)基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)有償使用和交易制度體系。同時，為確保排污權(quán)交易公開、公平、公正進(jìn)行，該省還將加強對排污權(quán)有償使用及交易行為和排污權(quán)收益資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處各種弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。據(jù)了解，排污權(quán)是指排污者經(jīng)核定、允許排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)有償使用和交易制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的重大創(chuàng)新，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作有利于樹立“容量有限、資源有價、使用有償”的環(huán)境資源價值理念、促進(jìn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置、提高污染減排的主動性和積極性、降低污染治理成本；有利于加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級；有利于促進(jìn)環(huán)境管理方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、加快實現(xiàn)環(huán)境管理現(xiàn)代化；有利于創(chuàng)新環(huán)境管理體制機制、完善生態(tài)文明制度建設(shè)。

安徽：去年查處國土違法案件5149件

3月4日從安徽省國土資源廳獲悉，去年安徽省依法有效制止國土資源違法違規(guī)行為2646起，立案查處5149件，結(jié)案4667件，999名責(zé)任人受到紀(jì)律處分，25人被追究刑事責(zé)任，并對5市7縣（區(qū)）進(jìn)行警示約談，對4個縣（區(qū)）采取凍結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等措施。去年，安徽省強化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，出臺領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任離任審計辦法，不斷增強各級政府主體責(zé)任。嚴(yán)格落實“以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”政策，調(diào)劑1.68萬畝補充耕地指標(biāo)，支持重點建設(shè)項目落實耕地占補平衡。全年完成補充耕地任務(wù)22萬畝，超國家下達(dá)任務(wù)14.2%，連續(xù)16年實現(xiàn)耕地占補平衡。初步劃定基本農(nóng)田7375萬畝，建成733.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，超國家下達(dá)任務(wù)13.8萬畝。加強礦業(yè)權(quán)清理整頓，整合注銷探礦采礦權(quán)近2000個。累計關(guān)?！叭€三邊”露采礦山120個，投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金1.6億元。為打擊國土資源違法行為，安徽省去年對15起重點違法案件實行專項督查、掛牌督辦、公開通報；針對國家土地督察南京局在督察中發(fā)現(xiàn)的問題，強力督促整改，不斷規(guī)范土地利用秩序。此外，安徽省還全面開展了土地整治和征地補償安置中侵害群眾利益問題專項清理，嚴(yán)肅查處典型違法案件。

山西：出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案

3月3日從山西省政府獲悉，《山西省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》出臺，備受社會關(guān)注的不動產(chǎn)登記工作在山西省正式啟動。未來，山西省將通過建立健全“一站式服務(wù)”等配套措施，方便企業(yè)、群眾申請和辦理不動產(chǎn)登記。為加快建立山西省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系，未來山西省將加快建立權(quán)屬清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系，以組建統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)為重點，盡快形成全省自上而下、有效銜接

點的不動產(chǎn)登記機構(gòu)。同時，全省將開展不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀調(diào)研，由省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等相關(guān)部門對本部門不動產(chǎn)登記職責(zé)、機構(gòu)、編制、信息化建設(shè)等情況進(jìn)行梳理，并由省國土資源廳牽頭組成聯(lián)合調(diào)研組開展調(diào)研，形成調(diào)研報告。同時，山西省還將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和山西實際情況，健全完善全省貫徹《不動產(chǎn)登記暫行條例》的相關(guān)配套制度，建立全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫。按照一件事由一個部門負(fù)責(zé)的要求，山西省政府要求相關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化職能，提高行政效率，降低行政成本，通過建立健全“一站式服務(wù)”等配套措施，更好地方便企業(yè)、群眾申請和辦理不動產(chǎn)登記。在實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，新證書投入使用，原來已經(jīng)頒發(fā)的各類證書繼續(xù)有效，不強制換證，逐步替換舊證書，不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

黑龍江：耕地保護(hù)與節(jié)約集約并重土地利用精打細(xì)算

不折不扣落實各項耕地保護(hù)措施，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。今年黑龍江省耕地保護(hù)與利用將由過去的保數(shù)量向更加注重保質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由資源的粗放供給向更加注重節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變。2014年，該省落實各級政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，完善耕地占補平衡制度，落實資金50億元，落實高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)920萬畝。全省耕地和基本農(nóng)田面積繼續(xù)保持穩(wěn)定。制定了批而未用土地八項處置政策，全年使用批而未用土地6638公頃，挖潛盤活閑置廢棄土地371公頃，核減各類項目超標(biāo)用地687公頃。巡查用地項目4657個，巡查率達(dá)48%。今年該省將不折不扣地落實各項耕地保護(hù)措施。全面劃定永久基本農(nóng)田。將國家核定的永久基本農(nóng)田上圖入庫，落地到戶。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家要求，不得隨意調(diào)整。強化耕地保護(hù)責(zé)任。重點是強化市縣兩級政府的主體責(zé)任，組織開展市縣耕地保護(hù)目標(biāo)年度檢查。選擇一批項目和部分地區(qū)開展試點，推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。開展耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，切實提高耕地質(zhì)量管理水平。推進(jìn)土地整治工作。落實高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)900萬畝，抓好以田間水利工程為重點的土地整治項目建設(shè)。大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。以黑龍江省政府名義出臺《關(guān)于加強節(jié)約集約用地工作意見》，強化土地規(guī)劃管控，嚴(yán)格執(zhí)行投資強度、容積率等用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提高土地投入產(chǎn)出率。國家級開發(fā)區(qū)投資強度每公頃不低于3000萬元，省級開發(fā)區(qū)不低于2500萬元。嚴(yán)格執(zhí)行供地目錄，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓好閑置土地盤活利用。嚴(yán)格實行批而未用土地與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤制度，督促各地加快已批土地的征收和供應(yīng)，全年使用批而未用土地3000公頃以上。推進(jìn)“四煤城”工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作。建立激勵約束機制。抓好新一周期節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。開展城市和開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，制定規(guī)模挖潛、布局優(yōu)化措施，提高建設(shè)用地綜合效益。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)土地立體開發(fā)、復(fù)合利用。擴大國有土地有償使用范圍，加強土地出讓價格管理。

日前從河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室獲悉，今年河北省將建設(shè)120萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照河北省委、省政府打造4000萬畝糧食核心區(qū)的總體要求，該省今年將大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將突出糧食生產(chǎn)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣區(qū)和生態(tài)環(huán)境改善保護(hù)區(qū)五大建設(shè)重點。以86個糧食生產(chǎn)大縣為重點，該省優(yōu)先向糧食生產(chǎn)核心區(qū)傾斜，全年投向糧食生產(chǎn)核心區(qū)的資金將達(dá)到土地治理項目財政投入總規(guī)模的70%以上。據(jù)了解，去年該省共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田109.14萬畝，進(jìn)行生態(tài)綜合治理19.61萬畝；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目463個，實現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力2.27億公斤，新增蔬菜生產(chǎn)能力0.55億公斤，年新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值45.76億元，助農(nóng)增收11.86億元。

海南：力爭年底全面頒發(fā)新不動產(chǎn)登記證書

3月1日，備受矚目的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記正式實施。目前，海南省各市縣已啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)設(shè)立、職責(zé)整合工作，力爭2015年底全面頒發(fā)新證書?！霸诓粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)未成立以前，各部門仍按原來的規(guī)定繼續(xù)發(fā)證，老證依然有效，不會影響利害關(guān)系人的利益?！笔临Y源廳地籍管理處（不動產(chǎn)登記局）負(fù)責(zé)人介紹?！安粍赢a(chǎn)登記能讓當(dāng)事人少跑路，方便老百姓辦證?！痹撠?fù)責(zé)人說，統(tǒng)一登記實施后，將各類不動產(chǎn)登記統(tǒng)一到一個部門辦理，實現(xiàn)一個窗口對外，減少了老百姓辦證環(huán)節(jié)，也提高了政府行政效率。此外，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記還能更好地保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)部門還可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料。