秦詩立

科學選擇舟山群島新區(qū)借勢升級突破口

秦詩立

舟山群島新區(qū)是我國第五個國家級新區(qū)，也是唯一的群島型新區(qū)。作為新區(qū)，爭取國家支持、建好標志工程、加快發(fā)展、形成品牌，是必要也是必須的。為此，在國務院批復群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃后，省政府又批復了其三年建設行動計劃、支持建設若干意見，下放了若干省級管理權(quán)限，加大了專項資金與建設用地支持。目前，新區(qū)建設成效顯著，但與預期相比有一定差距，還需尋找好新常態(tài)下的突破口。

群島新區(qū)建設可借力的大勢

目前，群島新區(qū)綜合實力較弱，缺乏高能級的發(fā)展平臺和突出的競爭優(yōu)勢，亟需結(jié)合區(qū)位與資源優(yōu)勢，積極響應國家戰(zhàn)略，主動爭取重要角色扮演，以借勢加快突破發(fā)展。

一是借力長江經(jīng)濟帶與海上絲路，建好港航服務平臺。這是群島新區(qū)當前及未來一段時期可憑借的最好的勢，也是國家對新區(qū)設立與發(fā)展的最大期許。應看到，群島新區(qū)所擁有的區(qū)位優(yōu)勢并非不可替代，深水岸線優(yōu)勢也因工程技術(shù)突破、港航聯(lián)盟發(fā)展等而面臨弱化風險。對應，優(yōu)勢發(fā)揮亦需在平臺建設的模式、路徑等上加強創(chuàng)新，并科學、客觀評估潛力大小與競爭優(yōu)勢所在。

二是借力海洋強國，建好海洋科技與產(chǎn)業(yè)化平臺。這是群島新區(qū)中長期可憑借的最可靠的勢。相對陸域，海洋開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展對科技的依賴更明顯，海洋“兩區(qū)”規(guī)劃都對新區(qū)的海洋科技發(fā)展給予高度重視，未來群島新區(qū)發(fā)展也將日益依靠自身科技實力增強及其產(chǎn)業(yè)化順利。目前，新區(qū)對省外、境外科技及產(chǎn)業(yè)化平臺的吸引力還較弱，實力相對青島、上海、寧波等城市差距甚大。

三是借力居民生活品質(zhì)提高，建好海上花園城市。這是群島新區(qū)未來可憑借的最可持續(xù)的勢。長三角擁有全國最大的中產(chǎn)階層群，海洋海島旅游是提升生活品質(zhì)方興未艾的重要方式。群島新區(qū)擁有全國最大的群島資源、也是長三角大氣最清潔之地。但海上花園城市建設周期長、制約因素多、短期效益不彰，尚亟需在觀念、體制等方面加強突破。

群島新區(qū)借勢升級突破口解析

綜合大勢分析，新時期群島新區(qū)需借助一批重大平臺的建設，來實現(xiàn)其升級發(fā)展。可作為突破口的平臺主要有：江海聯(lián)運服務中心、大宗商品儲備與交易中心、國際海事服務基地、洋山港區(qū)、金塘港區(qū)、民營綠色石化基地、船舶與海洋工程裝備、海洋科學城、海洋海島旅游勝地等。應該說，這些平臺都有較好基礎，但需進一步與新常態(tài)下的勢結(jié)合，綜合分析可行性、潛力與路徑。

——江海聯(lián)運服務中心。多式聯(lián)運是現(xiàn)代物流基本方向，有助于提升物流效率、降低物流成本。江海聯(lián)運符合水上運輸現(xiàn)代化大勢所趨，亦是聯(lián)動長江經(jīng)濟帶和海上絲路的關(guān)鍵之舉。但應看到：隨著長江口疏浚三期工程推進，海到江或江到海的運輸模式將從三程、二程變成一程，越來越多船舶將選擇在蘇州等沿江港口進行作業(yè)，超大型船舶除外。這意味著，在舟山港域發(fā)生的江海聯(lián)運業(yè)務需聚焦在服務新一代超大型船舶中轉(zhuǎn)作業(yè)，及其相關(guān)航運服務的有效培育與跨區(qū)提供上，并需注重與上海、寧波、蘇州等的分工合作。

——國際海事服務基地。增強國際海事服務話語權(quán)很重要，北斗導航系統(tǒng)的建設則提供了技術(shù)保障，新區(qū)發(fā)揮地利優(yōu)勢，爭取其建設符合國家戰(zhàn)略要求。但需加強三方面的努力：一是國家對通行船舶的導航設備與服務改造的強化，二是國家對海事服務，特別是引航服務區(qū)域分割、行業(yè)分割的打破，三是國家在舟山建立國家級航運導航管控中心的決策。至于保稅油加注服務，舟山可爭取外資引入等試點，搶占市場先機；爭取保稅油精煉基地建設，形成低成本優(yōu)勢。

——大宗商品儲備與交易中心。突出增強國家戰(zhàn)略物資安全保障能力是中心建設的價值所在，也與國家的戰(zhàn)略需要一致。但應看到，大宗商品儲備是全國性的，適度集中僅是其中一面；大宗商品交易更是全國性乃至國際化的，且期貨交易特別是保稅期貨交易，是國際主流方式所在，現(xiàn)貨交易僅是補充；大宗商品的儲備與交易是密切聯(lián)系的，儲備地主要根據(jù)運營商對國際市場的供需情況來選擇，且政府儲備與商業(yè)儲備是可互動、合作的。故在國家積極借助自貿(mào)試驗區(qū)來推進大宗商品期貨國際化發(fā)展大勢下，新區(qū)建設大宗商品儲備與交易中心的潛力及其角色扮演，需加強前瞻論證與方案優(yōu)化。

——洋山港區(qū)。洋山區(qū)域深化開發(fā)有巨大潛力，無論是集裝箱江海聯(lián)運中心的建立，還是現(xiàn)代航運服務業(yè)的壯大。但應看到，浙滬合作模式選擇是根據(jù)雙方在港航領域的總體實力及需求大小、意愿強弱決定的，方案設計需科學合理；洋山區(qū)域開發(fā)不僅是港口泊位開發(fā)、港航增值服務發(fā)展，還是特定區(qū)域的綜合開發(fā)，需和城市建設、商務環(huán)境營造、人居環(huán)境改善、開放能級提升等結(jié)合起來。對應，洋山區(qū)域深化開發(fā)需與群島新區(qū)整體規(guī)劃優(yōu)化、浙江經(jīng)濟布局優(yōu)化、浙滬經(jīng)貿(mào)合作升級等結(jié)合起來，不必計較“一城一池”之得失。只有這種，深化開發(fā)才能成為群島新區(qū)建設突破口。

圖/金川

——金塘港區(qū)。金塘港區(qū)擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、-20米深水岸線優(yōu)勢，本是推進寧波—舟山港一體化切入口。但由于多方面原因，金塘港區(qū)開發(fā)不如預期。省海投集團的設立與參與，有助于金塘港區(qū)開發(fā)加快。但應看到，集裝箱運輸高速增長階段已過，區(qū)域港口泊位供給已趨飽和。同時，梅山保稅港區(qū)及其3—10#新一代集裝箱亞太樞紐港建設正積極推進，金塘港區(qū)開發(fā)的緊迫性及其業(yè)務重點，亦需理性論證。

——民營綠色石化基地。突出民營，與國家積極推進混合所有制改革、健全市場經(jīng)濟體制大勢所一致；綠色，與生態(tài)環(huán)保大勢所一致。但在離島上建石化基地，其經(jīng)濟可行性、配套完善性、交通保障性、自然災害抵御安全性等，可能需進一步論證。新加坡裕廊石化產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設既與其特殊國情、時代、區(qū)位相關(guān)，亦注重并實現(xiàn)了產(chǎn)城、產(chǎn)銷、產(chǎn)金的一體化。在石化產(chǎn)品多已產(chǎn)能過剩、市場準入將普遍放寬背景下，基地建設亟需多聽聽市場聲音、專業(yè)分析。

——船舶與海洋工程裝備。船舶工業(yè)是舟山第一大產(chǎn)業(yè)，海工裝備處于起步階段。但國際經(jīng)濟疲軟帶來海上運輸發(fā)展放慢，加上舟山船舶以造殼為主，船舶工業(yè)已陷入生存困境；海工裝備的市場供給和需求集中度均較高，舟山尚未進入主流市場，且市場容量有限。在此大背景下，加強船舶與海工裝備業(yè)跨市乃至跨國產(chǎn)業(yè)鏈共建，及其相應的場資源整合與優(yōu)勢定位再確立，對群島新區(qū)將是一個痛苦但必須的過程；江海聯(lián)運型船舶等的科研設計能力增強、船舶交易市場優(yōu)先扶持及國際話語權(quán)增強，則有助于舟山獲得有利位置。

——海洋海島旅游勝地。國際海洋海島旅游熱方興未艾，潛力看好。舟山海洋海島旅游，特別是普陀山觀音文化旅游基礎較好，度假休閑積極起步。但由于舟山近岸海水渾濁，不利于旅游品位提升，加上旅游培育期較長，經(jīng)濟效益不突出。同時，在與船舶海洋工程、港口航運、海水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，以及灘涂圍墾、港灣圍墾，在空間上、功能上發(fā)生沖突時，旅游業(yè)基本處于下風。故在現(xiàn)有理念與模式下，群島新區(qū)旅游發(fā)展前景并不容樂觀。若要成為突破口，還需強化戰(zhàn)略重視、決策勇氣和培育耐心。

——海洋科學城。舟山近年來高度重視海洋科學城建設，初步集聚了一批海洋高等教育、科研、創(chuàng)意、設計、文化機構(gòu)或企業(yè)。未來看，海洋科學的發(fā)展?jié)摿?、衍生空間還很大，但需進一步主動爭取國家和省重大海洋科研專項、國際海洋科研合作項目、國家和國際海洋科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化平臺，以及爭取自主創(chuàng)新示范區(qū)政策復制。可預期，隨著海洋科學城建設的積極推進與先進經(jīng)驗的充分借鑒，結(jié)合群島新區(qū)商務、人居、創(chuàng)新大改善，其帶動升級能力將不斷顯著。

優(yōu)選群島新區(qū)借勢升級突破口

國家系列新戰(zhàn)略實施，為群島新區(qū)借勢升級帶來前所未有機遇。但恰如不能“撿進籃子就是菜”，對上述可作為突破口的平臺選擇，亦不能看到誘惑就是機會，不能忘記條件盲目照搬，而需結(jié)合大勢所趨，科學客觀論證其可行性，或潛力大小，或路徑與策略優(yōu)化，以找到真正的突破口所在。

作為借勢升級突破口，群島新區(qū)近期需高度重視江海聯(lián)運服務中心建設和洋山區(qū)域深化開發(fā)，并注重與寧波的戰(zhàn)略合作，與上海、蘇州等的優(yōu)勢分工；高度重視船舶與海工裝備升級發(fā)展，從全國、東亞視角加快其資產(chǎn)與股權(quán)重組、科技與人才引入。要著眼中長遠，高度重視海洋科學城和海洋海島旅游勝地打造，結(jié)合海上花園城市建設，增強高端資源要素集聚、扎根能力。同時，要有著“全國一盤棋”思維，精準地位、理性推進大宗商品儲備與交易中心、國際海事服務基地、民營綠色石化基地建設和金塘港區(qū)深化開發(fā)，保障其有著發(fā)展?jié)摿?、市場活力?/p>

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院