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        發(fā)改委:遲來的放手

        2015-01-30 10:47:15欄目主持劉道勤
        中國儲運(yùn) 2015年7期
        關(guān)鍵詞:中國郵政資費(fèi)郵政

        欄目主持/劉道勤

        發(fā)改委:遲來的放手

        欄目主持/劉道勤

        老編有曰:國內(nèi)特快專遞價格改為市場定價,最有可能的狀況就是價格降低。面對幾大民營快遞公司的業(yè)務(wù)沖擊,郵政特快專遞“一家獨(dú)大”局面早就不復(fù)存在,此次定價權(quán)的進(jìn)一步改革,勢必倒逼郵政企業(yè)改善服務(wù)、提升效率。市場競爭既是方向標(biāo)也是調(diào)節(jié)器,更是企業(yè)興亡的試金石。面對激烈和殘酷的市場競爭,倘若郵政跨不過關(guān)鍵的這一步,或遲或早將在快遞的歷史舞臺上黯然失色。

        國家發(fā)改委原本意在呵護(hù)國企的價格抓手,近些年無形之中卻成為鉗制郵政企業(yè)舒展腰身的桎梏。頂著惡名喝著苦酒,個中滋味惟有寸心知曉。

        資費(fèi)轉(zhuǎn)軌優(yōu)化活力

        郵政企業(yè)一直就是中國快遞業(yè)務(wù)市場定價體系的起草者,防止“既當(dāng)裁判員、又是運(yùn)動員”弊端,再次發(fā)生在此次市場調(diào)整環(huán)節(jié),同樣很有必要。就目前格局而言,郵政企業(yè)獨(dú)家抬高價格可能極小;相反,適當(dāng)下行調(diào)整價格,以利和其他同行競爭可能反而增大。然而,郵政企業(yè)作為國有企業(yè),絕不能借著“市場調(diào)節(jié)”而損公肥私。對此,社會民眾則當(dāng)保持必要的理智,國內(nèi)特快專遞資費(fèi)改革,實(shí)行市場化調(diào)節(jié)并非“一放就開”,更不是毫無節(jié)制地完全聽任市場“比價殺價”,而是有個逐步實(shí)施地有序推進(jìn)?!疤煜聸]有白吃的午餐”,一方面,享受任何形式的快遞業(yè)務(wù),都應(yīng)該付出必須的成本或資費(fèi);另一方面,任何商品都是“一分錢一分貨”,正常、健康的市場競爭環(huán)境中的資費(fèi)價格與服務(wù)質(zhì)量,一定是互成比例、相輔相成。郵政這樣的“國字號”企業(yè)參與市場競爭,需要在體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任、保障公眾信息安全和優(yōu)化國企內(nèi)部活力、促進(jìn)國資保值增值中做好平衡協(xié)調(diào),經(jīng)受市場與實(shí)踐的多重檢驗(yàn)。

        國家管控多時的鐵路、藥品、郵政等價格,現(xiàn)在正一項項交還給市場之手。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此舉可視為我國郵政改革向前邁出的一大步,對消費(fèi)者來說,競爭肯定會帶來更合理的價格和更多選擇,而對于中國郵政來說,將意味著真正站到了市場環(huán)境下,和對手正面競爭,不過稍不留神則可能滿盤皆輸。

        有曰一:既要聽到打雷,還要看到下雨”,特快專遞的價格如何調(diào)整、以及何時落地到位,則是民眾普遍關(guān)心的熱門話題。這次調(diào)整在滿足充分參與市場競爭同時,又如何保障國有資產(chǎn)的保值增值及適當(dāng)利潤,無疑值得監(jiān)管機(jī)構(gòu)對此關(guān)注,有待適時消解民眾針對這個方面的疑慮擔(dān)心。

        推向市場降價必然

        在業(yè)內(nèi)看來,市場調(diào)價對中國郵政的定價將產(chǎn)生影響,而其重要業(yè)務(wù)國內(nèi)特快專遞(EMS)將首當(dāng)其沖。此前,國家之所以對這塊業(yè)務(wù)管控較嚴(yán)格,一方面是基于安全考量,因?yàn)槊绹?·11”事件后曾發(fā)生過通過郵件來散播炭疽病毒的事件。另一方面,也是因?yàn)橹袊]政承擔(dān)著政策性任務(wù),比如將黨報黨刊遞送到邊遠(yuǎn)地區(qū)等,國家希望通過中國郵政的市場性服務(wù),來支持其政策性任務(wù)?!暗傮w來看,隨著民企和外資企業(yè)帶來的市場沖擊,政府定價模式開始制約中國郵政的發(fā)展,放開價格也是必然之選。”長期研究流通行業(yè)的中國社科院中國社科評價中心常務(wù)副主任荊林波強(qiáng)調(diào)。

        在中國郵政EMS官網(wǎng)上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中,500克以下的特快專遞首重費(fèi)用是20元,且包裝單和面單均需另收費(fèi)。該價格按跨省業(yè)務(wù)分,除了與順豐跨省價格相當(dāng)外,要遠(yuǎn)高于“三通一達(dá)”主流的全國包郵價,若對于價格更低的同城業(yè)務(wù),EMS更是毫無價格優(yōu)勢可言。此外,EMS在時效方面也并不占據(jù)主動。

        由市場定價后EMS降價已是必然,但更重要的是改制后的EMS拿到浮動定價權(quán)。據(jù)了解,為適應(yīng)市場化運(yùn)作,早在五六年前,EMS已開始對大客戶提供折扣價格,但普通消費(fèi)者并不能享受折扣。隨著民營快遞企業(yè)的興起,EMS市場份額逐年大幅度縮小。中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示,市場定價后,EMS完全可以根據(jù)成本、市場需求、競爭對手價格等多方因素進(jìn)行“機(jī)票式”浮動定價。

        6月1 日起,EMS放開部分國內(nèi)郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)。本地同城快遞價格已經(jīng)悄然降價,如果撥打11183申請上門取件,起步價由20元降為11元,降幅高達(dá)45%,包裝單和面單均需另收費(fèi),相當(dāng)于12元起步。業(yè)內(nèi)預(yù)測,郵政快遞價格未來有可能實(shí)行浮動價格。

        有曰二:此前EMS在各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,打折情況比較混亂,用變通的辦法向市場化靠攏。此次文件的出臺起到了規(guī)范作用,把EMS的定價權(quán)全部放開,完全可以突破過去的框框。文件中提到“此前與本通知不符的有關(guān)文件、規(guī)定同時廢止。”應(yīng)是對過去郵政服務(wù)價格的一個系統(tǒng)梳理。

        禁錮解除利弊難料

        其實(shí),郵政定價體制改革具有更深遠(yuǎn)的意義。快遞專家趙小敏表示,郵政業(yè)務(wù)定價權(quán)改革給外資快遞企業(yè)及國內(nèi)大型民營快遞企業(yè)帶來利好消息。隨著政策的放開,以及更多業(yè)務(wù)的市場化運(yùn)作,外資快遞企業(yè)將加快進(jìn)駐中國市場步伐。同時,政策與價格的雙重作用也將加速國內(nèi)快遞業(yè)洗牌期的到來。諸多小型快遞企業(yè)由于不能滿足安全驗(yàn)示等規(guī)定要求,同時在更加充分的市場競爭下將加速淘汰。

        但定價權(quán)的放開并不是EMS能迅速拿到占領(lǐng)市場的王牌。徐勇表示,郵政競爭性業(yè)務(wù)改為市場定價后對郵政改制必將產(chǎn)生推動作用,但短期內(nèi)并不會對快遞業(yè)產(chǎn)生影響。“除了目前快遞市場格局已基本形成外,更主要的是郵政還要在服務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面進(jìn)行深層次改革?!?/p>

        數(shù)據(jù)顯示,去年是國內(nèi)快遞市場競爭最嚴(yán)峻的一年,量增利潤不增。受此影響,中國郵政總收入同比僅增長11.9%,且絕大部分利潤貢獻(xiàn)來自郵儲銀行,而非普通郵政和郵政速遞業(yè)務(wù)。荊林波分析,放開部分郵政資費(fèi),將使這一行業(yè)的競爭更加激烈,這必然會讓消費(fèi)者有更多的選擇。但對于中國郵政來說,則真的到了考驗(yàn)其市場駕馭能力的時候?!澳壳?,國內(nèi)快遞市場上,‘三通一達(dá)’等民企正激烈搶市,而高端國際業(yè)務(wù)則被DHL、FedEx、UPS等外國公司把控,中國郵政要想分食更大市場蛋糕并不容易。”

        中國物流與采購聯(lián)合會專家委員邵鐘林說,文件把郵政資費(fèi)分成兩部分,即普遍服務(wù)和競爭性包裹。按照郵政法規(guī)定,信件和10公斤以下的包裹屬于普遍服務(wù)范疇。國家通過委托郵政企業(yè)來擔(dān)當(dāng)普遍服務(wù)的責(zé)任,使我國公民享受均等的普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時,邵鐘林表示,現(xiàn)在民營快遞企業(yè)也可以寄遞包裹,在這種情況下,國家除了保證普遍服務(wù)的需求外,鼓勵郵政企業(yè)參與社會競爭。只有價格放開了,才能參與競爭,鼓勵郵政企業(yè)參與非普遍服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù),促進(jìn)快遞行業(yè)的良性發(fā)展。

        據(jù)5月19日國家郵政局發(fā)布的《2014年度快遞市場監(jiān)管報告》顯示,2014年中國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到139.6億件,快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入突破2000億元,年人均快遞費(fèi)用支出149.5元?!皥蟾妗敝赋?,2014年中國快遞業(yè)務(wù)量首次超越美國,成為全球笫一快遞大國??爝f服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)量首次突破100億件,達(dá)到139.6億件,同比增長51.9%。日均快件處理量3825萬件,最高日處理量突破1億件,人均快件使用量為10.2件。2010-2014年,我國快遞服務(wù)企業(yè)完成的業(yè)務(wù)量增長了近5倍,年均增長56.3%,約為同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的7倍。

        有曰三:郵政曾是顯赫一時“郵老虎”,在一家獨(dú)大的背景下,無論收費(fèi)高低、素質(zhì)快慢、服務(wù)優(yōu)劣,國人別無選擇。當(dāng)下,在市場競爭的浪潮中,消費(fèi)者是在比和選中抉擇。如果不及時適應(yīng)市場競爭優(yōu)勝劣汰的基本規(guī)律,必定會走向窮途末路。把國有的郵政快遞,放到殘酷的市場競爭中考驗(yàn)和錘煉,體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的題中之義,而恰恰是價格主管部委的遲鈍與麻木,使郵政企業(yè)錯失了發(fā)展良機(jī),陷入了如今的尷尬境地。

        誠然,郵政也有自身優(yōu)勢,比如其郵政網(wǎng)點(diǎn)眾多,且大都占據(jù)優(yōu)質(zhì)地段,如果能夠?qū)F(xiàn)有的郵政網(wǎng)絡(luò)盤活,自是其競爭的一大法寶。(本刊整合)

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