本刊編輯部

準(zhǔn)確把握發(fā)展新理念 高水平建成全面小康

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理念是行動的先導(dǎo)，是前進的方向。五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，勾勒了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。謀劃“十三五”及乃至更長時期浙江發(fā)展，必須深刻把握“五大發(fā)展理念”的豐富內(nèi)涵，切實把發(fā)展新理念貫徹到高水平“全面建成小康社會”的全過程、全領(lǐng)域、全空間之中

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。從改革開放初期小平同志首次提出建設(shè)小康社會戰(zhàn)略構(gòu)想，到黨的十六大首次提出“全面建設(shè)小康社會”，再到黨的十八大首次提出“全面建成小康社會”，全面小康社會從未這么近地走來。五中全會把未來5年看作是實現(xiàn)全面小康的決勝階段。浙江作為沿海發(fā)達省份，全面小康建設(shè)進程總體已走在全國前列（據(jù)測算，浙江全面小康實現(xiàn)度2013年達到96.8%），但小康標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)的而不是靜態(tài)的，是不斷發(fā)展的而不是固定不變的，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會不斷進步，小康社會的內(nèi)涵在不斷豐富、標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，對照中央的新要求和群眾的新期待，浙江還有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)?！敖ㄔO(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”，浙江已經(jīng)確立了高水平全面建成小康社會的新目標(biāo)。

而五中全會提出的五大發(fā)展理念為浙江謀劃“十三五”及乃至更長時期發(fā)展理清了思路、指明了方向。浙江要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神與深入貫徹落實習(xí)近平總書記在浙江考察時的重要講話精神結(jié)合起來，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)、以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”和“更進一步、更快一步”的要求，在國家“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”中走在前列，率先全面建成更高水平的小康社會。

（一）準(zhǔn)確把握創(chuàng)新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，以創(chuàng)新加快新舊動能轉(zhuǎn)換，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，推動浙江經(jīng)濟進入“雙中高”軌道，建成更加富裕的全面小康。高水平全面建成小康社會關(guān)鍵在發(fā)展。五中全會確立了創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，作出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的重大論斷，闡明了創(chuàng)新發(fā)展的豐富內(nèi)涵，指明了推進創(chuàng)新發(fā)展的實踐路徑。當(dāng)前浙江經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換階段，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，高水平全面建成小康社會必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，在構(gòu)建新興支撐力量上深處著力，以創(chuàng)新驅(qū)動推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。率先轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，“領(lǐng)先”和“領(lǐng)跑”是邁向中高端、贏得新優(yōu)勢的關(guān)鍵，而新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在創(chuàng)造歷史性機遇，催生“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟、3D打印、智能制造等新理念、新業(yè)態(tài)。浙江需要抓住機遇，推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，再創(chuàng)自己的先發(fā)優(yōu)勢、“引領(lǐng)型發(fā)展”。依靠創(chuàng)新聚集融合高新技術(shù)、高端裝備、高級人才和高水平服務(wù)等高端要素，發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新市場，培育發(fā)展新動力；依靠創(chuàng)新培育發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，做大做強信息、環(huán)保、健康等七大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系新優(yōu)勢；依靠創(chuàng)新培育和升級眾創(chuàng)空間、打造轉(zhuǎn)型升級的大平臺，重點推進杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高新區(qū)和特色小鎮(zhèn)等重要載體平臺建設(shè)，打造杭州城西科創(chuàng)大走廊和環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，形成對浙江未來發(fā)展具有決定性作用的支撐力量。當(dāng)然，創(chuàng)新是全方面的，創(chuàng)新發(fā)展更重要的是還要形成一整套激勵創(chuàng)新的制度生態(tài)，推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。

（二）準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，以全省一張圖一盤棋的戰(zhàn)略要求著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性，建成更加均衡的全面小康。五中全會提出，協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。和過去相比，協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和外延都更加豐富。對照高水平全面建成小康社會的要求，浙江區(qū)域、城鄉(xiāng)、領(lǐng)域發(fā)展不平衡等問題仍然存在，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略思維，突出重點正確處理好發(fā)展中的重大關(guān)系。比如推進區(qū)域協(xié)同，突破縣域、市域行政區(qū)劃思維羈絆，進一步優(yōu)化空間和生產(chǎn)力布局，扎實推進四大都市區(qū)、海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推動由“縣域經(jīng)濟”向“城市經(jīng)濟”戰(zhàn)略升級，推進都市區(qū)建設(shè)和城市經(jīng)濟繁榮，推進已經(jīng)摘帽的26個原欠發(fā)達縣（市、區(qū)）加快發(fā)展，加快構(gòu)建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。比如推進城鄉(xiāng)一體，在全省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，等等。

（三）準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，以更加堅定的步伐踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，建設(shè)天藍地綠水清的美麗浙江，建成更加美麗的全面小康。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)；良好的生態(tài)環(huán)境就是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。這些年，浙江堅定邁開綠色發(fā)展步伐，如“五水共治”就是綠色發(fā)展的生動實踐，但總體上生態(tài)環(huán)境與人民群眾的期盼仍有一定差距，經(jīng)濟綠色化程度距離先進水平仍有相當(dāng)距離。“更高水平”的全面小康對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了新的更高要求，人民期盼著富饒秀美、宜業(yè)宜居的綠水青山。五中全會以較大的篇幅闡述了綠色發(fā)展理念，提出了“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”“生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升”新的目標(biāo)要求。綠色發(fā)展是一幅美麗愿景，浙江應(yīng)抓住機遇，繼續(xù)堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快推動向綠色生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，主動承擔(dān)起為全國率先探索綠色發(fā)展之路的使命和責(zé)任，加快建設(shè)清潔能源示范省、全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)，推進生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)根本性改觀，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)藍天常在、青山常在、綠水常在，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉，讓浙江老百姓看到更多的藍天、喝上更干凈的水、吃上更放心的食物，真正生活在美麗的小康中。

（四）準(zhǔn)確把握開放發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，以更加積極主動的姿態(tài)融入國家大戰(zhàn)略，全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，建成高水平開放的全面小康。浙江大發(fā)展得益于大開放，浙江高水平全面建成小康社會同樣離不開更高水平的開放。而迄今為止的浙江對外開放，仍然是相對低層次的。如今中國已進入與世界深度互動階段，五中全會提出開放發(fā)展，對開放的層次和定位有了新的要求。浙江要充分利用港口資源、跨境電商、海外浙商、商品市場等優(yōu)勢，順應(yīng)國家實施雙向開放、全面開放、共贏開放、主動開放等戰(zhàn)略大趨勢，堅持內(nèi)外需并重、進出口并重、引進來和走出去并重、引資和引技引智并重，構(gòu)建更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟體系，提升浙江配置全球資源的能力、提升在全球產(chǎn)業(yè)分工價值鏈中的地位、提升在全球產(chǎn)品定價中的話語權(quán)。浙江開放平臺要以對接和服務(wù)好國家重大戰(zhàn)略為突破口，積極融入國家開放發(fā)展新布局。積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略、“長江經(jīng)濟帶”和長三角地區(qū)發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等，以浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心等作為戰(zhàn)略支點，打造具有國家戰(zhàn)略意義的開放發(fā)展大平臺，升級浙江已有的區(qū)域合作。推進義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)、杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等改革試點，推動對外貿(mào)易從“大進大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進優(yōu)出”，再造浙江新型市場和貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。

（五）準(zhǔn)確把握共享發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，以更大的力度全面推動實現(xiàn)更高水平的“人人參與、人人盡力、人人享有”，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，建成更加幸福的全面小康?！叭嗣裆钏胶唾|(zhì)量普遍提高”是五中全會提出全面建成小康社會的重要標(biāo)志。改革開放30多年，浙江人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平持續(xù)提高，但全面小康還有不少“短板”要補。五中全會提出堅持共享發(fā)展，必須“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。而“更高水平”的全面小康意味著“它是能夠讓廣大群眾切實感受到溫度的、更加幸福的生活：全面提高收入增長與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性，讓群眾充分感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的富足感；全面提高社會平安度，讓群眾充分感受到和諧穩(wěn)定帶來的安全感；全面提高法治化水平，讓群眾充分感受到法治建設(shè)帶來的公正感；全面提高社會文明程度，讓群眾充分感受到共同精神家園帶來的歸屬感和文化繁榮帶來的愉悅感；全面提高民生保障水平，讓群眾充分感受到社會發(fā)展帶來的舒適感”。從制度層面講，小康社會是一個“公正社會”。浙江要將共享發(fā)展提高到一個全新的境界，需要以更有效的制度安排讓人民群眾在發(fā)展中有更多獲得感。比如提供更優(yōu)質(zhì)、更多樣的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，健全對弱勢群體的關(guān)愛服務(wù)體系；推動教育的均衡、高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋；完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵彈性就業(yè)、靈活就業(yè)；建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。