石薇

在轉型升級中建設美麗浙江

石薇

建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，基礎是從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，走人與自然和諧相處的綠色發(fā)展之路；實質是追求物質文明與精神文明相統(tǒng)一，切實增強人民群眾的發(fā)展自豪感，生活幸福感，心靈歸屬感和社會認同感；核心是實現人的現代化、人的文明，促進人的全面發(fā)展。在推進美麗浙江建設的實踐中，應牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”，切實把生態(tài)文明貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全過程。要實現經濟轉型升級和生態(tài)環(huán)境保護的有機結合，可從以下四個方面著手：

以綠色循環(huán)低碳的發(fā)展方式為基礎。圍繞省委省政府干好“一三五”，實現“四翻番”的目標，做好“加減法”。大力發(fā)展資源產出率高、污染物排放少為特征的綠色循環(huán)低碳產業(yè)，加快培育信息、環(huán)保、健康、旅游等能夠支撐未來發(fā)展的大產業(yè)。支持在產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進重點產業(yè)、重大項目向核心載體集聚。深入推進循環(huán)經濟發(fā)展，以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用，清潔生產為重點，推進工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)的循環(huán)發(fā)展，推動循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，不斷提高再生資源、水資源、清潔能源綜合利用水平。同時，實行嚴格的環(huán)境準入制度，淘汰落后產能。建立行業(yè)準入負面清單制度，嚴控高污染高耗能的“兩高”行業(yè)產能，化解產能過剩，加快推進鋼鐵、化工、造紙、皮革、印染、船舶等兩高產業(yè)落后產能淘汰。

以空間布局的優(yōu)化為方向。按照經濟、資源、環(huán)境相協調，經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，形成良好的空間開發(fā)利用格局。堅持功能導向、系統(tǒng)設計，形成各功能區(qū)的區(qū)域特色和競爭的比較優(yōu)勢，推動各地差別化發(fā)展。對開發(fā)類的主體功能區(qū)，其主要任務是促進先進制造業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集聚、現代服務業(yè)向中心城市集聚、農村人口向縣城和中心鎮(zhèn)轉移集聚；對保護類主體功能區(qū)，重點是搞好生態(tài)功能區(qū)建設，完善生態(tài)補償機制。緊扣主體功能區(qū)及生態(tài)功能區(qū)建設，按照“誰受益誰補償”、“誰污染誰付費”原則，開展多元化補償方式探索和試點，開發(fā)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)通過采取資金補助、產業(yè)轉移、對口協作、共建園區(qū)等方式，建立橫向補償關系。

以環(huán)境的綜合整治為抓手。堅持以“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的“五水共治”為突破口，打好一系列“組合拳”。按照“治污先行”的路線圖，加快高污染行業(yè)的整治提升，推進農業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的集聚化、規(guī)模化經營和污染排放的集中化、無害化處理。根據《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》要求，通過控制煤炭消費總量、建設高污染燃料禁燃區(qū)、推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣、嚴格落實節(jié)能評估審查制度等方式緩解大氣污染防治壓力。實施清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以天然氣為主的清潔能源和可再生能源，加快推進水電、核電等非化石能源。大力優(yōu)化用能結構，新增用能全部采用清潔能源、存量能源加快煤改氣、油改氣和煤炭的清潔化利用。

以體制機制的創(chuàng)新為保障。在體制機制創(chuàng)新上先行先試，扎實推進各項改革試點向縱深發(fā)展。做好湖州、杭州、麗水等市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，悉心打造其成為可復制、可推廣、可借鑒的全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。啟動并推進省級生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作，積極探索有效的生態(tài)文明建設制度和模式。深入推進節(jié)能減排以及地區(qū)能源消耗總量控制和萬元GDP單位能耗控制的能源“雙控”等約束性考核機制。進一步完善分級考核目標責任制度，對行業(yè)和部門實行指標控制。對用能主體的企業(yè)、單位倡導節(jié)約能源、合理用能，以市場化機制推進企業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展。