余云烙 彭快先

價格改革路徑探索

余云烙 彭快先

進一步深化價格改革，是完善市場經(jīng)濟體系，提高經(jīng)濟運行效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要。十八屆三中全會強調(diào)，“讓市場在資源配置過程中起決定性作用”，“完善主要由市場決定價格的機制”。提出凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。11月15日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進價格改革。毫無疑問，推進價格改革，已形成上下共識。然而，價格機制作為市場機制的核心，價格改革牽一發(fā)而動全身，對社會的各個方面、各個領(lǐng)域、各個層面都將產(chǎn)生不同程度的影響。歷史經(jīng)驗表明，前三次的價格改革均帶來市場的短期混亂。如何改、從何處改，是決策者和有關(guān)部門必須要面對的問題。

控節(jié)奏，穩(wěn)步循序漸進。國務(wù)院常務(wù)會議提到，價格改革成熟一項推動一項。各級政府的當務(wù)之急，就是按照國務(wù)院的要求，對存在多頭競爭格局，市場化程度較高的行業(yè)，比如能源、醫(yī)療、交通、環(huán)保、鐵路貨運等領(lǐng)域，以及存在多方競爭的服務(wù)行業(yè)，先行開展工作，放開價格管制。而對于不能跨區(qū)經(jīng)營的民爆器材、跨區(qū)域的水利工程供水等，由于管道填埋或物理壟斷的先入優(yōu)勢，仍存在壟斷經(jīng)營格局，并且壟斷狀況難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變，加上消費者和經(jīng)營者信息不對稱，不能盲目相信市場是萬能的。完全放開價格管制，勢必引起隱藏已久的價格矛盾爆發(fā)，導(dǎo)致集中提價，增加下游消費者的負擔，引發(fā)社會矛盾。這就需要控制好價格放開的節(jié)奏，設(shè)置好過渡性政策措施，減輕價格改革對經(jīng)濟發(fā)展帶來的沖擊，確保市場的穩(wěn)定有序運行。

定規(guī)則，完善改革配套政策。公共事業(yè)提供的是公共產(chǎn)品，其價格政策的制定，要考慮到該產(chǎn)品的價值取向。因為公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的外部收益大于內(nèi)部收益，社會效益仍占主導(dǎo)地位。即公共事業(yè)價格改革要體現(xiàn)經(jīng)濟效益的要求，更要滿足社會效益的需要，當兩者發(fā)生矛盾時，改革推進的步伐也必須兼顧民生和產(chǎn)業(yè)的承受能力，決不能忽略保民生這一根本。藥價改革能得以穩(wěn)步推進，是因為有醫(yī)保制度和基本藥物制度等醫(yī)療體制改革相配套。其他擬放開管制的行業(yè)，各方面的配套還十分欠缺。目前來說，我們國家離現(xiàn)代化監(jiān)管差距還較遠。這主要體現(xiàn)在監(jiān)管規(guī)則制定不夠科學(xué)合理，公眾參與規(guī)則制定程度也不高。在價格改革過程中，政府要在不夾雜自身利益的同時，對可能出現(xiàn)的一些個性化問題，采取有效措施，予以“托底”。譬如低收入人群的價格補貼、可能出現(xiàn)的價格波動、惡意的價格炒作等，這些是政府這只有形的手必須發(fā)揮的作用。在完善價格調(diào)整機制的同時，要完善利益調(diào)節(jié)機制，通過完善資源稅、特別收益金等政策，調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，對生活困難人群和一些公益性行業(yè)等建立補貼和救助機制，在資源性產(chǎn)品價格上調(diào)時對生活困難人群和部分公益性行業(yè)給予適當?shù)难a貼。同時，完善社會監(jiān)管機制，增強價格聽證規(guī)則的公正性和透明度，更好地發(fā)揮價格聽證制度等社會監(jiān)管機制的作用。

創(chuàng)條件，營造市場競爭環(huán)境。對于部分寡頭壟斷行業(yè)，部分環(huán)節(jié)已經(jīng)形成競爭格局，價格管制放開問題不大。暫不具備條件的，應(yīng)通過引入競爭機制，對可競爭環(huán)節(jié)的產(chǎn)品定價逐步由市場決定。打破行政壟斷、區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷，廢止那些妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，放開部分市場化壟斷行業(yè)準入門檻，擴大市場供應(yīng)量，營造良好的市場競爭環(huán)境。吸引多元化主體投資，促進企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與競爭，促進公用事業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，形成公用事業(yè)“投資—經(jīng)營—發(fā)展”的良性循環(huán)。要嚴肅查處一些行業(yè)濫用優(yōu)勢地位實施的限制競爭行為，合謀實施的壟斷性協(xié)議行為和反競爭的兼并行為。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，促進商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動。

轉(zhuǎn)職責，加快政府角色轉(zhuǎn)變。這次價格改革，政府直接管制價格的權(quán)限進一步削弱，但對價格管理部門的市場監(jiān)管職責要求提高，這就需要加快轉(zhuǎn)變工作職責和方式。對現(xiàn)有機構(gòu)和編制加以整合，設(shè)立反壟斷機構(gòu)，抓緊反壟斷干部的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。隨著電子商務(wù)的加快發(fā)展，要適應(yīng)新時期的變化，加強網(wǎng)上購物的價格行為的監(jiān)管，建立健全網(wǎng)上價格舉報的跨區(qū)協(xié)作的維權(quán)機制。物價主管部門角色要加快轉(zhuǎn)變，從直接“定價、調(diào)價”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸ㄒ?guī)則、當裁判、搞服務(wù)”，真正做好市場經(jīng)濟的守夜人。加強與專業(yè)部門的聯(lián)系，出臺行業(yè)規(guī)范制度，扶持建立行業(yè)協(xié)會自我監(jiān)管及協(xié)調(diào)機制。工作重點要側(cè)重于強化市場價格行為監(jiān)督、價格調(diào)控、監(jiān)測預(yù)警、反壟斷執(zhí)法等職責。

作者單位：臺州市發(fā)展和改革委員會