■ 刊 評(píng)

熱點(diǎn)評(píng)述

評(píng)探礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性

■ 刊 評(píng)

“探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”。這個(gè)權(quán)利包括勘查施工、取得樣品并處置樣品，以及取得地質(zhì)成果后的優(yōu)先使用權(quán)等。在我國(guó)由于礦產(chǎn)資源是國(guó)家所有，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源必須經(jīng)過(guò)許可取得探礦權(quán)。取得的方式可是登記在先，也可以協(xié)議或競(jìng)標(biāo)取得。

從產(chǎn)業(yè)屬性講，探礦活動(dòng)是礦業(yè)整體的一部分。由于礦產(chǎn)資源具有隱蔽性特征，開(kāi)礦必須首先找礦，找礦是為了開(kāi)礦。因此探礦活動(dòng)完全是礦業(yè)的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不存在直接為國(guó)家找礦的問(wèn)題。探礦的投入也和其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)一樣，是創(chuàng)造價(jià)值的，即探礦權(quán)價(jià)值。這個(gè)價(jià)值，在探采結(jié)合的體制下，以勘查成本的形式進(jìn)入礦產(chǎn)品價(jià)值之中，在礦產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；在探采分離的體制下，則物化在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值之中，是其原來(lái)所固有的、天然形成的價(jià)值的增值。當(dāng)其出讓時(shí)，便以探礦權(quán)價(jià)款的形式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。在這里它是一個(gè)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其價(jià)值僅限于勘查資本和勞動(dòng)所創(chuàng)造的部分，不包括礦產(chǎn)資源原來(lái)所固有的價(jià)值。由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是一種不動(dòng)產(chǎn)，探礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性也是不動(dòng)產(chǎn)，屬于物權(quán)范圍，不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。它的交易，只能是財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，財(cái)產(chǎn)的實(shí)物不能移動(dòng)。而且在使用上探礦權(quán)具有排他性，甲使用了，乙就不能同時(shí)再使用。

由于探礦權(quán)價(jià)值是投入的資本和勞動(dòng)創(chuàng)造的，所以大多數(shù)探礦權(quán)初始使用的勘查區(qū)塊（空白區(qū)），是不存在價(jià)值的，其取得常常都實(shí)行“登記在先”的原則，這是國(guó)際通行做法。即使這樣，礦產(chǎn)資源的所有者也是歡迎探礦權(quán)人進(jìn)入的，一般都采取鼓勵(lì)勘查的政策措施。因?yàn)樘降V投資人在找到他可以優(yōu)先使用的礦產(chǎn)資源的同時(shí)，也找到了產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；如果找礦失敗，國(guó)家不承擔(dān)任何責(zé)任和損失，何樂(lè)而不為呢？也正因?yàn)槿绱?，?guó)際上探礦權(quán)的取得，大多數(shù)都是“登記在先”，而不搞政府掌控、有償出讓。只有對(duì)個(gè)別找礦前景明朗的區(qū)塊或已知礦床，才通過(guò)招標(biāo)出讓。但即使這樣，出讓的也不是礦產(chǎn)資源的價(jià)值，而是該區(qū)塊與其他無(wú)償授予區(qū)塊比較，在勘查投入上可能節(jié)省的那部分勘查成本。只有美國(guó)，對(duì)可“銷(xiāo)售的礦產(chǎn)”，實(shí)行一次拍賣(mài)式的出讓?zhuān)u(mài)的是礦產(chǎn)資源本身，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)不再收取權(quán)利金，但它只適用于砂石、粘土等建筑材料礦產(chǎn)。

雖然探礦權(quán)價(jià)值是勘查投入的勞動(dòng)和資本創(chuàng)造的，但是我國(guó)現(xiàn)行“探礦權(quán)價(jià)款”通過(guò)市場(chǎng)形成的價(jià)格，卻暗含了一部分礦產(chǎn)資源價(jià)值。因?yàn)槿缜八?，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值，是由其原來(lái)所固有的天然形成的價(jià)值和勘查投入所創(chuàng)造的價(jià)值共同組成的。當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估時(shí)，探礦權(quán)價(jià)值只能用礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值減去代表礦產(chǎn)資源所固有價(jià)值的實(shí)收資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)而得。在這種情況下，如果實(shí)收的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)不到位，其不到位的部分，便會(huì)自動(dòng)進(jìn)入探礦權(quán)價(jià)款之中。這樣的結(jié)果，不僅使國(guó)有資源資產(chǎn)受到損失，也會(huì)產(chǎn)生許多副作用。主要是國(guó)有資源權(quán)益被社會(huì)資本權(quán)益所侵占。這種情況被地方政府看到了，又會(huì)助長(zhǎng)他們掌控探礦權(quán)，造成職能上的錯(cuò)位，所以必須認(rèn)真研究解決。最重要、最有效的解決辦法，是讓代表礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)權(quán)益的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)到位，這是釜底抽薪。所以正確定位探礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，有助于正確處理好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。