呂步獎
溫州趕超發(fā)展需科技創(chuàng)新上新臺階
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在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下,能否將經濟發(fā)展從原有的要素驅動、投資驅動過渡到創(chuàng)新驅動——打造創(chuàng)新新動力,是溫州能否實現(xiàn)趕超發(fā)展的關鍵。作為市場的主體,企業(yè)的科技研發(fā)狀況決定了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。2014年,溫州市納入統(tǒng)計的規(guī)上工業(yè)企業(yè)共有4894家,其中有開展研究與試驗發(fā)展活動的企業(yè)共1287家,同比增長26.5%;占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)的比例為26.3%,比上年提升3.8個百分點。從企業(yè)科技創(chuàng)新資源的投入來看,無論是設置科研機構情況、研發(fā)經費投入情況還是研發(fā)人員隊伍建設方面,都取得了長足進步。
溫州傳統(tǒng)產業(yè)如鞋服、皮革、眼鏡、制筆等以勞動密集型為主,技術含量不高,產品易被模仿、復制,容易受市場環(huán)境的沖擊影響,產業(yè)轉型升級一直是政府、專家、學者討論的熱點。溫州作為一個地級市,無論從政策支持和資源稟賦上看,還是從區(qū)位條件上看,都缺乏向資本密集型產業(yè)和高技術產業(yè)升級的條件。在現(xiàn)有產業(yè)基礎上逐步優(yōu)化升級,通過科技研發(fā)提升技術密集程度,提高產品附加值,進而提升產業(yè)競爭力,是溫州工業(yè)轉型升級的有效途徑。
“兩新一裝”產業(yè)增長較快,產業(yè)結構進一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎,對經濟發(fā)展具有重大引領帶動作用的產業(yè)。2014年溫州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)增加值208.56億元,同比增長8.3%,高于工業(yè)增速2.1個百分點,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。高新技術產業(yè)則以高新技術為基礎,其產業(yè)所擁有的關鍵技術往往開發(fā)難度大,但一旦開發(fā)成功,將具有高于一般的經濟效益和社會效益。2014年溫州市高新技術產業(yè)實現(xiàn)增加值331.71億元,同比增長8.2%。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心組成部分,具有資本密集、技術密集、勞動密集的特點,是工業(yè)發(fā)展的基礎,2014年實現(xiàn)增加值416.15億元,同比增長8.0%,發(fā)展形勢喜人。
“兩化融合”持續(xù)深入,勞動生產效率更高。近年來溫州市以“機器換人”為工作抓手,推進兩化(即工業(yè)化和信息化)深度融合,取得了顯著成效。2014年全市工業(yè)投資額750.88億元,居全省第五位,同比增長24.0%,增速居全省首位;其中以“機器換人”為代表的工業(yè)技改投資541.84億元,同比增長56.1%。隨著“機器換人”的深入,工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)逐年下降,企業(yè)不再走過去勞動密集的發(fā)展路徑,勞動生產效率相比以往也有了較大的提升。2014年全市工業(yè)實現(xiàn)全員勞動生產率達12.97萬元/人,比上年提升1.23萬元/人,同比增長10.5%。
節(jié)能降耗成效顯著,發(fā)展方式更加集約。企業(yè)通過研發(fā)新技術、實施新工藝,能減少能源的消耗。2014年,溫州市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值976.60億元,同比增長6.2%。但從能源消耗來看,單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.3%,維持在較高水平,降幅高于全省平均0.6個百分點。工業(yè)能耗的下降也帶動全社會節(jié)能降耗。2014年全市單位GDP能耗降幅超過年度節(jié)能目標任務4.0個百分點,節(jié)能目標完成率保持全省領先水平。對于溫州這樣資源匱乏的城市來說,減少發(fā)展的能耗,以更環(huán)保、更集約的方式發(fā)展,是產業(yè)轉型升級的必經之路。
企業(yè)創(chuàng)新能力增強,市場競爭力得到提升。持續(xù)穩(wěn)定的科技研發(fā)投入,增強了企業(yè)的創(chuàng)新能力,促進了創(chuàng)新成果的高產出。2014年,全市實現(xiàn)工業(yè)新產品產值991.42億元,同比增長39.9%,增速高居全省第二位;從專利申請來看,全市工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)7875件,同比增長7.5%,其中代表更高技術含量的發(fā)明專利1106件,同比增長3.0%。企業(yè)的創(chuàng)新能力推動了市場競爭力的提升,并帶動企業(yè)利潤的更高轉化。2014年末,全市工業(yè)企業(yè)擁有注冊商標8110件,同比增長17.3%。2014年,全市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)利潤248.36億元,同比增長13.2%。年末規(guī)上工業(yè)中虧損企業(yè)394家,虧損面低于全省平均3.6個百分點。
五大產業(yè)研發(fā)投入不足,引領支撐作用偏弱。電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥業(yè)作為溫州工業(yè)經濟的五大支柱產業(yè),共有2470家企業(yè),占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的50.5%。但2014年五大產業(yè)實現(xiàn)的研發(fā)經費投入17.68億元,僅占全部工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入的29.6%。支柱產業(yè)對于科技研發(fā)仍不夠重視,沒有發(fā)揮引領支撐的作用。分產業(yè)來看,電氣產業(yè)中29.5%的企業(yè)有開展R&D活動,共實現(xiàn)R&D經費15.90億元,居五大產業(yè)之首。汽摩配、泵閥產業(yè)分居第二、第三位,鞋業(yè)和服裝產業(yè)遠落后于其他三個產業(yè),甚至低于全部規(guī)上工業(yè)的平均水平。
產學研合作增長緩慢。產學研合作可以有效借助高校院所的資源,解決中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題。在科技統(tǒng)計年報中,委托外單位進行R&D活動所支付的經費,其支出和構成可以反映產學研合作的情況。當前,溫州工業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動仍然以獨立研究為主,企業(yè)與外單位合作進展緩慢,產學研合作資金投入不足。2014年,全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經費外部支出合計2.03億元,僅比上年增長4.4%。從構成來看,對境內研究機構支出1.64億元,同比增長4.1%;對境內高等學校支出0.23億元,同比下降3.0%。產學研合作增長緩慢,阻礙了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。
高層次人才缺乏,研發(fā)人員素質有待提高。2014年,規(guī)上工業(yè)企業(yè)中科技活動人員5.40萬人,其中高中級技術職稱人員9481人,占科技活動人員比例從上年的18.3%下滑到17.6%。2014年勞動工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示,規(guī)上工業(yè)企業(yè)中,高級人才占企業(yè)人才總數(shù)的比例僅為5.3%。高層次人才的缺乏,制約了企業(yè)科技創(chuàng)新的進一步突破。從科研機構情況來看,作為企業(yè)研發(fā)活動的主要載體,科研機構的從業(yè)人員素質仍有待進一步提高。2014年規(guī)上工業(yè)企業(yè)中科技機構從業(yè)人員32170人,其中本科以上人員14749人,占45.8%,博士畢業(yè)、碩士畢業(yè)人員分別僅占0.7%和3.0%。溫州工業(yè)企業(yè)以民營企業(yè)居多,對于大學畢業(yè)生仍然缺乏足夠的吸引力。
科技創(chuàng)新在推動工業(yè)結構優(yōu)化、經濟轉型升級中發(fā)揮著重要作用,是新常態(tài)下實現(xiàn)溫州“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”的重要新動力。應加強頂層規(guī)劃設計、實施精準政策措施,努力推動科技創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。
加大制度供給力度,營造創(chuàng)新投入良好氛圍。加大政策支持力度。加強政府層面的制度創(chuàng)新,以出臺《溫州市科學技術獎勵辦法》為契機,積極鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新,發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位,推動科學技術成果推廣應用;推進簡政放權、放管結合,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,對高新技術企業(yè)在信貸投放力度、項目用地等方面給予更多支持。
加大政策引導力度。加強政策宣傳力度,充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)惠政策對企業(yè)創(chuàng)新的引導作用,積極鼓勵企業(yè)申報“研究費用加計扣除減免稅”、“高新技術企業(yè)減免稅”,以優(yōu)惠政策引導企業(yè)加大研發(fā)投入,讓企業(yè)切實享受到政策的利好;評選科技創(chuàng)新百強企業(yè),對于研發(fā)投入多、產出效益好的企業(yè)進行榮譽表彰和物質獎勵,在全市范圍內營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。
加大財政支持力度。加大財政科技撥款力度,創(chuàng)新財政科技投入方式,以政府投入帶動社會資本參與科技創(chuàng)新,建立多層次、多元化的科技投融資服務體系;對于申報并承擔國家、省級科技計劃項目的企業(yè),市、縣兩級財政給予配套資助,對于獲得國家、省級認定的企業(yè)研發(fā)中心,給予資金獎勵。
推動政產學研協(xié)同創(chuàng)新,構建科技創(chuàng)新大平臺。發(fā)揮政府引領作用。加強規(guī)劃引導,根據(jù)溫州重點產業(yè)的技術創(chuàng)新需求,充分利用政府資源,組建院地共建研發(fā)中心;完善相關政策和法規(guī),為產學研合作提供制度規(guī)范和保障;搭建公共服務平臺,方便高校院所推介科研成果、企業(yè)發(fā)布技術攻關需求,降低合作成本,為產學研合作創(chuàng)造便利的條件。
發(fā)揮企業(yè)主導作用。發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)合作中的主導作用,鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求,積極主動對接國內外高校院所,借力用力,提升企業(yè)創(chuàng)新能力;發(fā)揮企業(yè)在成果應用中的主導作用,將科研成果轉化成現(xiàn)實生產力,推動企業(yè)“智造”升級。
發(fā)揮高??蒲袃?yōu)勢。發(fā)揮本地高校的近鄰優(yōu)勢,本地高校對溫州的產業(yè)發(fā)展情況熟悉,參與產學研合作更加便利;發(fā)揮國家大院名校聯(lián)合研究院的科研優(yōu)勢,參與共建行業(yè)創(chuàng)新服務中心,協(xié)助企業(yè)建立技術研發(fā)中心,解決企業(yè)生產技術難題,推動企業(yè)技術進步。
落實“人才新政十條”,為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。引進高端領軍人才,構筑人才高地。放眼全球,引進國內外先進技術水平、對產業(yè)發(fā)展有較大影響的領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,并給予國內領先水平的資金補助;創(chuàng)新引才方式,對于急需緊缺人才,不拘泥于人才合作方式,并加強中介引才、以才引才力度,不斷完善引才激勵制度。
培育本地適用人才,形成人才洼地。立足本地,結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)需求,創(chuàng)新校企合作方式,為企業(yè)提供訂單式人才培養(yǎng)計劃;借助于本地高校和國家大院名校聯(lián)合研究院,為各類人才提供進修、深造的平臺,不斷提升人才的素質。
優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境,打造人才集散地。優(yōu)化城市環(huán)境,深入實施“五化戰(zhàn)略”,不斷提升城市品質,將溫州打造成生態(tài)宜人、信息智能、時尚品味、國際接軌的大都市;優(yōu)化服務環(huán)境,在人才的子女教育、住房、醫(yī)療、社保等方面提供優(yōu)惠政策,為人才提供優(yōu)質服務,解決人才發(fā)展的“后顧之憂”。
作者單位:溫州市統(tǒng)計局