汪燕

建新區(qū)不應(yīng)棄老城

汪燕

近些年來，為了適應(yīng)城市規(guī)模擴張的需要，幾乎每個城市都在老城的外圍或郊區(qū)新建了一個現(xiàn)代化的新城。新城內(nèi)高樓林立、商業(yè)繁華、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美，已然是一個城市的新“地標(biāo)”。與此同時，隨著城市發(fā)展重心外移、生產(chǎn)要素外遷，老城區(qū)則面臨著功能性衰退，設(shè)施陳舊、交通擁擠、產(chǎn)業(yè)低端、居住環(huán)境差，昔日繁華熱鬧的老城區(qū)仿佛成了一棵被人遺忘的老樹，面臨著日益“空心化”的境遇。筆者在一些市縣發(fā)現(xiàn)，新、舊城區(qū)有時僅相隔一條馬路或一條小河，儼然就是兩個截然不同的世界。

城市是一個整體，不論是新城區(qū)，還是老城區(qū)，都是城市系統(tǒng)中不可分割的兩個部分，都承擔(dān)著各自不可替代的作用，兩者的發(fā)展不是彼此獨立，而是依托共生的。一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)向新區(qū)發(fā)展，這是城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是城市化的規(guī)律；另一方面，老城區(qū)作為城市發(fā)展的起源地，擁有城市最多的歷史古跡、歷史街區(qū)、歷史地段，這些特殊印記是一個城市風(fēng)情、城市精神的代表者和承載者，是一個城市的根基。實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個城市生機和活力所在。

從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，“建設(shè)新城區(qū)不忘老城區(qū)”是普遍的做法。例如，在瑞士幾乎所有的城鎮(zhèn)都由古色古香的老城區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)兩部分組成，有些城鎮(zhèn)的老城區(qū)不僅幾乎完整地保存下來，而且至今仍是重要的商業(yè)街區(qū)，新城區(qū)則安置政府機關(guān)、銀行、公司、學(xué)校等，一舊一新、一靜一動，功能互補，相映成趣。

我國城市發(fā)展中之所以出現(xiàn)新舊“兩個世界”的境況，主要問題在于這些年地方政府普遍把發(fā)展重心放在新區(qū)開發(fā)建設(shè)上，生產(chǎn)力布局向新城區(qū)傾斜，資源要素向新城區(qū)集聚，新區(qū)快速崛起的成效顯而易見。而在有限的財力和較高的改造成本制約下，老城區(qū)的更新相對滯后，隨著歲月的變遷，老城逐漸演變成基礎(chǔ)設(shè)施舊、安全隱患多、居住條件差的落后區(qū)，加上在新城區(qū)發(fā)展的擠壓和競爭下，老城區(qū)的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外移，新興產(chǎn)業(yè)缺位，經(jīng)濟發(fā)展主體地位不斷弱化，發(fā)展進入瓶頸期。

當(dāng)前我國城市化正在從量的擴張轉(zhuǎn)變到質(zhì)的提高階段，過去大拆大建、高歌猛進式的城市化發(fā)展模式將逐漸被內(nèi)涵挖掘、品質(zhì)提升所替代。有底蘊的城市才能讓人感覺親切，老城作為一個城市最有味道的地方，不能成為被遺忘的角落，而必須納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，通過空間發(fā)展和有機更新，推動老城“老樹發(fā)新枝”，有序有效地實現(xiàn)新老城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——提升硬件設(shè)施。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，老城的基礎(chǔ)設(shè)施早就超過了當(dāng)初設(shè)計的承載力，亟需提升硬件能力。在尊重原有城市格局的基礎(chǔ)上，更新供水、排污等老化管道，增加城市綠地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；擴充醫(yī)院、學(xué)校和體育場館等公共設(shè)施，提高公共產(chǎn)品的供給能力；借助“三改一拆”的深入推進，拆除亂搭亂建，消除各種安全隱患，提升居住品質(zhì)。

——改善交通環(huán)境。老城出行便捷，離不開完善的路網(wǎng)體系。要充分合理利用現(xiàn)有道路資源，挖掘道路通行能力，合理設(shè)置單向循環(huán)交通模式，提高道路網(wǎng)絡(luò)通行能力。改造重點擁堵路段，推進老城與新區(qū)和其他地區(qū)的道路聯(lián)網(wǎng)貫通。充分挖掘停車資源，保障基本停車需求。

——保護和開發(fā)歷史街區(qū)。雄厚的文化底蘊和濃厚的文化氛圍是老城得天獨厚的優(yōu)勢，也是新區(qū)在短時間內(nèi)難以擁有的。老城的更新應(yīng)始終以此為依托，彰顯城市文化特色，提升城市品質(zhì)。尤其是在處理古文化街區(qū)和歷史建筑時，要盡量保留原有面貌，更好地實現(xiàn)城市特有文化的傳承和創(chuàng)新，彰顯獨特的城市形象。同時，適當(dāng)將古文化街區(qū)、歷史建筑和老舊工業(yè)廠房等建設(shè)成為旅游、休閑、餐飲娛樂、商務(wù)咨詢、研發(fā)設(shè)計等文化創(chuàng)意和都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體，以強化老城區(qū)的資本集聚，拉動消費，創(chuàng)造就業(yè)機會。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心副主任