田興洪（長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授）

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中國(guó)和新加坡社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式比較研究

田興洪（長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授）

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。所謂社區(qū)，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體①徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社2000年版，第34頁(yè)。。目前我國(guó)城市社區(qū)一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，農(nóng)村社區(qū)一般是指行政村或自然村。社區(qū)參與則是指社區(qū)主體依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)一定的組織或渠道，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活管理，影響社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)自身權(quán)益，增進(jìn)社會(huì)福利的行為和過(guò)程②李笑：《社區(qū)管理實(shí)用手冊(cè)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2011年版，第68頁(yè)。。社區(qū)參與是社區(qū)矯正的前提和基礎(chǔ)。目前我國(guó)社區(qū)矯正中的社區(qū)參與還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的主要根源在于缺乏科學(xué)參與模式的建構(gòu)及實(shí)踐。

一、社區(qū)矯正中社區(qū)參與模式的理論構(gòu)建

（一）社區(qū)矯正中社區(qū)參與模式的概念

所謂“模式”，一般是指“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人們可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。③中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)印書(shū)館1981年版，第791頁(yè)?！憋@然，這是從靜態(tài)角度揭示“模式”的“典型性”和“可模仿性”，主要指事物的標(biāo)準(zhǔn)樣式。而現(xiàn)在，“模式”的語(yǔ)義已經(jīng)發(fā)生改變，它在原來(lái)特指實(shí)物的基礎(chǔ)上拓展到非實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)樣式的含義，逐漸演變成為一種方法體系、范式體系、結(jié)構(gòu)體系等。社區(qū)參與模式是指在既定的時(shí)空范圍內(nèi)，不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，各種利益相關(guān)者通過(guò)民主協(xié)商，相互增進(jìn)信任，整合資源，采取合作行為，單獨(dú)或者共同治理社區(qū)事務(wù)的狀態(tài)或形式④李霞：《中國(guó)城市社區(qū)參與模式研究》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年，第8頁(yè)。。社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)參與模式）是社區(qū)參與模式的下位概念，是指社區(qū)矯正中的社區(qū)參與的狀態(tài)或形式。

（二）社區(qū)矯正中社區(qū)參與模式的構(gòu)成要素

社區(qū)矯正中的社區(qū)參與是由許多環(huán)節(jié)、多種因素交互作用的復(fù)雜結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，而參與模式是社區(qū)參與的一種簡(jiǎn)化、抽象和類(lèi)比表示。因此，可以借助系統(tǒng)理論來(lái)分析參與模式。貝塔朗菲認(rèn)為：“系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用的諸元素的綜合體。⑤苗東升：《系統(tǒng)科學(xué)精要（第2版）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版，第21頁(yè)?！眳⑴c模式的主要元素（要素）包括：（1）參與目標(biāo)。參與目標(biāo)由參與方向和參與規(guī)格兩部分組成，參與方向是指將社區(qū)矯正人員改造成什么人，而參與規(guī)格是指社區(qū)矯正人員的人格、素質(zhì)等方面應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。（2）參與主體。即指社區(qū)矯正中的社會(huì)參與力量，但僅指社區(qū)矯正工作主體中與“官方”主體對(duì)應(yīng)的“民間”主體。（3）參與對(duì)象。即社區(qū)服刑人員，是社區(qū)矯正工作直接針對(duì)的對(duì)象。（4）參與客體。即指參與主體的具體任務(wù)。（5）參與質(zhì)量。即指社區(qū)參與的實(shí)際效果，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是參與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況，具體考核指標(biāo)是社區(qū)服刑人員重新犯罪率等。

（三）社區(qū)矯正中社區(qū)參與模式各要素內(nèi)外關(guān)系分析

參與模式是結(jié)構(gòu)范疇和過(guò)程范疇的統(tǒng)一，結(jié)合系統(tǒng)論，參與模式各要素內(nèi)外關(guān)系特征如下⑥胡玲琳：《我國(guó)高校研究生培養(yǎng)模式研究》，復(fù)旦大學(xué)出版社2010年版，第31頁(yè)。：

社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式各要素內(nèi)外關(guān)系圖

上圖說(shuō)明：（1）參與模式諸要素之間形成相互聯(lián)系、相互制約的多元性、層次性和結(jié)構(gòu)性的邏輯關(guān)系⑦苗東升：《系統(tǒng)科學(xué)精要（第2版）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版，第21頁(yè)。。 其中，參與目標(biāo)是系統(tǒng)的核心要素，對(duì)其他要素進(jìn)行引導(dǎo)和制約。參與對(duì)象在一定程度上制約著參與目標(biāo)，參與對(duì)象不同，參與目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有所差異。參與對(duì)象在一定程度上也制約著參與客體。參與客體是實(shí)現(xiàn)參與目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其合理程度直接影響到參與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不同的參與客體蘊(yùn)含著不同的質(zhì)量產(chǎn)出。參與質(zhì)量是對(duì)參與過(guò)程的監(jiān)控，也是保證參與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)。（2）參與模式是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，隨著國(guó)家刑事政策調(diào)整等外界因素的變化而不斷優(yōu)化。只有所有要素達(dá)到基于目標(biāo)取向上的邏輯聯(lián)系的優(yōu)化組合，參與模式才能實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，并產(chǎn)生整體功能大于部分功能之和的參與功效。

二、中新社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式之比較

（一）整體比較

我國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)施機(jī)構(gòu)是司法部社區(qū)矯正管理局，各地司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）第3條規(guī)定：“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正?！笨梢?jiàn)，我國(guó)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的組建模式是“一體雙翼”：“一體”，即是指以司法行政工作人員為主體；“雙翼”，即是指以專(zhuān)職社會(huì)工作者和社區(qū)矯正志愿者為輔助。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的“雙翼”又是社區(qū)矯正中的社區(qū)參與主體。

新加坡對(duì)社區(qū)矯正人員管理的職責(zé)歸屬于新加坡社區(qū)發(fā)展、青少年和體育部下設(shè)的更生和保護(hù)局，該局職責(zé)內(nèi)容包括處理及提供與法律有關(guān)的法定服務(wù)、監(jiān)督對(duì)違法少年的判刑選擇、提供少年院舍服務(wù)等。社區(qū)發(fā)展、青少年和體育部與法庭、內(nèi)政部、全國(guó)青年理事會(huì)及其他志愿福利機(jī)構(gòu)，為違法少年的自新融入社會(huì)制定政策和設(shè)計(jì)服務(wù)。更生和保護(hù)局包括政策部門(mén)、項(xiàng)目部門(mén)、家庭與兒童保護(hù)和福利部門(mén)、居住和安置服務(wù)部門(mén)、緩刑服務(wù)部門(mén)、診所和法醫(yī)心理學(xué)部門(mén)等六個(gè)分支，其中緩刑服務(wù)部門(mén)的工作人員編制為80人，12個(gè)協(xié)作人員和60個(gè)緩刑官?gòu)氖轮饕木徯坦ぷ鳍鄤?qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國(guó)法制出版社2010年版，第154頁(yè)。。新加坡社區(qū)運(yùn)作與管理模式是政府主導(dǎo)型模式的代表，由國(guó)家住宅發(fā)展局全面負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理⑨吳鵬森、章友德：《城市社區(qū)建設(shè)與管理》，上海人民出版社2007年版，第406頁(yè)。。與這種社區(qū)管理模式相適應(yīng)，新加坡社區(qū)矯正工作隊(duì)伍采用“官方主導(dǎo)、民間參與”的組建模式，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社區(qū)參與行為緊密結(jié)合，社區(qū)參與社區(qū)矯正的組織體系也非常完備⑩丁茂戰(zhàn)：《我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2009年版，第170頁(yè)。。新加坡《罪犯緩刑法》規(guī)定，社區(qū)矯正由主任緩刑官、緩刑官在志愿緩刑官等社區(qū)力量的配合下開(kāi)展工作趙秉志：《社區(qū)矯正法（專(zhuān)家建議稿）》，中國(guó)法制出版社2013年版，第446頁(yè)。。 參與模式則是工作隊(duì)伍組建模式的子模式（或稱(chēng)為子系統(tǒng)），體現(xiàn)的是“官”“民”組合中“民”（社區(qū)力量）的結(jié)構(gòu)特征。

（二）構(gòu)成要素比較

1.參與目標(biāo)比較

我國(guó)的參與目標(biāo)是：第一，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；第二，合理配置行刑資源，提高刑罰執(zhí)行效率，降低行刑成本；第三，將社區(qū)服刑人員改造成為守法公民等。新加坡《罪犯矯正法》第5章第2款規(guī)定：“緩刑判決是為確保罪犯的行為良好，或是為防止他再犯同樣的罪或其他罪。劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國(guó)法制出版社2010年版，第153頁(yè)?！?新加坡緩刑的目標(biāo)包括：第一，對(duì)法院提供高質(zhì)量和及時(shí)的建議，并通過(guò)有效的案件管理，協(xié)助獲緩刑的罪犯遵守法院判決，最大限度地減少重新犯罪；第二，在青少年再次犯罪風(fēng)險(xiǎn)最大的地區(qū)，鼓勵(lì)和方便社區(qū)最大限度參與提供有效的服務(wù)和方案；第三，戰(zhàn)略規(guī)劃和有效管理資源，以便在工作中能夠產(chǎn)生安全、公平和得到最好實(shí)施的結(jié)果劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國(guó)法制出版社2010年版，第156頁(yè)。。新加坡的參與目標(biāo)強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與和國(guó)家資源的有效利用，相較于我國(guó)的參與目標(biāo)似乎更明確、具體。

2.參與主體比較

我國(guó)的參與主體是“2+ N”模式：“2”是指我國(guó)社區(qū)矯正中的社區(qū)參與主體由社會(huì)工作者和志愿者組成；“N”是指有關(guān)部門(mén)等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。在這種參與模式下，各地形成了頗具特色的地方模式。（1）北京市的“3+ N”模式:“3”是指社區(qū)矯正中的社區(qū)參與主體由抽調(diào)監(jiān)獄戒毒人民警察、社會(huì)工作者和志愿者組成，“N”是指參與社區(qū)矯正的其他社會(huì)力量司法部基層工作指導(dǎo)司：《全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議文件匯編》，法律出版社2010年版，第55頁(yè)。。（ 2）浙江省楓橋鎮(zhèn)的“4+1”模式：所謂“4”，是指該鎮(zhèn)社區(qū)矯正中的社區(qū)參與主體由社區(qū)民警、駐村指導(dǎo)員、村責(zé)任人和社區(qū)服刑人員的監(jiān)護(hù)人擔(dān)任；而“1”則是指代社區(qū)服刑人員本人曾贇：《論中國(guó)農(nóng)村社區(qū)矯正之模式與路徑》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2006年第3期。。 為此，該鎮(zhèn)成立了84個(gè)村社區(qū)矯正工作組。工作組由村民委員會(huì)主職干部任組長(zhǎng)，村治保主任、調(diào)解主任以及團(tuán)婦負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)等為成員陳立峰：《農(nóng)村社區(qū)矯正模式的構(gòu)建》，《經(jīng)濟(jì)視角（下）》，2010年第6期。。

新加坡采用“強(qiáng)化家庭，社區(qū)參與”的參與模式。參與主體主要是：（1）社區(qū)組織。新加坡社區(qū)組織以選區(qū)為基礎(chǔ)，活動(dòng)范圍以選區(qū)為基本單位。人民協(xié)會(huì)是全國(guó)社區(qū)組織的總機(jī)構(gòu)，它既是新加坡政府的一個(gè)職能部門(mén)，也是基層組織的主管機(jī)構(gòu)。新加坡的社區(qū)組織包括公民咨詢(xún)委員會(huì)（在選區(qū)層次上組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)和募集社區(qū)基金）、居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)（代表人民協(xié)會(huì)行使建設(shè)和管理社區(qū)居民俱樂(lè)部的職權(quán)，組織舉辦社會(huì)公益活動(dòng)）、居民委員會(huì)（在所有公共組屋區(qū)設(shè)立，通過(guò)組織形式多樣的活動(dòng)來(lái)促進(jìn)鄰里和諧、種族和諧和社會(huì)團(tuán)結(jié)）吳鵬森、章友德：《城市社區(qū)建設(shè)與管理》，上海人民出版社2007年版。。社區(qū)組織通過(guò)參與社區(qū)服務(wù)令的落實(shí)、開(kāi)展社區(qū)感化服務(wù)等方式參與社區(qū)矯正。比如，新加坡社區(qū)感化服務(wù)于1971 年6月開(kāi)始推出，通常有超過(guò)350名志愿者活躍在社區(qū)。志愿者感化主任要求待人和善并指導(dǎo)被感化人員，協(xié)助引導(dǎo)他們回歸正路劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國(guó)法制出版社2010年版，第172頁(yè)。。（ 2）企業(yè)。2004年，新加坡內(nèi)務(wù)部更生技訓(xùn)企業(yè)管理局等倡導(dǎo)的“黃絲帶項(xiàng)目”（該項(xiàng)目旨在鼓勵(lì)人們協(xié)助前犯人順利重返社會(huì)，每個(gè)人可購(gòu)買(mǎi)黃絲帶佩帶,每個(gè)1元，所籌集的經(jīng)費(fèi)用于支持犯人重返社會(huì)的計(jì)劃開(kāi)展）引起了社會(huì)對(duì)刑釋人員和家庭的關(guān)注劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國(guó)法制出版社2010年版，第156頁(yè)。。為了增加出獄犯人的受雇機(jī)會(huì),新加坡監(jiān)獄署與內(nèi)政部下屬的復(fù)員技訓(xùn)企業(yè)管理局的工業(yè)與服務(wù)合作社成立了RE集團(tuán)私營(yíng)公司（英文Re-enterprise的縮寫(xiě)，意即重新入行或重新開(kāi)頭），為刑滿(mǎn)釋放的犯人提供類(lèi)似中途之家的過(guò)渡工作環(huán)境，讓他們?cè)诤腺Y企業(yè)工作半年，取得經(jīng)驗(yàn)記錄后再尋找其他工作單位葉青：《新加坡罪犯改造制度的新發(fā)展》，《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第2期。。（3）家庭。新加坡在2000 年5月開(kāi)始施行家庭監(jiān)禁計(jì)劃，適用對(duì)象是被判處4個(gè)星期以上監(jiān)禁的罪犯，且此計(jì)劃的最長(zhǎng)期限為12個(gè)月。對(duì)已經(jīng)在監(jiān)獄服完一半以上刑期的罪犯，頒發(fā)一個(gè)臨時(shí)釋放證，讓其在家里服完剩余的刑期。截至2004年，大約有4000多名犯人獲準(zhǔn)在家服刑，隨著新監(jiān)獄法令的修改實(shí)施，還會(huì)有約四分之一的犯人符合條件而被獲準(zhǔn)在家服刑，這將使這一計(jì)劃的適用者再增加近4000名謝青霞：《從監(jiān)獄到社區(qū)——新加坡罪犯改造理論及實(shí)踐介紹》，《南洋問(wèn)題研究》，2007年第2期。。（4）社會(huì)團(tuán)體。新加坡《罪犯緩刑法》第12條規(guī)定：部長(zhǎng)可以通過(guò)命令核準(zhǔn)某些可以接受通過(guò)緩刑令要求居住的場(chǎng)所主要包括社區(qū)矯正服務(wù)中心等趙秉志：《社區(qū)矯正法（專(zhuān)家建議稿）》，中國(guó)法制出版社2013年版，第451頁(yè)。。新加坡自1971年6月引入社區(qū)緩刑服務(wù)中心以來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的提高社區(qū)對(duì)罪犯康復(fù)的意識(shí)的目標(biāo)。截至2004年5月，社區(qū)緩刑服務(wù)中心已有413個(gè)志愿緩刑官，超過(guò)70%的人以不同的方式積極參與對(duì)罪犯的幫扶工作劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國(guó)法制出版社2010年版，第163頁(yè)。。我國(guó)社區(qū)矯正中社會(huì)力量的參與存在社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)不足、社區(qū)參與缺乏主動(dòng)性、參與組織之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題崔會(huì)如：《社區(qū)矯正社會(huì)參與的不足及其完善》，《前沿》，2011年第3期。。 相較而言，新加坡的社區(qū)參與基礎(chǔ)扎實(shí)、主體多樣、項(xiàng)目豐富，在內(nèi)容和形式上都有值得借鑒之處。

3.參與對(duì)象比較

我國(guó)的參與對(duì)象包括被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行等四種社區(qū)矯正人員。新加坡的參與對(duì)象主要是緩刑犯。新加坡緩刑令要求罪犯處于緩刑官和志愿緩刑官的監(jiān)督之下，至少6個(gè)月，不超過(guò)3年。如果罪犯是女性，一般負(fù)責(zé)監(jiān)督的緩刑官也會(huì)是女性。緩刑令判處的對(duì)象在16歲以上、21歲以下并且以前沒(méi)有犯過(guò)類(lèi)似罪行劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國(guó)法制出版社2010年版，第157頁(yè)。。對(duì)緩刑犯可附加社區(qū)服務(wù)令、限定住處的緩刑令、周末禁閉令、拘留令、有父母參與的托管令等。此外，新加坡的參與對(duì)象還包括刑滿(mǎn)釋放人員。新加坡的參與對(duì)象雖然種類(lèi)較少，但是該國(guó)對(duì)緩刑犯的附加措施很?chē)?yán)密，有利于提高緩刑的矯正效果。

4.參與客體比較

我國(guó)的參與客體包括教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助。同時(shí)，管制犯、緩刑犯和假釋犯還要嚴(yán)格遵守我國(guó)《刑法》的禁止令等規(guī)定。新加坡《罪犯緩刑法》規(guī)定，緩刑令可以包括：第一，與罪犯住所相關(guān)的要求；第二，犯罪者在社區(qū)服務(wù)官的監(jiān)管下進(jìn)行免費(fèi)的社區(qū)服務(wù)要求趙秉志：《社區(qū)矯正法（專(zhuān)家建議稿）》，中國(guó)法制出版社2013年版，第446頁(yè)。。為此，新加坡緩刑管理部門(mén)制定了提高一般工作人員和緩刑官之間合作的能力、增強(qiáng)公眾對(duì)緩刑強(qiáng)度的了解等策略。新加坡緩刑局心理服務(wù)中心致力于解決獲緩刑的罪犯出現(xiàn)的心理需求和問(wèn)題、制定針對(duì)多發(fā)的盜竊案件的盜竊預(yù)防方案及針對(duì)傾向于暴力犯罪人群的暴力預(yù)防方案等劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國(guó)法制出版社2010年版，第157頁(yè)。。中新兩國(guó)參與客體的內(nèi)容基本一致，但是新加坡注重發(fā)揮家庭和親情的感化作用，這對(duì)于同樣重視家庭倫理建設(shè)的我國(guó)來(lái)說(shuō)顯然具有啟發(fā)意義。

5.參與質(zhì)量比較

我國(guó)針對(duì)社區(qū)服刑人員的具體情況制定矯正方案、組建幫教小組，并進(jìn)行定期考核和解矯考核，以提高參與質(zhì)量。新加坡的做法主要是：第一，工作職責(zé)具體化。新加坡《罪犯緩刑法》規(guī)定，部長(zhǎng)可以任命一個(gè)或多個(gè)由其認(rèn)為適格的成員組成的緩刑委員會(huì)，審查具體案件中緩刑官和志愿緩刑官的工作，以及履行根據(jù)該法所制定規(guī)則規(guī)定的與緩刑相關(guān)聯(lián)的職責(zé)趙秉志：《社區(qū)矯正法（專(zhuān)家建議稿）》，中國(guó)法制出版社2013年版，第446頁(yè)。。部長(zhǎng)可以通過(guò)命令制定主任緩刑官、緩刑官和志愿緩刑官的職責(zé)、緩刑委員會(huì)的組成和職責(zé)等方面的規(guī)則并監(jiān)督落實(shí)趙秉志：《社區(qū)矯正法（專(zhuān)家建議稿）》，中國(guó)法制出版社2013年版，第451頁(yè)。。新加坡緩刑服務(wù)部門(mén)的職責(zé)包括對(duì)于執(zhí)行緩刑令和社區(qū)服務(wù)令的罪犯進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估、通過(guò)與公共和私人組織的合作來(lái)更新罪犯等一系列具體規(guī)定劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國(guó)法制出版社2010年版，第155頁(yè)。。第二，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確化。比如，《在社區(qū)的罪犯緩刑和更生的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》是新加坡地方法院推出的，為各種不同的緩刑工作提供了一個(gè)清晰的框架和具體的指導(dǎo)，包括時(shí)間表、程序，在罪犯審判過(guò)程中適時(shí)地通知有關(guān)各方等詳細(xì)的流程和說(shuō)明，方便公眾了解，也可以幫助新進(jìn)入該系統(tǒng)的工作人員盡快熟悉情況劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國(guó)法制出版社2010年版，第157頁(yè)。。社區(qū)參與的質(zhì)量考核是我國(guó)社區(qū)矯正的薄弱環(huán)節(jié)。新加坡的上述做法值得借鑒。

三、優(yōu)化我國(guó)社區(qū)矯正中社區(qū)參與模式的路徑

（一）整體優(yōu)化：構(gòu)建“基層群眾性自治組織”模式

我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)矯正制度設(shè)計(jì)對(duì)發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用重視不夠。根據(jù)《實(shí)施辦法》第3條規(guī)定，我國(guó)的村（居）民委員會(huì)僅列為社區(qū)矯正的“協(xié)助”主體，還不夠資格當(dāng)“參與”主體。這種規(guī)定一定程度上脫離了我國(guó)國(guó)情。首先，從農(nóng)村社區(qū)來(lái)看，由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)“二元制”社會(huì)結(jié)構(gòu)制約，我國(guó)廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市社區(qū)，社會(huì)工作者組織、志愿者組織等很不健全。另外，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)緊缺的農(nóng)村也沒(méi)有能力像城市那樣購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作者和志愿者的社會(huì)服務(wù)。比如，江西省上栗縣按照上級(jí)要求，對(duì)每個(gè)社區(qū)矯正人員的投入經(jīng)費(fèi)每年需達(dá)2800元/人，而縣財(cái)政對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)預(yù)算為5萬(wàn)/年，按該縣2012年在冊(cè)社區(qū)服刑人員來(lái)算，社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)90余萬(wàn)元張賢德：《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作人員情況的調(diào)研報(bào)告》，載http://xxgk.pingxiang.gov.cn/slx/xzbmxxgk/xsfj/fgwj/ qtygwj/201303/t20130329_1095077.htm（2015年5月12日瀏覽）。。筆者調(diào)研的某縣W鎮(zhèn)現(xiàn)有社區(qū)服刑人員18人，而某縣財(cái)政對(duì)W鎮(zhèn)社區(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅為3000元/年，人均不到170元/年。另外，W鎮(zhèn)司法所目前只有2名工作人員，承擔(dān)著轄區(qū)社區(qū)矯正等九項(xiàng)工作職能，工作強(qiáng)度大，使得他們真正用于社區(qū)矯正的精力和時(shí)間較少。因此，W鎮(zhèn)司法所對(duì)社區(qū)服刑人員的日常管理主要依靠社區(qū)服刑人員居住地所在村的村民委員會(huì)。所以，目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)矯正中的社區(qū)參與主體實(shí)際上是村民委員會(huì)而非《辦法》所規(guī)定的社會(huì)工作者和志愿者郭健等：《我國(guó)農(nóng)村社區(qū)矯正的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究》，載趙秉志主編：《刑法論叢（2014年第3卷·總第39卷）》，法律出版社2014年版，第557頁(yè)。。我國(guó)《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！蔽覈?guó)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)的性質(zhì)、作用以及職能，使其能夠有動(dòng)力、有能力參與社區(qū)矯正，能夠很好地彌補(bǔ)司法所在農(nóng)村社區(qū)矯正中力量不足的問(wèn)題。而且，村民委員會(huì)在我國(guó)農(nóng)村普通存在，數(shù)量和規(guī)模有保證，并且村民委員會(huì)是群眾自治組織，最能代表群眾馮汝：《確立村民委員會(huì)環(huán)境公益訴訟原告資格的社會(huì)與法律基礎(chǔ)》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第3期。。其次，在城市社區(qū)，《實(shí)施辦法》規(guī)定的參與主體也面臨諸多困境。比如，參與社區(qū)矯正的社會(huì)工作者受到本身專(zhuān)業(yè)性不足、工作中有效激勵(lì)不夠、社工組織獨(dú)立性缺失、社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重等諸多現(xiàn)實(shí)困擾孫輝：《城市公共物品供給中的政府與第三部門(mén)合作關(guān)系——以上海市社區(qū)矯正為例》，同濟(jì)大學(xué)出版社2010年版，第195頁(yè)～228頁(yè)。。我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)是居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居委會(huì)牽頭組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，既是其職責(zé)所在，也力所能及。因此，實(shí)際上目前我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正也主要依靠居民委員會(huì)等體制內(nèi)力量孫輝：《城市公共物品供給中的政府與第三部門(mén)合作關(guān)系——以上海市社區(qū)矯正為例》，同濟(jì)大學(xué)出版社2010年版，第257頁(yè)。。《實(shí)施辦法》所規(guī)定的參與主體在城市社區(qū)同樣面臨水土不服的尷尬境地。

綜上所述，我國(guó)應(yīng)立足國(guó)情優(yōu)化社區(qū)參與模式，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，構(gòu)建“基層群眾性自治組織”模式。其實(shí)現(xiàn)路徑是：由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)直接將社區(qū)矯正中社區(qū)參與的具體任務(wù)全部委托給村（居）民委員會(huì)，再由村（居）民委員會(huì)組織社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正。司法所可以購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式與村（居）民委員會(huì)簽訂協(xié)議，明確規(guī)定村（居）民委員會(huì)參與社區(qū)矯正工作的內(nèi)容、方式以及權(quán)利義務(wù)。村（居）民委員會(huì)為了增強(qiáng)參與社區(qū)矯正工作的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性，可以聘請(qǐng)社會(huì)工作者、心理咨詢(xún)師、志愿者等參與社區(qū)矯正工作。司法所可聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果作為兌現(xiàn)村（居）民委員會(huì)參與社區(qū)矯正服務(wù)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

（二）要素優(yōu)化：實(shí)現(xiàn)要素功效提升和優(yōu)化組合

1.科學(xué)設(shè)定參與目標(biāo)

保留“回復(fù)社會(huì)”，同時(shí)作以下優(yōu)化：（1）增加“懲罰犯罪人”。社區(qū)矯正是一種刑罰制裁形式，對(duì)犯罪人應(yīng)具有懲罰性。（2）增加“改造犯罪人”。“懲罰與教育相結(jié)合”是我國(guó)刑法的基本原則之一，社區(qū)參與的目標(biāo)之一就是有效地改造犯罪人。（3）用“保護(hù)公眾”取代“社會(huì)穩(wěn)定”，因“保護(hù)公眾”的表述更為明確、直接，也更接近我國(guó)《刑法》“懲罰犯罪，保護(hù)人民”的立法目的吳宗憲：《社區(qū)矯正比較研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版，第23頁(yè)～28頁(yè)。。（ 4）建議刪除“配置資源”“提高效率”和“降低成本”。主要原因：第一，這些屬于工作效率和方法的范疇，不應(yīng)該成為社區(qū)參與的追求目標(biāo)；第二，我們并非把原本的被監(jiān)禁者施以緩刑或假釋?zhuān)前褜?shí)際上處于“相對(duì)脫管”狀態(tài)的罪犯加以更加嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。因此，行刑總成本必然上升而非下降孔一：《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)矯正的困惑》，《江西公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2005年第5期。。

2.合理強(qiáng)化參與主體

首先，加強(qiáng)社區(qū)自治和基層群眾性自治組織的自身能力建設(shè)。建立社區(qū)矯正工作站作為村級(jí)社區(qū)矯正的工作場(chǎng)所和主要平臺(tái)，完善村級(jí)社區(qū)矯正的軟硬件建設(shè)，相關(guān)臺(tái)賬等可以在村級(jí)工作站完成。其次，加大宣傳力度，提高社區(qū)對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同感。應(yīng)通過(guò)宣傳社區(qū)矯正的理念、方法和成效以及堅(jiān)持開(kāi)展“黃絲帶計(jì)劃”等常規(guī)性活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)關(guān)注社區(qū)服刑人員。再次，重視家庭在社區(qū)矯正中的積極作用。在目前我國(guó)將社區(qū)服刑人員家庭成員納入矯正小組的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)家庭參與社區(qū)矯正的廣度、深度和力度。最后，用優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)吸納社區(qū)服刑人員就業(yè)。政府應(yīng)采取減免稅費(fèi)或一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)吸收社區(qū)服刑人員，根據(jù)接收的數(shù)量與工作時(shí)間的長(zhǎng)短對(duì)企業(yè)進(jìn)行考評(píng)，接收的越多、社區(qū)服刑人員工作的時(shí)間越長(zhǎng)，優(yōu)惠政策的幅度越大李曉娥：《社區(qū)矯正中社會(huì)力量的培育》，《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第3期。。

3.深度落實(shí)參與客體

首先，切實(shí)提高司法行政工作人員從事社區(qū)矯正工作的專(zhuān)業(yè)技能，讓其把更多地精力投入到社區(qū)矯正工作中去。實(shí)踐中矯正困難者由司法行政工作人員直接負(fù)責(zé)，并實(shí)行定期駐在制度，每月數(shù)次定期居住在中途之家等場(chǎng)所，以此促進(jìn)溝通和交流張志泉：《日本犯罪者處遇研究》，山東人民出版社2010年版，第100頁(yè)。。其次，參照新加坡志愿緩刑官、志愿家庭等做法，我國(guó)應(yīng)明確規(guī)定志愿者參與社區(qū)矯正的職責(zé)和權(quán)利，充分發(fā)揮志愿者的積極性和創(chuàng)造性。再次，探索建立社區(qū)矯正協(xié)會(huì)和幫扶基金，動(dòng)員社會(huì)力量為社區(qū)矯正人員提供幫助，并在充分實(shí)施目前已經(jīng)形成的社區(qū)扶持式、政府主導(dǎo)式、企業(yè)接納式、自主創(chuàng)新式等矯正對(duì)象就業(yè)安置模式的基礎(chǔ)上，切實(shí)幫助社區(qū)服刑人員解決實(shí)際困難。

4.著力提升參與質(zhì)量

首先，高度重視參與質(zhì)量，開(kāi)展全方位評(píng)估：既進(jìn)行整體工作、具體制度的評(píng)估，又進(jìn)行具體做法的評(píng)估；既進(jìn)行全國(guó)范圍和不同行政區(qū)域的評(píng)估，又進(jìn)行不同類(lèi)型地區(qū)的評(píng)估等。其次，制定和完善我國(guó)的社區(qū)參與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從以下環(huán)節(jié)完善質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系：一是社區(qū)矯正質(zhì)量評(píng)估體系的概念；二是社區(qū)矯正評(píng)估體系的基本功能和定位；三是社區(qū)矯正質(zhì)量評(píng)估體系的基本指標(biāo)及其相互關(guān)系（權(quán)重與賦分）；四是質(zhì)量評(píng)估體系的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估方式；五是質(zhì)量評(píng)估體系的基本規(guī)范劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正評(píng)論（第一卷）》，中國(guó)法制出版社2011年版，第16頁(yè)。。再次，采用超級(jí)分析方法（meta-analysis）等最新的先進(jìn)的評(píng)估方法，以保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。最后，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，選擇與社區(qū)矯正沒(méi)有利害關(guān)系且專(zhuān)業(yè)資質(zhì)優(yōu)良的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性吳宗憲：《社區(qū)矯正比較研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版，第782頁(yè)。。

（責(zé)任編輯張文靜）