顧益康 潘偉光

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)

顧益康 潘偉光

在當前經(jīng)濟新常態(tài)和“四化同步”推進以及加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板的新時期，應(yīng)該把構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作服務(wù)體系作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路極為重要的戰(zhàn)略支撐

近年來，浙江各地堅持“八八戰(zhàn)略”為總綱，認真貫徹習近平關(guān)于發(fā)展新型合作經(jīng)濟服務(wù)體系的思想，積極探索發(fā)展“三位一體”新型農(nóng)民合作經(jīng)濟服務(wù)體系的新路子、新形式，涌現(xiàn)出了一批以義烏為代表的多類合作綜合重組型的農(nóng)合聯(lián)模式，以龍游龍珠生豬合作社為代表的專業(yè)合作社功能拓展型的“三位一體”服務(wù)組織模式，以平湖供銷社、寧波鄞州區(qū)供銷社、蒼南橋墩供銷合作社為代表的供銷合作社服務(wù)拓展型的服務(wù)組織模式，這些新的合作服務(wù)組織正在浙江的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

在當前經(jīng)濟新常態(tài)和“四化同步”推進以及加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板的新時期，應(yīng)該把構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作服務(wù)體系作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路極為重要的戰(zhàn)略支撐。我們要系統(tǒng)全面學習習近平社會主義新型合作思想，并在發(fā)展和完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作經(jīng)濟聯(lián)合服務(wù)組織體系的實踐中進行全面貫徹落實，引導新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在提高農(nóng)民組織化程度、產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營水平、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)層次上不斷取得新成效。具體來說，就是要把握好以下六個重點：

（一）堅持以強農(nóng)富民美村和中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的根本目標

習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！绷暯皆谡憬瓝问∥瘯浧陂g提出要走高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，并倡導要大力發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟，強調(diào)“發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟是促進現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要選擇”。因此，我們必須從“三位一體”新型農(nóng)民合作服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的重要支撐的實際出發(fā)，通過構(gòu)建完善的新型合作服務(wù)體系，拓展和增強農(nóng)業(yè)合作服務(wù)的功能，為廣大農(nóng)民提供市場信息、農(nóng)資直供、科技支撐、信貸供給、產(chǎn)品銷售、品牌營銷等全方位的服務(wù)，提高抵御市場風險的能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)強農(nóng)富民美村和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。

（二）堅持以發(fā)展提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的組織基礎(chǔ)

以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作服務(wù)為支撐的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度是全面深化農(nóng)村改革的基本前提和重要任務(wù)。習近平強調(diào)，“發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟是在堅持和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，進一步推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一項重要舉措。”因此，發(fā)展“三位一體”的農(nóng)民合作服務(wù)體系就必須堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位和農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位。同時要因勢利導地加快承包農(nóng)地的經(jīng)營使用權(quán)“自愿、依法、有償”的流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的成長，使專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體和農(nóng)民合作社的主體成員，并充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在“三位一體”新型合作服務(wù)合作體系中的主體和基礎(chǔ)作用，形成集約化家庭經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型雙層經(jīng)營體制。

（三）堅持以強化全產(chǎn)業(yè)鏈的合作服務(wù)功能作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的核心任務(wù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越需要全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)，發(fā)達國家的經(jīng)驗也告訴我們，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個重要標志是農(nóng)業(yè)是否享有全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)體系。當前我國農(nóng)業(yè)整體全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)還不發(fā)達，原有的生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作和各類為農(nóng)服務(wù)組織處于部門分割、各自為戰(zhàn)的狀況。習近平強調(diào)，“要按照市場經(jīng)濟的要求，發(fā)揮‘三位一體’的合力優(yōu)勢，推進合作社的標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，組建農(nóng)民社員的融資平臺，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進合作社的再聯(lián)合、再合作，打造營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓銷售市場。”因此，在構(gòu)建“三位一體”的合作服務(wù)體系中要堅持把強化全產(chǎn)業(yè)鏈的合作服務(wù)功能作為核心任務(wù)。既要充分發(fā)揮和強化各類專業(yè)合作、供銷合作、信用合作組織的服務(wù)功能，又要聯(lián)動推進供銷合作社改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革、農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等綜合配套改革，通過改革形成縱向與橫向緊密聯(lián)合的農(nóng)民合作經(jīng)濟聯(lián)合組織，使之成為能覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的具備系統(tǒng)提供生產(chǎn)、供銷、信用等功能服務(wù)的合作服務(wù)綜合平臺。

（四）堅持以合作制組織和市場化運行相統(tǒng)一作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的運作原則

合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民以合作制原則組織起來提升服務(wù)能力和市場競爭力的重要組織形式，它實行的是對內(nèi)按合作制原則組建和分配運行，對外作為市場主體參與市場競爭。習近平強調(diào)，“發(fā)展‘三位一體’農(nóng)村新型合作經(jīng)濟，其目的就是通過合作與聯(lián)合的力量，進一步增強市場競爭力，追求最優(yōu)的效率和最好的效益。這就要求參與各方必須遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，把合作制理念與市場經(jīng)濟規(guī)則有機結(jié)合起來，積極探索提高整體競爭力的路子?！币虼耍覀儽仨殘猿职押献髦平M織和市場化運行相統(tǒng)一作為運作原則。一是要堅持合作制原則和合作服務(wù)組織的性質(zhì)，不能把“三位一體”的合作組織辦成官辦的機構(gòu)，而是要辦成由廣大社員按合作制原則實行民主管理和紅利分配的組織。二是要按市場化運行的要求，致力于增強這一合作組織的經(jīng)營活力和市場競爭力，從而達到節(jié)約生產(chǎn)成本、提高服務(wù)效率、提升經(jīng)濟效益的目的。三是要處理好“三位一體”垂直體系之間各層次之間的關(guān)系，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)之間必須體現(xiàn)聯(lián)合合作和服務(wù)規(guī)模效率機制，要進行合理分工，形成各層級服務(wù)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）堅持多元主體、多條路徑、多種模式作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的實現(xiàn)形式

尊重農(nóng)民群眾的選擇與實踐創(chuàng)造，是農(nóng)村各項改革得以成功推進的基本經(jīng)驗。習近平強調(diào)，“由于現(xiàn)階段各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，供銷社和農(nóng)村信用社經(jīng)濟實力、發(fā)展狀況等基礎(chǔ)條件差異較大，決定了‘三位一體’起步階段的方式、規(guī)模、內(nèi)容和深度的多樣性?！币虼?，要積極鼓勵多元主體、多種路徑、多種模式的“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織形式的實踐探索。一是在多類合作綜合重組型的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)模式的發(fā)展和完善上，要堅持頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合的方法，注重各類為農(nóng)服務(wù)體系的組織聯(lián)合和功能整合，形成能夠覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)功能的合作經(jīng)濟聯(lián)合組織體系。在組建的路徑上，注重聯(lián)動推進供銷合作社改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革、農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等綜合配套改革，使市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會形成緊密的合作服務(wù)綜合體。二是在專業(yè)合作社功能拓展型的組織模式的發(fā)展和完善上，要以做大做強專業(yè)合作社和專業(yè)合作社的聯(lián)合服務(wù)組織為基礎(chǔ)，提高專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展水平，注重拓展專業(yè)合作社的供銷、信用合作功能，完善全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系建設(shè)，增強產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務(wù)能力。三是在供銷合作社服務(wù)拓展型組織模式的發(fā)展和完善上，要按照習近平提出“供銷合作社要全面深化改革，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺”的要求，把強化生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)的功能作為深化供銷社改革的方向，加強與農(nóng)民專業(yè)合作社和村經(jīng)濟合作社等各類農(nóng)村合作組織的聯(lián)合和合作，強化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)功能和為農(nóng)民生活服務(wù)的功能，使之成為農(nóng)村綜合性的合作服務(wù)組織。

（六）堅持農(nóng)民主體能動和政府主導推動作為新型農(nóng)村合作服務(wù)體系的動力保障

廣大農(nóng)民群眾既是“三位一體”合作經(jīng)濟組織體系的主體力量，又是服務(wù)對象。習近平指出，“大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟，符合農(nóng)民群眾根本利益，符合當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，符合新農(nóng)村建設(shè)的基本要求?！蓖瑫r，合作經(jīng)濟組織的發(fā)展又有賴于政府政策的大力支持?！案鞯匾プ」I(yè)化中后期階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的歷史機遇，把發(fā)展‘三位一體’的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導和政策扶持，著力營造良好的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境，使這項工作真正成為民生工程和德政工程。”因此，從當前“三位一體”的構(gòu)建以及推進過程中，一定要堅持農(nóng)民主體能動和政府主導推動相結(jié)合。要充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)民“三位一體”合作經(jīng)濟組織中的主體作用，依靠農(nóng)民自身的需求和尊重農(nóng)民的意愿以及發(fā)揮農(nóng)民合作的力量來建設(shè)合作經(jīng)濟服務(wù)組織。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造出來的多種形式的“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟聯(lián)合服務(wù)組織。要堅持合作社的群眾性、民主性、靈活性，實行民主管理；各級政府要大力支持“三位一體”合作服務(wù)組織體系的發(fā)展，在稅收減免、資金互助合作會、合作保險等政策上給予支持，發(fā)揮好主導和引導作用。各級黨委政府和相關(guān)部門要切實加強對這項工作的領(lǐng)導和指導，要及時研究解決工作開展中出現(xiàn)的問題，總結(jié)提煉經(jīng)驗，努力營造推進加快生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作服務(wù)體系健康發(fā)展的良好氛圍。

作者單位：浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心/浙江農(nóng)林大學中國農(nóng)民發(fā)展研究中心