趙曉英

富陽(yáng)撤市設(shè)區(qū)：機(jī)遇和挑戰(zhàn)

趙曉英

“撤市設(shè)區(qū)”，使富陽(yáng)從一個(gè)獨(dú)立的縣級(jí)市，融入杭州同城化發(fā)展，城市共生關(guān)系和生態(tài)環(huán)境均發(fā)生了重大變化。撤市設(shè)區(qū)對(duì)富陽(yáng)是把“雙刃劍”,如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)是富陽(yáng)“十三五”期間城市發(fā)展的重要出發(fā)點(diǎn)。

撤市設(shè)區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）帶來(lái)的機(jī)遇

基礎(chǔ)設(shè)施同城化。撤市設(shè)區(qū)后，富陽(yáng)將迎來(lái)從融入接軌到全面同城化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，客觀上要求富陽(yáng)以主城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，富陽(yáng)作為杭州都市經(jīng)濟(jì)圈綜合交通體系重要樞紐之一，撤市設(shè)區(qū)有利于富陽(yáng)加快建設(shè)內(nèi)接大杭州外連長(zhǎng)三角的綜合交通體系，發(fā)揮同城效應(yīng)。

加快城市化進(jìn)程。富陽(yáng)作為杭州市域網(wǎng)絡(luò)化大都市和杭州都市經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系最緊密的節(jié)點(diǎn)城市，抓住杭州實(shí)施“城市國(guó)際化”、打造“美麗中國(guó)”先行區(qū)、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極融入，將有力促進(jìn)富陽(yáng)城市化步伐。

加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。富陽(yáng)是接受杭州中心城市輻射較多的城市，在承接杭州產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，起著承東接西的作用，通過(guò)撤市設(shè)區(qū)，主動(dòng)承接杭州項(xiàng)目、人才、技術(shù)等梯度轉(zhuǎn)移，既有利于推動(dòng)杭州中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，也有利于促進(jìn)富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

提高創(chuàng)新能力。杭州在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化大都市中明確提出，“要建設(shè)開(kāi)放共享的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，富陽(yáng)依托杭州科技優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)，“借梯登高”，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，可為建設(shè)創(chuàng)新型城市創(chuàng)造良好的機(jī)遇。

提升對(duì)外開(kāi)發(fā)水平。富陽(yáng)是杭州實(shí)施城市國(guó)際化戰(zhàn)略的重要腹地，撤市設(shè)區(qū)對(duì)富陽(yáng)利用杭州城市國(guó)際化優(yōu)勢(shì)和自身環(huán)境、級(jí)差地租、居住地緣優(yōu)勢(shì)，尋求與杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，把更高層次的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”結(jié)合起來(lái)，提升對(duì)外開(kāi)放水平，積極拓展招商引資帶來(lái)機(jī)遇。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

新規(guī)劃對(duì)有限資源的分流。撤市設(shè)區(qū)是城市群利益格局的重新整合分配?！逗贾菔谐鞘锌傮w規(guī)劃（2001-2020年）》修改草案中明確，新增建設(shè)用地空間向副城和組團(tuán)傾斜，新增大江東、城北和余杭未來(lái)科技城三個(gè)副城，未來(lái)杭州的資源規(guī)劃會(huì)重點(diǎn)向主城和這三個(gè)副城集中，在填補(bǔ)副城尚不足的情況下，位處生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的富陽(yáng)較難分享融城優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)下行期杭州的虹吸效應(yīng)。由于富陽(yáng)撤市設(shè)區(qū)走在余杭、蕭山之后，且距離杭州主城更遠(yuǎn)，杭州大量的城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和人口需要向大江東、城北和未來(lái)科技城填充。在撤市設(shè)區(qū)發(fā)展自主權(quán)相對(duì)下降的情況下，杭州對(duì)富陽(yáng)的資源可能形成虹吸效應(yīng)。

與杭產(chǎn)業(yè)對(duì)接不占優(yōu)勢(shì)。根據(jù)新規(guī)劃，杭州的產(chǎn)業(yè)重心在東部，杭州能帶給富陽(yáng)的輻射有限。在產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等綜合配套條件下，同為國(guó)家級(jí)的富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的吸引力，實(shí)際排在杭州六個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)末位。與此同時(shí)，富陽(yáng)以造紙、銅冶煉和光通信為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，在杭州十大產(chǎn)業(yè)中也缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

區(qū)域發(fā)展成本提高。一方面，由于富陽(yáng)目前住房、就業(yè)、保障等相關(guān)政策與主城區(qū)均存在一定的差距，撤市設(shè)區(qū)富陽(yáng)執(zhí)行主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，雖然提高了老百姓的保障水平，但對(duì)政府的財(cái)力是個(gè)考驗(yàn)，同時(shí)也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另一方面，撤市設(shè)區(qū)可能將增加一定的行政層級(jí)，對(duì)區(qū)域發(fā)展的自主權(quán)和行政協(xié)調(diào)也帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

以更加開(kāi)放、大氣的姿態(tài)迎接融合

觀念融入。撤市設(shè)區(qū)后，富陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等將承接同城效應(yīng)，民生保障、公共服務(wù)等將形成主城標(biāo)準(zhǔn)，干部能力、干事氛圍將提高到城區(qū)水準(zhǔn)。要認(rèn)真汲取蕭山、余杭14年撤市設(shè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，以觀念融入、理念融入為先導(dǎo)，以更加開(kāi)放、大氣、主動(dòng)、積極的姿態(tài)迎接融合，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)新城區(qū)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的目標(biāo)。

定位互補(bǔ)。繼續(xù)深化杭富一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極對(duì)接杭州新一輪總體規(guī)劃修編，將富陽(yáng)納入杭州大都市進(jìn)行規(guī)劃布局。一是爭(zhēng)取將富陽(yáng)成為杭州重要的副城，將新登與場(chǎng)口作為杭州發(fā)展組團(tuán)，以繼續(xù)當(dāng)好引領(lǐng)杭州西部發(fā)展“排頭兵”和輻射帶動(dòng)西部為發(fā)展為目標(biāo)，明確富陽(yáng)副城在杭州大都市中的城市功能和地位。二是依托輕軌、高鐵、高速、國(guó)道等交通優(yōu)勢(shì)，在杭州旅游西進(jìn)戰(zhàn)略中承擔(dān)旅游休閑集散中心功能。三是發(fā)揮生態(tài)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)城融合理念，建成杭州西部品質(zhì)人居和重要商務(wù)商貿(mào)中心；發(fā)掘、整合、開(kāi)發(fā)地方特色文化，打造富春山居文化中心。四是抓住省、市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇，形成智慧經(jīng)濟(jì)、健康休閑產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展基地。

產(chǎn)業(yè)接軌。一是積極參與都市產(chǎn)業(yè)鏈，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接、合作和升級(jí)為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，深化產(chǎn)業(yè)縱向延伸。二是借助杭州爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)契機(jī)，結(jié)合京東電商產(chǎn)業(yè)園、大華智慧（物聯(lián)網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)園功能設(shè)置，依托跨境電商物流服務(wù)要求，加快信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、電商物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造綜合型智慧物流園區(qū)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。三是緊緊抓住杭州爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，利用6號(hào)線(xiàn)軌道交通輻射，聯(lián)合頤高圣泓工業(yè)設(shè)計(jì)園、浙大網(wǎng)新（銀湖）創(chuàng)新研發(fā)園、杭州天安數(shù)碼城、中國(guó)智谷富陽(yáng)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)綜合體，打造銀湖硅谷小鎮(zhèn)，融入杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶。四是加強(qiáng)與未來(lái)科技城、濱江高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接聯(lián)系，積極承接杭州項(xiàng)目、人才、技術(shù)等梯度轉(zhuǎn)移，加快形成產(chǎn)業(yè)承接、輻射帶動(dòng)、互惠互利的良性發(fā)展模式。

交通對(duì)接。一是主動(dòng)參與區(qū)域合作，加快推進(jìn)春永線(xiàn)、杭州繞城高速西復(fù)線(xiàn)等公路入城口和杭黃高鐵、地鐵6號(hào)線(xiàn)等軌道入城口建設(shè)，謀劃建設(shè)彩虹快速路延伸、閑祝路和留和路改造提升等項(xiàng)目，構(gòu)建杭富快速交通通道，加快融入主城區(qū)“半小時(shí)交通圈。二是持續(xù)推進(jìn)“斷頭路”貫通工程，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)大改善、大提升。三是爭(zhēng)取杭州調(diào)整完善鐵路站場(chǎng)規(guī)劃，將杭黃高鐵富陽(yáng)站提升為杭州西站，輻射杭州西部地區(qū)。同時(shí)，發(fā)揮錢(qián)塘江—富春江黃金水道優(yōu)勢(shì)，支持富春江碼頭建設(shè)。四是全力推進(jìn)杭富公交一體化。在現(xiàn)有杭富杭富公交一體化工作成效的基礎(chǔ)上，完善富陽(yáng)公交汽車(chē)客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取增設(shè)BRT等快速公交線(xiàn)路。爭(zhēng)取組建公交運(yùn)營(yíng)聯(lián)合公司，爭(zhēng)取市財(cái)政按出資比例承擔(dān)富陽(yáng)區(qū)公交一體化政策性虧損。五是加大出租車(chē)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一管理，爭(zhēng)取存量出租車(chē)按區(qū)域經(jīng)營(yíng)政策維持不變。

民生共融。按照輕重緩急、分步實(shí)施的原則，以主城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本公共服務(wù)“同城同待遇”，一是爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)富陽(yáng)區(qū)與主城區(qū)之間社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)權(quán)益（繳費(fèi)年限、記錄和個(gè)人賬戶(hù)）和醫(yī)保定點(diǎn)單位互認(rèn)；適時(shí)調(diào)整就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍和對(duì)象、繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)；婦女“兩癌”篩查、城鄉(xiāng)居民健康體檢及計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)。二是涉及到人民群眾的切實(shí)感受的社會(huì)撫恤、社會(huì)福利和社會(huì)救助等政策一步調(diào)整到位。三是完善教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，爭(zhēng)取加快與主城區(qū)名校（園）集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)校（幼兒園）互助共同體建設(shè)，引導(dǎo)主城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)到富陽(yáng)舉辦、承辦和領(lǐng)辦新校（園）。四是做好公積金系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，制度、審批標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程統(tǒng)一等工作，對(duì)富陽(yáng)公積金政策進(jìn)行梳理，爭(zhēng)取逐步與主城區(qū)統(tǒng)一。五是堅(jiān)持實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，進(jìn)一步健全住房保障體系，逐步改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房條件。

改革同向。一是市民卡。爭(zhēng)取杭州市民卡有限公司與富陽(yáng)市民卡中心進(jìn)行公司化整合，實(shí)現(xiàn)市民卡統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)。二是戶(hù)籍管理。由于杭州戶(hù)籍管理要求比富陽(yáng)高，而富陽(yáng)又是全省戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)單位，因此爭(zhēng)取在戶(hù)籍管理政策上保持富陽(yáng)現(xiàn)有的政策不變，初步考慮設(shè)定5年過(guò)渡期。三是關(guān)于行政審批體制問(wèn)題。爭(zhēng)取繼續(xù)保留富陽(yáng)擴(kuò)權(quán)縣市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并按照“應(yīng)放盡放、高效便民”的原則，授予富陽(yáng)更多的行政審批權(quán)限。富陽(yáng)自身要按照依法治理的理念，深化“三單一網(wǎng)一圖”改革，壓縮行政審批事項(xiàng)，提升“一站式”服務(wù)水平。四是關(guān)于規(guī)劃管理權(quán)限。為強(qiáng)化城市規(guī)劃的法定效應(yīng)，利于控制引導(dǎo)城市建設(shè)，考慮參照《杭州市委推進(jìn)蕭山、余杭與主城區(qū)一體化發(fā)展若干意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

作者單位：杭州市富陽(yáng)區(qū)信息中心