周玉鑫（北京市海淀區(qū)司法局局長(zhǎng)）

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新形勢(shì)下法治宣傳教育工作的實(shí)踐與思考

周玉鑫（北京市海淀區(qū)司法局局長(zhǎng)）

從黨的十八大強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)”，到黨的十八屆三中全會(huì)部署“全面深化改革”，再到十八屆四中全會(huì)要求“全面依法治國(guó)”、黨的群眾性路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)宣示“全面從嚴(yán)治黨”，兩年多的時(shí)間，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央清晰地勾勒出引領(lǐng)民族復(fù)興的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。2015年全國(guó)兩會(huì)工作報(bào)告提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；要深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。從而“法治建設(shè)”被提到前所未有的高度，“依法治國(guó)”的聲音越來(lái)越響亮，法治宣傳教育事業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、準(zhǔn)確把握黨的十八大以來(lái)關(guān)于法治宣傳教育的新論斷新要求

認(rèn)真研讀十八大以來(lái)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重要論斷,捕捉黨中央關(guān)于法治宣傳教育的最強(qiáng)音:一是要在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威，讓法律成為信仰，讓崇尚法治成為社會(huì)風(fēng)尚；二是法治宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，其中領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是法治宣傳教育的“關(guān)鍵少數(shù)”；三是要把法治宣傳教育納入國(guó)民教育范疇，推動(dòng)法治教育與精神文明建設(shè)相融合，以德潤(rùn)法，法德共進(jìn)；四是加強(qiáng)法治宣傳教育制度化建設(shè)，在創(chuàng)新普法形式、提升普法成效上下功夫，構(gòu)建法治宣傳教育新常態(tài)。海淀區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，力求理解到位、認(rèn)識(shí)到位，做到四個(gè)“準(zhǔn)確把握”。

（一）準(zhǔn)確把握法治宣傳教育的基本定位

法治宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把全民普法和守法作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作”，法治宣傳教育既是大工程，也是大舞臺(tái)。

（二）準(zhǔn)確把握法治宣傳教育的深刻內(nèi)涵

黨的十八大報(bào)告指出，要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念”。從“普及法律知識(shí)”到“提高法律素質(zhì)”，再到“弘揚(yáng)法治精神、樹(shù)立法治理念”，這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治認(rèn)識(shí)不斷深化的重要成果。四中全會(huì)要求“深入開(kāi)展法治宣傳教育”。從“法制宣傳教育”到“法治宣傳教育”，內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，“法治宣傳教育”既包括對(duì)法律體系和法律制度的宣傳，也包括對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法治實(shí)踐活動(dòng)的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運(yùn)用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。

（三）準(zhǔn)確把握法治宣傳教育的重大任務(wù)

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”；要求“推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)”。這為法治宣傳教育進(jìn)一步指明了方向，提供了行動(dòng)指南，開(kāi)拓了法治宣傳教育的新境界。

（四）準(zhǔn)確把握法治宣傳教育的重要措施

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念”。四中全會(huì)提出了完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度、把法治教育納入國(guó)民教育體系、健全普法宣傳教育機(jī)制、實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制、建立以案釋法制度、加強(qiáng)普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)、把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容、健全媒體公益普法制度等重要措施。

二、“六五”普法工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）善于把握法治宣傳教育發(fā)展機(jī)遇

“六五”普法時(shí)逢海淀區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城區(qū)。區(qū)法宣辦以此為契機(jī)，緊扣法治宣傳創(chuàng)建指標(biāo)，整合全區(qū)資源和力量，精心策劃主題宣傳活動(dòng)，加大法治宣傳，法宣工作普及率迅速提升，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作與法治宣傳教育的同頻共振。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)的召開(kāi)為法治宣傳教育帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，海淀區(qū)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，加強(qiáng)對(duì)法治宣傳教育工作的自身宣傳，以首個(gè)“國(guó)家憲法日”為契機(jī)，開(kāi)展法治故事講述和法宣干部風(fēng)采展示活動(dòng)。將培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和群眾法律素養(yǎng)作為重要內(nèi)容，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)體系，調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好普法工作的積極性，推動(dòng)法治宣傳教育工作乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（二）始終強(qiáng)化法治宣傳教育制度建設(shè)

制度建設(shè)是法治宣傳教育服務(wù)國(guó)家治理的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性問(wèn)題。開(kāi)展全民普法前期，往往重宣傳活動(dòng)開(kāi)展、輕工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，重單位督查單位、輕用制度落實(shí)責(zé)任，存在單純依靠主題宣傳活動(dòng)支撐法治宣傳教育工作的局面。黨的十八屆四中全會(huì)提出要健全社會(huì)普法宣傳教育機(jī)制，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立以案釋法制度，健全媒體公益普法制度等措施?！傲濉逼辗ㄆ陂g，海淀區(qū)先后出臺(tái)了《海淀區(qū)以案釋法工作制度》《海淀區(qū)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”工作責(zé)任制》《海淀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》《海淀區(qū)公務(wù)員學(xué)法制度》《海淀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法制度》《海淀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度》等，這些制度、機(jī)制的健全完善，為海淀區(qū)法治宣傳教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）緊緊抓住法治宣傳教育關(guān)鍵點(diǎn)

首先，法治宣傳教育要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是法治宣傳教育的“關(guān)鍵少數(shù)”，要通過(guò)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部真正將法治所蘊(yùn)含的科學(xué)理性、民主參與、權(quán)力受限、程序正義等理念運(yùn)用到具體工作之中。其次，法治宣傳教育要抓住青少年人生的“關(guān)鍵時(shí)期”。青少年的法律素養(yǎng)和法治理念直接關(guān)系到法治國(guó)家建設(shè)的未來(lái)，要積極推動(dòng)把法治教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，成就依法治國(guó)的百年大業(yè)。黨的十八大以來(lái)，海淀區(qū)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化法治培訓(xùn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平納入績(jī)效考核。深入開(kāi)展青少年法治教育，一手抓校園課堂主渠道的法治宣傳，一手抓校外法治教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，有力推動(dòng)法治課程進(jìn)學(xué)校，積極探索法治教育與道德教育有機(jī)融合的教育模式，不斷創(chuàng)新青少年法治宣傳形式。

（四）積極通過(guò)法治實(shí)踐深化法治宣傳教育

一是通過(guò)法律服務(wù)延伸法治宣傳。建立法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制，延伸法治宣傳教育功能。“六五”普法期間，全區(qū)人民調(diào)解化解糾紛15萬(wàn)余件，通過(guò)依法調(diào)解實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人“1對(duì)1”的普法宣傳?！胺煞?wù)村居行”和“公證服務(wù)便民便企”活動(dòng)作為法治宣傳的延伸，達(dá)到了普法活動(dòng)社會(huì)效益最大化。二是通過(guò)行政執(zhí)法和司法實(shí)踐深化普法。將普法融入執(zhí)法辦案全過(guò)程，通過(guò)陽(yáng)光執(zhí)法、辦案說(shuō)法，更有效地普及法律知識(shí)、深化法治教育。三是通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)轉(zhuǎn)化法治宣傳工作成果。把法治元素導(dǎo)入基層社會(huì)管理和綜合治理，開(kāi)展基層民主法治示范村、示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，將普法教育的成果轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐的成果。

三、全面依法治國(guó)背景下法治宣傳教育的思考

依法治國(guó)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路，全面依法治國(guó)背景下的法治宣傳教育既是大舞臺(tái)更是大工程。法治宣傳教育只有實(shí)現(xiàn)理念和方法手段的不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)時(shí)代要求，不負(fù)時(shí)代重任。

一要樹(shù)立“法律至上”理念，更加注重法治精神培養(yǎng)。法治精神是民主法治社會(huì)的價(jià)值追求。要把法律知識(shí)普及統(tǒng)一于法治理念傳播和法治精神弘揚(yáng)之下，注重培育公民尊崇法律的理念、認(rèn)同法律的心理和依法辦事的習(xí)慣，讓法律成為信仰，讓崇尚法治成為社會(huì)風(fēng)尚。法治宣傳教育本質(zhì)上屬于宣傳思想工作范疇，要借鑒社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳形式，策劃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，努力在營(yíng)造法治氛圍、培育法治環(huán)境上下功夫。要加強(qiáng)各層面、各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)宣傳載體、形式、手段、陣地的運(yùn)用和提升，依靠依法行政、公正司法、法律服務(wù)的有效推進(jìn)，構(gòu)建有利于培養(yǎng)公民法律信仰、有利于樹(shù)立“法律至上理念”的社會(huì)環(huán)境。

二要樹(shù)立“以人為本”理念，更加注重法治文化建設(shè)。法治宣傳教育的本質(zhì)上是培育人的過(guò)程，關(guān)鍵要素是“人”。人的個(gè)體差異決定了普法宣傳要實(shí)施“因人普法”和“按需普法”。要積極發(fā)揮文化在塑造人的價(jià)值取向和思維方式、行為方式上的獨(dú)特功效，充分利用海淀區(qū)人才、媒體和出版資源優(yōu)勢(shì)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，繁榮法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作，把抽象枯燥的法律知識(shí)演繹為大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言和形式，通過(guò)點(diǎn)滴感染、滲透、浸潤(rùn)，引起廣泛的情感和意識(shí)共鳴，使公眾在潛移默化中接受法治教育、感知法治精神、提升法律素養(yǎng)。

三要樹(shù)立“法德共進(jìn)”理念，更加注重公民自我教育。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法治素養(yǎng)與人的品行養(yǎng)成密不可分。提倡法德共進(jìn)、重法厚德，能夠增強(qiáng)法治宣傳教育效果?！胺ǖ鹿策M(jìn)”最好的實(shí)現(xiàn)途徑，就是將法治建設(shè)與精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，把普法宣傳與文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)融合。海淀區(qū)法宣辦要與區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦加強(qiáng)協(xié)作，深化“法德共進(jìn)”宣傳活動(dòng)。要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，把基層群眾組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體發(fā)展成為加強(qiáng)道德與法治自我約束、自我教育的新生力量和新型平臺(tái)。

四要樹(shù)立“久久為功”理念，注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。法治宣傳教育的基礎(chǔ)性地位以及潛移默化、效果短期難以顯現(xiàn)的特征，決定了普法是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。要用客觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略眼光看待法治宣傳教育意義和作用，強(qiáng)化堅(jiān)持不懈、久久為功意識(shí)，注重建立普法工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。明確黨政一把手在法宣工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將法宣工作納入績(jī)效評(píng)價(jià)，把領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法與述職、述廉?dāng)[上同等重要的位置。二是要建立科學(xué)考核機(jī)制。要將普法工作納入綜治考評(píng)體系，將法治宣傳的具體活動(dòng)、宣傳陣地、經(jīng)費(fèi)保障等可以量化的指標(biāo)作為硬性任務(wù)進(jìn)行考評(píng)，并強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的綜合運(yùn)用。三是要引入社會(huì)評(píng)估機(jī)制。引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，就大眾對(duì)法律重要性認(rèn)知程度、對(duì)普法工作了解和認(rèn)知程度、對(duì)政府依法辦事的滿(mǎn)意程度和不同時(shí)期、不同人群對(duì)普法的需求等進(jìn)行全面客觀調(diào)查，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”分析，科學(xué)評(píng)判法宣工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和困難，研究應(yīng)對(duì)措施和方法。四是要健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索建立引導(dǎo)社會(huì)資源參與普法工作的新機(jī)制，研究政府財(cái)政撥款與市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)贊助相結(jié)合的普法經(jīng)費(fèi)籌措新模式。

總之，推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要保證。深入開(kāi)展法治宣傳教育，堅(jiān)持把全民普法和學(xué)法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，必須面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，回應(yīng)新要求新期盼，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面、取得新實(shí)效，為增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)提供有力保障。

（責(zé)任編輯趙海鷗）