論點摘編

新常態(tài)本質是全面改革與優(yōu)化結構

中國新聞網(wǎng)2014年12月10日刊登了對陳雨露的采訪文章。他認為，“新常態(tài)”的內涵是從傳統(tǒng)穩(wěn)態(tài)增長向新穩(wěn)態(tài)增長邁進的“大轉換時期”，與發(fā)達國家“新常態(tài)”所講的“危機后經(jīng)濟恢復的緩慢而痛苦的過程”有很大的差別，并不是重返危機前繁榮狀態(tài)的恢復過程，而是全面結構性改革進程中重構新的增長模式和新的發(fā)展源泉的過渡過程。潛在經(jīng)濟增長在波動中逐步回落，而非迅速步入新的穩(wěn)態(tài)增長路徑。因此，“新常態(tài)”不是增速不變的常態(tài)，是增速變化的常態(tài)?！靶鲁B(tài)”不僅是“去杠桿”、“去產(chǎn)能”的危機救助過程，更重要的是結構問題在不斷凸顯中得到重構，風險在不斷暴露中得到緩釋，因此，中國新常態(tài)的主題詞是“改革”和“結構調整”。“新常態(tài)”還意味著經(jīng)濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)與宏觀治理系統(tǒng)之間失衡的改革與大重構過程，因此“新常態(tài)”是全面改革與全面結構優(yōu)化。這也決定了“新常態(tài)”下中國宏觀經(jīng)濟政策取向必然與傳統(tǒng)政策框架有著本質區(qū)別。

經(jīng)濟新常態(tài)下最主要的兩項改革

《中國經(jīng)濟周刊》2014年第46期刊登了厲以寧在“第十四屆中國經(jīng)濟論壇”的發(fā)言，他認為，中國經(jīng)濟新常態(tài)下，兩項改革最為重要：一是國有企業(yè)改革。分兩個層次開展。高層次的改革，著重在改革資本配置機制，用活國有資產(chǎn)，讓資本發(fā)揮更大作用。國家應該管資本，把資本用活。第二個層次是必須分門類、分行業(yè)，因為各行業(yè)是不一樣的，有些行業(yè)是公益性的，有些行業(yè)是國家特別重要的、不可或缺的，還有一些是競爭性行業(yè)。按行業(yè)區(qū)分，共同的目的是把企業(yè)搞活，通過國企改革和混合所有制改革建立獨立的市場主體。二是收入分配制度改革。要解決四個問題，土地確權問題，特別是農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，加快土地流轉，建立家庭農(nóng)場制；受雇者和雇主之間要形成合理的議價機制，工會要發(fā)揮作用；農(nóng)產(chǎn)品的采購商和農(nóng)牧民之間要有合理的議價機制，建立完善合作社基礎上的社聯(lián)組織，提高農(nóng)牧民集體議價能力；教育資源的重新分配，實現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。

縱向間政府關系影響社會治理未來

汪錦軍在《公共行政》2014年第12期撰文指出，不同層級政府在與社會的互動中扮演不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，而且政府間的關系一直影響著社會治理成長的軌跡?？v向間政府關系的視角提供了理解中國政府與社會關系的新路徑?？v向間的政府結構與近些年新的發(fā)展變革，都是社會治理機制建設的關鍵制度背景，這種制度背景既是制約因素，也是新的社會治理成長的出發(fā)點，需要在這種縱向權力關系結構與社會的互動中探索社會治理的未來。一是從縱向間政府職權變革中理解社會治理的發(fā)展。如果縱向間事權與財權都能明晰界定并有機統(tǒng)一，那么可以減少縱向間事務的逐級發(fā)包，由此減輕基層政府的負擔，也可以減少基層政府行為不確定帶來的權威下降問題。二是政府與社會的互動有賴于中間連接機制的創(chuàng)設與成長。這種機制可以是社區(qū)自治能力的建構，也可以是新的社會組織的成長，以及各種組織之間的網(wǎng)絡化連接。三是政府體系對社會的回應機制變革正在改變基層政府的行為模式。政府需要對社會有更好的回應性，這種自下而上的壓力正逐漸改變著政府間的關系和運行機制。