呂步獎

溫州趕超發(fā)展需科技創(chuàng)新上新臺階

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在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，能否將經濟發(fā)展從原有的要素驅動、投資驅動過渡到創(chuàng)新驅動——打造創(chuàng)新新動力，是溫州能否實現(xiàn)趕超發(fā)展的關鍵。作為市場的主體，企業(yè)的科技研發(fā)狀況決定了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。2014年，溫州市納入統(tǒng)計的規(guī)上工業(yè)企業(yè)共有4894家，其中有開展研究與試驗發(fā)展活動的企業(yè)共1287家，同比增長26.5%；占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)的比例為26.3%，比上年提升3.8個百分點。從企業(yè)科技創(chuàng)新資源的投入來看，無論是設置科研機構情況、研發(fā)經費投入情況還是研發(fā)人員隊伍建設方面，都取得了長足進步。

科技研發(fā)推動優(yōu)化升級

溫州傳統(tǒng)產業(yè)如鞋服、皮革、眼鏡、制筆等以勞動密集型為主，技術含量不高，產品易被模仿、復制，容易受市場環(huán)境的沖擊影響，產業(yè)轉型升級一直是政府、專家、學者討論的熱點。溫州作為一個地級市，無論從政策支持和資源稟賦上看，還是從區(qū)位條件上看，都缺乏向資本密集型產業(yè)和高技術產業(yè)升級的條件。在現(xiàn)有產業(yè)基礎上逐步優(yōu)化升級，通過科技研發(fā)提升技術密集程度，提高產品附加值，進而提升產業(yè)競爭力，是溫州工業(yè)轉型升級的有效途徑。

“兩新一裝”產業(yè)增長較快，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟發(fā)展具有重大引領帶動作用的產業(yè)。2014年溫州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)增加值208.56億元，同比增長8.3%，高于工業(yè)增速2.1個百分點，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。高新技術產業(yè)則以高新技術為基礎，其產業(yè)所擁有的關鍵技術往往開發(fā)難度大，但一旦開發(fā)成功，將具有高于一般的經濟效益和社會效益。2014年溫州市高新技術產業(yè)實現(xiàn)增加值331.71億元，同比增長8.2%。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心組成部分，具有資本密集、技術密集、勞動密集的特點，是工業(yè)發(fā)展的基礎，2014年實現(xiàn)增加值416.15億元，同比增長8.0%，發(fā)展形勢喜人。

“兩化融合”持續(xù)深入，勞動生產效率更高。近年來溫州市以“機器換人”為工作抓手，推進兩化（即工業(yè)化和信息化）深度融合，取得了顯著成效。2014年全市工業(yè)投資額750.88億元，居全省第五位，同比增長24.0%，增速居全省首位；其中以“機器換人”為代表的工業(yè)技改投資541.84億元，同比增長56.1%。隨著“機器換人”的深入，工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)逐年下降，企業(yè)不再走過去勞動密集的發(fā)展路徑，勞動生產效率相比以往也有了較大的提升。2014年全市工業(yè)實現(xiàn)全員勞動生產率達12.97萬元/人，比上年提升1.23萬元/人，同比增長10.5%。

節(jié)能降耗成效顯著，發(fā)展方式更加集約。企業(yè)通過研發(fā)新技術、實施新工藝，能減少能源的消耗。2014年，溫州市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值976.60億元，同比增長6.2%。但從能源消耗來看，單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.3%，維持在較高水平，降幅高于全省平均0.6個百分點。工業(yè)能耗的下降也帶動全社會節(jié)能降耗。2014年全市單位GDP能耗降幅超過年度節(jié)能目標任務4.0個百分點，節(jié)能目標完成率保持全省領先水平。對于溫州這樣資源匱乏的城市來說，減少發(fā)展的能耗，以更環(huán)保、更集約的方式發(fā)展，是產業(yè)轉型升級的必經之路。

企業(yè)創(chuàng)新能力增強，市場競爭力得到提升。持續(xù)穩(wěn)定的科技研發(fā)投入，增強了企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進了創(chuàng)新成果的高產出。2014年，全市實現(xiàn)工業(yè)新產品產值991.42億元，同比增長39.9%，增速高居全省第二位；從專利申請來看，全市工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)7875件，同比增長7.5%，其中代表更高技術含量的發(fā)明專利1106件，同比增長3.0%。企業(yè)的創(chuàng)新能力推動了市場競爭力的提升，并帶動企業(yè)利潤的更高轉化。2014年末，全市工業(yè)企業(yè)擁有注冊商標8110件，同比增長17.3%。2014年，全市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)利潤248.36億元，同比增長13.2%。年末規(guī)上工業(yè)中虧損企業(yè)394家，虧損面低于全省平均3.6個百分點。

工業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

五大產業(yè)研發(fā)投入不足，引領支撐作用偏弱。電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥業(yè)作為溫州工業(yè)經濟的五大支柱產業(yè)，共有2470家企業(yè)，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的50.5%。但2014年五大產業(yè)實現(xiàn)的研發(fā)經費投入17.68億元，僅占全部工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入的29.6%。支柱產業(yè)對于科技研發(fā)仍不夠重視，沒有發(fā)揮引領支撐的作用。分產業(yè)來看，電氣產業(yè)中29.5%的企業(yè)有開展R&D活動，共實現(xiàn)R&D經費15.90億元，居五大產業(yè)之首。汽摩配、泵閥產業(yè)分居第二、第三位，鞋業(yè)和服裝產業(yè)遠落后于其他三個產業(yè)，甚至低于全部規(guī)上工業(yè)的平均水平。

產學研合作增長緩慢。產學研合作可以有效借助高校院所的資源，解決中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題。在科技統(tǒng)計年報中，委托外單位進行R&D活動所支付的經費，其支出和構成可以反映產學研合作的情況。當前，溫州工業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動仍然以獨立研究為主，企業(yè)與外單位合作進展緩慢，產學研合作資金投入不足。2014年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經費外部支出合計2.03億元，僅比上年增長4.4%。從構成來看，對境內研究機構支出1.64億元，同比增長4.1%；對境內高等學校支出0.23億元，同比下降3.0%。產學研合作增長緩慢，阻礙了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

高層次人才缺乏，研發(fā)人員素質有待提高。2014年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中科技活動人員5.40萬人，其中高中級技術職稱人員9481人，占科技活動人員比例從上年的18.3%下滑到17.6%。2014年勞動工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，高級人才占企業(yè)人才總數(shù)的比例僅為5.3%。高層次人才的缺乏，制約了企業(yè)科技創(chuàng)新的進一步突破。從科研機構情況來看，作為企業(yè)研發(fā)活動的主要載體，科研機構的從業(yè)人員素質仍有待進一步提高。2014年規(guī)上工業(yè)企業(yè)中科技機構從業(yè)人員32170人，其中本科以上人員14749人，占45.8%，博士畢業(yè)、碩士畢業(yè)人員分別僅占0.7%和3.0%。溫州工業(yè)企業(yè)以民營企業(yè)居多，對于大學畢業(yè)生仍然缺乏足夠的吸引力。

進一步提升創(chuàng)新發(fā)展能力

科技創(chuàng)新在推動工業(yè)結構優(yōu)化、經濟轉型升級中發(fā)揮著重要作用，是新常態(tài)下實現(xiàn)溫州“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”的重要新動力。應加強頂層規(guī)劃設計、實施精準政策措施，努力推動科技創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。

加大制度供給力度，營造創(chuàng)新投入良好氛圍。加大政策支持力度。加強政府層面的制度創(chuàng)新，以出臺《溫州市科學技術獎勵辦法》為契機，積極鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，推動科學技術成果推廣應用；推進簡政放權、放管結合，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，對高新技術企業(yè)在信貸投放力度、項目用地等方面給予更多支持。

加大政策引導力度。加強政策宣傳力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)惠政策對企業(yè)創(chuàng)新的引導作用，積極鼓勵企業(yè)申報“研究費用加計扣除減免稅”、“高新技術企業(yè)減免稅”，以優(yōu)惠政策引導企業(yè)加大研發(fā)投入，讓企業(yè)切實享受到政策的利好；評選科技創(chuàng)新百強企業(yè)，對于研發(fā)投入多、產出效益好的企業(yè)進行榮譽表彰和物質獎勵，在全市范圍內營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

加大財政支持力度。加大財政科技撥款力度，創(chuàng)新財政科技投入方式，以政府投入帶動社會資本參與科技創(chuàng)新，建立多層次、多元化的科技投融資服務體系；對于申報并承擔國家、省級科技計劃項目的企業(yè)，市、縣兩級財政給予配套資助，對于獲得國家、省級認定的企業(yè)研發(fā)中心，給予資金獎勵。

推動政產學研協(xié)同創(chuàng)新，構建科技創(chuàng)新大平臺。發(fā)揮政府引領作用。加強規(guī)劃引導，根據(jù)溫州重點產業(yè)的技術創(chuàng)新需求，充分利用政府資源，組建院地共建研發(fā)中心；完善相關政策和法規(guī)，為產學研合作提供制度規(guī)范和保障；搭建公共服務平臺，方便高校院所推介科研成果、企業(yè)發(fā)布技術攻關需求，降低合作成本，為產學研合作創(chuàng)造便利的條件。

發(fā)揮企業(yè)主導作用。發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)合作中的主導作用，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，積極主動對接國內外高校院所，借力用力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；發(fā)揮企業(yè)在成果應用中的主導作用，將科研成果轉化成現(xiàn)實生產力，推動企業(yè)“智造”升級。

發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢。發(fā)揮本地高校的近鄰優(yōu)勢，本地高校對溫州的產業(yè)發(fā)展情況熟悉，參與產學研合作更加便利；發(fā)揮國家大院名校聯(lián)合研究院的科研優(yōu)勢，參與共建行業(yè)創(chuàng)新服務中心，協(xié)助企業(yè)建立技術研發(fā)中心，解決企業(yè)生產技術難題，推動企業(yè)技術進步。

落實“人才新政十條”，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。引進高端領軍人才，構筑人才高地。放眼全球，引進國內外先進技術水平、對產業(yè)發(fā)展有較大影響的領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，并給予國內領先水平的資金補助；創(chuàng)新引才方式，對于急需緊缺人才，不拘泥于人才合作方式，并加強中介引才、以才引才力度，不斷完善引才激勵制度。

培育本地適用人才，形成人才洼地。立足本地，結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)需求，創(chuàng)新校企合作方式，為企業(yè)提供訂單式人才培養(yǎng)計劃；借助于本地高校和國家大院名校聯(lián)合研究院，為各類人才提供進修、深造的平臺，不斷提升人才的素質。

優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，打造人才集散地。優(yōu)化城市環(huán)境，深入實施“五化戰(zhàn)略”，不斷提升城市品質，將溫州打造成生態(tài)宜人、信息智能、時尚品味、國際接軌的大都市；優(yōu)化服務環(huán)境，在人才的子女教育、住房、醫(yī)療、社保等方面提供優(yōu)惠政策，為人才提供優(yōu)質服務，解決人才發(fā)展的“后顧之憂”。

作者單位：溫州市統(tǒng)計局