張漢東

以開放理念引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張漢東

五中全會對五大發(fā)展理念中的“開放”做了如下闡述：“堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏”“開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”。結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)際，我們認(rèn)為，應(yīng)該突出抓好以下四個方面：

完善對外開放戰(zhàn)略布局

五中全會提出，“完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合?！睘榇?，要在建設(shè)海、陸、網(wǎng)三大開放戰(zhàn)略高地、構(gòu)建沿海和“義甬舟”兩個開放大通道、完善內(nèi)外聯(lián)動的開放型經(jīng)濟(jì)體系三個方面大力推進(jìn)。

——建設(shè)海、陸、網(wǎng)三大開放戰(zhàn)略高地。高水平建設(shè)寧波舟山開放高地，要積極推進(jìn)寧波舟山港一體化、港口經(jīng)濟(jì)圈和舟山群島新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化國際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、金融等開放功能，提升國際航運(yùn)服務(wù)能級，培育國際大宗商品交易市場體系，完善江海聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，爭取上海自貿(mào)區(qū)政策向小洋山北側(cè)陸域延伸。高水平建設(shè)金華義烏開放高地，強(qiáng)化義烏國際商貿(mào)中心和國際陸港功能，進(jìn)一步深化義烏國際貿(mào)易綜合改革，加快推進(jìn)絲路新區(qū)、陸港新區(qū)和科創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化國際陸港樞紐功能，加強(qiáng)義烏國際陸路口岸、國際物流中心和國際郵件互換局建設(shè)，推進(jìn)“義新歐”班列常態(tài)化運(yùn)行。高水平建設(shè)杭州開放高地，構(gòu)筑以杭州綜試區(qū)為龍頭的網(wǎng)上絲綢之路，打造杭州國際信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)城市，加快推進(jìn)中國杭州跨境電子商務(wù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立國際領(lǐng)先的跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)中心和綜合服務(wù)中心，構(gòu)建一條聯(lián)通世界的網(wǎng)上絲綢之路，與陸上絲綢之路和海上絲綢之路互補(bǔ)。

——構(gòu)建沿海和“義甬舟”兩個開放大通道。沿海開放大通道方面，深入實(shí)施浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國家戰(zhàn)略，以杭州、寧波、溫州三大都市區(qū)建設(shè)為核心，統(tǒng)籌沿海港口、海灣、海島資源，協(xié)同推進(jìn)寧波、舟山、嘉興、溫州、臺州五大港口一體化發(fā)展，加快杭州蕭山、寧波櫟社、溫州龍灣、舟山普陀、義烏等國際空港建設(shè)，整合提升舟山、杭州、嘉興等綜合保稅區(qū)以及國家級、省級開發(fā)區(qū)等對外開放平臺和載體，高水平建設(shè)杭州城西科創(chuàng)走廊、寧波國際海洋生態(tài)科技城、新材料科技城、嘉興科技孵化城等國際化創(chuàng)新平臺。“義甬舟”大通道方面，以寧波舟山、金華義烏為樞紐，以甬金鐵路、臺金鐵路為紐帶，聯(lián)通海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶，輻射臺州、紹興、衢州、麗水等地區(qū)，聯(lián)動推進(jìn)舟山、寧波、梅山、義烏等地保稅區(qū)建設(shè)，提升國家級、省級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，打造沿海和內(nèi)陸開放、對內(nèi)對外開放統(tǒng)籌聯(lián)動的大通道。

——完善內(nèi)外聯(lián)動的開放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，從外貿(mào)大省邁向貿(mào)易強(qiáng)省。完善對外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強(qiáng)營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要擴(kuò)大進(jìn)口，鼓勵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和優(yōu)質(zhì)原材料進(jìn)口，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級厚植基礎(chǔ)。要積極完善投資布局，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。要支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批有較高國際競爭力的本土跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺。

構(gòu)建對外開放新體制

五中全會提出，要“完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制?！?/p>

——創(chuàng)新外商投資和對外投資管理體制。全面推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，分層次、有重點(diǎn)放開服務(wù)業(yè)利于外資準(zhǔn)入限制，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入。創(chuàng)新外商投資監(jiān)管體系，構(gòu)建外國投資者信用管理和境外追償保障機(jī)制，強(qiáng)加安全審查和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立外商投資的全過程全周期監(jiān)管體系。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，保障外商投資企業(yè)權(quán)益，建全省外商投訴處理協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)以備案制為主的對外投資管理方式，深化溫州個人境外直接投資試點(diǎn)，形成事前服務(wù)引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管的新機(jī)制。

——建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制。以杭州為代表的浙江在跨境電子商務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，通過杭州跨境電子商務(wù)綜試區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，利用大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)手段，整合跨境貿(mào)易電子商務(wù)的海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、商檢、外管、國稅等“數(shù)據(jù)化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)金融、物流、倉儲等領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)化”服務(wù)，全面建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型行政管理服務(wù)體系，為基于大數(shù)據(jù)分析的政府管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，也為參與構(gòu)建全球貿(mào)易新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，打造貿(mào)易強(qiáng)國提供新思路。

——積極申報(bào)舟山自貿(mào)區(qū)。必須確立舟山申報(bào)主體地位不動搖，以海島為載體，建立全新的自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)勢，容易隔離和監(jiān)管，可以真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”政策，可以最大限度地開展自由貿(mào)易。明確舟山自貿(mào)區(qū)功能定位，有別于上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大投資開放、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的特色，作為海島型自貿(mào)區(qū)，至少在初期還是要把著眼點(diǎn)放在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易上，充分利用深水岸線資源發(fā)展港口物流，實(shí)施以大宗商品為核心的貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸自由化，確保國家戰(zhàn)略物資供應(yīng)安全，在此基礎(chǔ)上發(fā)展加工、倉儲、分裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等傳統(tǒng)功能，適度發(fā)展國際補(bǔ)給、維修、休閑旅游等等。申報(bào)自貿(mào)區(qū)是一個較長的過程，絕非一朝一夕之功，需要做長期努力的準(zhǔn)備。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

浙江作為率先發(fā)展、走在前列的東部沿海發(fā)達(dá)省份，在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶打造中扮演著不可或缺的角色。浙江在“一帶一路”中的定位至少可以有以下三個方面。一是商貿(mào)物流樞紐區(qū)，寧波舟山區(qū)位條件突出，對外可以加強(qiáng)海上通道的互聯(lián)互通，對內(nèi)可以通過長江經(jīng)濟(jì)帶鏈接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，輻射中西部地區(qū)，江海鐵聯(lián)運(yùn)方式無縫對接，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)借船出海。二是產(chǎn)能合作的先行區(qū)，浙江與“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，浙江產(chǎn)品深受“一帶一路”國家的歡迎，積極進(jìn)行產(chǎn)能合作，把浙江優(yōu)勢的產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)能、技術(shù)、管理輸出，在全球范圍內(nèi)整合市場和資源，是浙江繼續(xù)率先發(fā)展、走在前列的必然要求。三是跨境電子商務(wù)的引領(lǐng)區(qū)。杭州具有全球領(lǐng)先的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，試點(diǎn)城市先行先試的管理創(chuàng)新優(yōu)勢，條件優(yōu)越的綜合基礎(chǔ)優(yōu)勢和適宜電子商務(wù)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢。

重點(diǎn)是三個方面：一是推動雙邊貿(mào)易。推動浙江與“一帶一路”國家和地區(qū)的雙邊貿(mào)易,發(fā)揮輕工、日用消費(fèi)品生產(chǎn)和國際采購的集聚地的優(yōu)勢，爭當(dāng)“一帶一路”的新源頭和新起點(diǎn)，積極拓展“一帶一路”國家市場。二是擴(kuò)大雙向投資。提升浙江與“一帶一路”國家和地區(qū)的雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平。鼓勵企業(yè)到沿線國家開展投資合作，支持在沿線國家設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。三是發(fā)展跨境電子商務(wù)?？缇畴娮由虅?wù)無疑是搭建了一條與周邊國家緊密往來的網(wǎng)上絲綢之路，通過發(fā)展網(wǎng)上貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)與“一路一帶”建設(shè)的互動互促，進(jìn)一步提升我國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

積極應(yīng)對國際貿(mào)易新規(guī)則挑戰(zhàn)

五中全會提出，“推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展?！?/p>

目前國際上正在進(jìn)行三大國際貿(mào)易談判，包括以美國為主導(dǎo)，美歐日共同支持的跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）和多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA），力圖形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)業(yè)規(guī)則。今年10月5日，美國、日本和其他10個泛太平洋國家就TPP達(dá)成一致。

TPP協(xié)議各方是浙江重要的貿(mào)易伙伴，浙江與TPP各方雙邊貿(mào)易、投資占全部貿(mào)易投資的比重均為30%左右，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)勢必將對浙江“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的不利影響。

當(dāng)然，協(xié)議的達(dá)成離產(chǎn)生重大影響還有一段時間。這個時間窗口時不我待，要善加利用，采取各種應(yīng)對舉措，來趨利避害，減少沖擊，應(yīng)對挑戰(zhàn)。一是中國應(yīng)慎重研究、積極創(chuàng)造條件，盡快啟動加入TPP談判進(jìn)程。二是加快其他雙邊和多邊區(qū)域貿(mào)易談判進(jìn)程，對沖TPP影響。三是加快“一帶一路”建設(shè)。四是加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。2014年浙江人均生產(chǎn)總值超過1萬美元，國家外匯儲備豐富，民營企業(yè)對外投資愿望強(qiáng)烈，能力大大提升，對外投資已經(jīng)進(jìn)入一個快速發(fā)展時期。

作者為浙江省商務(wù)研究院院長