中共麗水市委書(shū)記 王永康

緊盯綠色生態(tài)“發(fā)展報(bào)表”不動(dòng)搖 著力構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

中共麗水市委書(shū)記 王永康

新常態(tài)下，麗水正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型期、攻堅(jiān)期和機(jī)遇期?！笆濉逼陂g，如何繼續(xù)堅(jiān)定不移踐行習(xí)總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，走實(shí)走好綠色生態(tài)發(fā)展之路，這是一個(gè)非常重要的命題。近年來(lái)，麗水始終把綠色發(fā)展作為立市之本，著力算好發(fā)展報(bào)表中的眼前賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好，確保生態(tài)發(fā)展要有“第一底速”，“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路邁出了新步伐，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新發(fā)展理念，在大生態(tài)中謀新路

生態(tài)是麗水最寶貴的資源、最明顯的優(yōu)勢(shì)、最美麗的名片，也是“十三五”期間麗水后發(fā)趕超的最大潛力。習(xí)總書(shū)記在主政浙江期間，曾8次到麗水調(diào)研，他強(qiáng)調(diào)指出：“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”，“麗水守住了綠水青山，就守住了‘金飯碗’”。牢記總書(shū)記的教誨，就要緊咬綠色生態(tài)發(fā)展理念不放松，堅(jiān)決摒棄不可持續(xù)的“先發(fā)展、后治理”的發(fā)展老路。

麗水市委結(jié)合區(qū)域自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，提出了抓“十三五”期間“12345”的總體思路?！?”，就是一個(gè)指導(dǎo)思想，即堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路?！?”，就是“雙區(qū)”示范：建設(shè)全國(guó)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙示范區(qū)”，力爭(zhēng)成為踐行“兩山”理論的全國(guó)樣板?！?”，就是“三生”空間，即科學(xué)、精準(zhǔn)、超前謀劃“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”空間布局，讓“生態(tài)變綠、生產(chǎn)變富、生活變美”，實(shí)現(xiàn)“綠富美”?！?”，就是“四美”城鄉(xiāng)，即按照“美麗麗水、美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的思路，構(gòu)建“1122”城鄉(xiāng)體系升級(jí)版?！?”，就是“五張報(bào)表”：繼續(xù)著力抓好生態(tài)報(bào)表、發(fā)展報(bào)表、民生報(bào)表、平安報(bào)表和黨建報(bào)表。

夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，在大轉(zhuǎn)型中求升級(jí)

對(duì)麗水而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十三五”時(shí)期未來(lái)發(fā)展的根本選擇。只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能克服長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題和矛盾，在綠色發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。把綠水青山保護(hù)好是習(xí)總書(shū)記和省委、省政府交給麗水的一項(xiàng)政治任務(wù)，我們決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求一時(shí)發(fā)展，但也不能守著綠水青山無(wú)所作為過(guò)窮日子。要做好點(diǎn)“綠”成“金”的文章，就必須充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，創(chuàng)造更多綠色GDP，努力打造全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的麗水樣本。

著力打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。近年來(lái)，省委、省政府接連打出了“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，目的就是要以“政策倒逼、環(huán)境倒逼、要素倒逼”的“減法”來(lái)?yè)Q取轉(zhuǎn)型升級(jí)的“加法”，這是麗水當(dāng)前在大力推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展必須下好的“先手棋”，我們決不要“黑色”GDP。同時(shí)，圍繞有效投資、浙商回歸、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、金融保障等具有自身特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，把組合拳打得更精、更準(zhǔn)、更有力。2014年以來(lái)，全市整治高耗能、高污染企業(yè)的步伐進(jìn)一步加快，共關(guān)停企業(yè)1934家，淘汰“黑色”工業(yè)總產(chǎn)值200多億元。

著力構(gòu)建“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。麗水走綠色生態(tài)發(fā)展之路的主陣地和突破口在哪里？就是要構(gòu)建和完善以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)旅游業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)“三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”特色發(fā)展的“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

——把生態(tài)休閑旅游業(yè)當(dāng)作第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，以高鐵開(kāi)通為重大機(jī)遇，著力在生態(tài)旅游全域化、旅游產(chǎn)業(yè)融合化、休閑旅游智慧化等方面開(kāi)展探索，重點(diǎn)實(shí)施旅游“1311”行動(dòng)計(jì)劃，取得成效明顯：成為全省唯一的旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，高等級(jí)景區(qū)數(shù)穩(wěn)居全省前列；旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入增幅兩項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)多年排在全省前列。

——把生態(tài)工業(yè)當(dāng)作環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，以“生態(tài)資源+改革創(chuàng)新”為抓手，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，助推合成革、鋼鐵、閥門等八大傳統(tǒng)行業(yè)脫胎換骨；一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)扶持新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，2014年新興產(chǎn)業(yè)比重從2013年的16.2%提高到18.6%。

——把生態(tài)農(nóng)業(yè)當(dāng)作富民產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，堅(jiān)定不移走標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、電商化路子，做足一產(chǎn)功能多樣、規(guī)模適度、接二連三文章，2014年生態(tài)精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重接近50%。

保持發(fā)展定力，在大邏輯中建機(jī)制

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，需要破題，關(guān)鍵要保持定力?！笆濉逼陂g麗水貫穿始終的戰(zhàn)略邏輯，就是堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展。要把發(fā)展質(zhì)量調(diào)“高”、經(jīng)濟(jì)形態(tài)調(diào)“綠”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)“優(yōu)”，就要通過(guò)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)給生態(tài)增值，就必須堅(jiān)持全市“一盤棋”原則，建立機(jī)制“一竿子插到底”抓。

建立紅線管控機(jī)制。把嚴(yán)格生態(tài)紅線空間管治，作為抓生態(tài)經(jīng)濟(jì)、抓綠色發(fā)展的基本依據(jù)，堅(jiān)持在限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)“高壓線”范圍，不越雷池一步。全市限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域面積達(dá)95.03%，重點(diǎn)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)面積占比僅4.97%。通過(guò)空間管控，用“點(diǎn)狀”的集聚開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)“面上”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)紅線之內(nèi)的112個(gè)禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)、46個(gè)限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度。

建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。為深入貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，堅(jiān)持生態(tài)和發(fā)展“雙底線”、打造生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙示范區(qū)”，今年9月，市委、市政府研究出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了定期會(huì)商推進(jìn)機(jī)制、招商引資盯引機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)攻堅(jiān)機(jī)制、要素優(yōu)化配置機(jī)制、企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制、政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)制、問(wèn)題導(dǎo)向督辦機(jī)制、工作通報(bào)約談機(jī)制、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制、發(fā)展績(jī)效考核機(jī)制等“十大機(jī)制”，全方位助力綠色生態(tài)發(fā)展。

建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。著力構(gòu)建“上下暢通”工作體系，市委常委會(huì)每季度聽(tīng)取相關(guān)部門專題匯報(bào)，并研究部署推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。堅(jiān)持每季度召開(kāi)縣（市、區(qū)）工作匯報(bào)會(huì)，對(duì)發(fā)展指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行分析，查擺問(wèn)題差距，細(xì)化推進(jìn)方案，重點(diǎn)完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)工作例會(huì)推進(jìn)機(jī)制及產(chǎn)業(yè)培育配套推進(jìn)機(jī)制。每月召開(kāi)涉及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性意見(jiàn)和節(jié)點(diǎn)性問(wèn)題疏理，著力解決工作中的“中腸?！眴?wèn)題。

優(yōu)化發(fā)展考評(píng)，在大角逐中鼓干勁

把綠色生態(tài)發(fā)展報(bào)表抓實(shí)、抓好，是“十二五”期間麗水市委、市政府工作的重點(diǎn)所在，麗水始終把綠色生態(tài)作為考核導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜差異化發(fā)展，實(shí)施綠色生態(tài)發(fā)展一線“賽馬”工程，在“十三五”期間要繼續(xù)發(fā)揮完善考核的指揮棒機(jī)制。

在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，創(chuàng)新建立“五張報(bào)表”。即生態(tài)報(bào)表、發(fā)展報(bào)表、民生報(bào)表、平安報(bào)表和黨建報(bào)表，尤其在發(fā)展報(bào)表中，既包括總量性、速度性指標(biāo)，也包括結(jié)構(gòu)性、質(zhì)量性指標(biāo)，對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、旅游業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)綠色含量等方面設(shè)定了目標(biāo)值。

在考核辦法調(diào)整上，建立差異化考核體系。將9縣（市、區(qū)）按照生態(tài)功能不同分為三組，分別為城市核心區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)三類，并分別設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)及權(quán)重。如對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)不考核GDP；城市核心區(qū)單設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目征遷完成率和社區(qū)治理工作指標(biāo)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)權(quán)重等。

在考核內(nèi)容把握上，突出抓好發(fā)展報(bào)表。我們意識(shí)到，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，在保護(hù)好綠水青山的同時(shí)，要著力把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。在建立發(fā)展報(bào)表過(guò)程中，重點(diǎn)設(shè)立了19項(xiàng)考核指標(biāo)，占五張報(bào)表考核指標(biāo)數(shù)的40%。

與此同時(shí)，以考核結(jié)果為依據(jù)，著力發(fā)揮“指揮棒”作用，注重考核結(jié)果運(yùn)用，明確提出了獎(jiǎng)懲細(xì)則，通過(guò)過(guò)程督查和和考核激勵(lì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“跳起來(lái)”摸高、“撲下去”干事，為抓好綠色生態(tài)發(fā)展報(bào)表營(yíng)造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和氛圍。

謀實(shí)發(fā)展新篇，為“十三五”孕新動(dòng)力

重點(diǎn)要繼續(xù)構(gòu)建完善“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，大力培育“1+9+5”新產(chǎn)業(yè)體系，在新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)中尋找發(fā)展新動(dòng)力。

全力突破一大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住高鐵時(shí)代機(jī)遇，圍繞建設(shè)生態(tài)旅游名城目標(biāo)，把生態(tài)休閑旅游業(yè)培育為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年全市旅游總收入力爭(zhēng)突破1000億元大關(guān)。以推進(jìn)5A級(jí)景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，市區(qū)古堰畫(huà)鄉(xiāng)景區(qū)創(chuàng)5A為龍頭和示范，加強(qiáng)核心景區(qū)建設(shè)，提升“龍頭”帶動(dòng)能力，把山上山下、城里城外、度假休閑、經(jīng)濟(jì)生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)聯(lián)建、營(yíng)銷聯(lián)合、線路聯(lián)網(wǎng)，真正形成全域化旅游格局。

做大做強(qiáng)九大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極把握“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以“高端化、智能化、品牌化、生態(tài)化、集群化”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、健康、文化、生物醫(yī)藥、新材料、綠色能源、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)等9大產(chǎn)業(yè)，努力培育成為9大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

積極拓展5大新增長(zhǎng)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)技術(shù)發(fā)展、時(shí)代發(fā)展大潮流，大力發(fā)展前沿新興產(chǎn)業(yè)，在“1+9”產(chǎn)業(yè)中，選取5個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，重點(diǎn)培育民宿經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人制造、時(shí)尚革制品、電子商務(wù)、礦產(chǎn)精加工業(yè)等5大新增長(zhǎng)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

思路決定出路，眼界決定境界。著眼當(dāng)前，翻開(kāi)“發(fā)展帳本”，麗水已繪就了一張張振奮人心的綠色生態(tài)發(fā)展報(bào)表：成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市；先后榮獲中國(guó)十大休閑旅游城市、國(guó)際休閑養(yǎng)生城市、首個(gè)地級(jí)市“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、中國(guó)氣候養(yǎng)生之鄉(xiāng)；全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，列入首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)11年居全省首位，農(nóng)民人均可支配收入增速連續(xù)6年位居全省第一，老百姓對(duì)生活的滿意度位居全省第一。展望“十三五”，麗水必將寫下濃墨重彩的發(fā)展新答卷。