● 孟凡友 陳貴鋒

（作者系長(zhǎng)春市編辦副主任；監(jiān)督檢查處處長(zhǎng)）

近年來(lái)，長(zhǎng)春市按照“控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”原則，強(qiáng)化實(shí)名制管理，創(chuàng)新管理方式，從依靠外延式增編向依靠?jī)?nèi)涵式挖潛轉(zhuǎn)變，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制“零增長(zhǎng)”。

一、開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查，強(qiáng)化實(shí)名制管理，為管住用好機(jī)構(gòu)編制資源打下基礎(chǔ)

2011年，長(zhǎng)春市開(kāi)始對(duì)市直及開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制及實(shí)有人員信息進(jìn)行全面核查，共核查行政事業(yè)機(jī)構(gòu)790家，核查編制51175名，核查人員65884人，并下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)》等4個(gè)規(guī)范性文件，研究制訂內(nèi)部管理制度19個(gè)。建立了機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善了臺(tái)賬、機(jī)構(gòu)編制管理證、員額冊(cè)等實(shí)名制管理手段。實(shí)現(xiàn)了“五清、三一致”的核查工作目標(biāo)（注：機(jī)構(gòu)編制底數(shù)清、人員編制性質(zhì)清、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)清、主管部門(mén)歸屬清、分類(lèi)管理責(zé)任清和機(jī)構(gòu)編制管理證、實(shí)有人員登記表、信息數(shù)據(jù)庫(kù)三個(gè)載體中的人員數(shù)據(jù)相一致），使現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制底數(shù)更加清晰，機(jī)構(gòu)編制工作基礎(chǔ)建設(shè)更加規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源的合理配置、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供了有力保障。

二、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化總量控制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制“零增長(zhǎng)”

一是嚴(yán)守總量不增“紅線”。以2007年底機(jī)構(gòu)編制總量為基數(shù)，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制“零增長(zhǎng)”，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需增加編制的，在現(xiàn)有總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。強(qiáng)化總量“紅線”意識(shí)，市編委、編辦在研究討論機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)，堅(jiān)持不逾越總量審批機(jī)構(gòu)編制。

二是嚴(yán)格遵守限額。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)行政編制總額不得突破的規(guī)定，嚴(yán)格控制行政類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)按照有關(guān)精神和實(shí)際需要必須設(shè)置的行政類(lèi)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，履行審批程序。嚴(yán)格遵守部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額與行政編制數(shù)相匹配的規(guī)定，能夠通過(guò)加掛牌子解決的不新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確須新增行政編制的通過(guò)帶編接收軍轉(zhuǎn)干部和從市直機(jī)動(dòng)編制中調(diào)劑解決。事業(yè)單位實(shí)行“撤一建一”，各部門(mén)要求增加事業(yè)單位及事業(yè)編制，首先在本部門(mén)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)調(diào)劑解決，不能內(nèi)部解決的，在全市總量范圍內(nèi)調(diào)劑解決。停止審批從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不再為其增加編制和補(bǔ)充人員。

三是嚴(yán)格用編審核程序。實(shí)行用編前置審核，即用人單位提出進(jìn)人需求時(shí)，先向編制部門(mén)提出用編申請(qǐng)，編制部門(mén)根據(jù)事業(yè)單位空編情況、編制結(jié)構(gòu)、崗位專(zhuān)業(yè)需求和擬用編人員的實(shí)際情況等認(rèn)真審核用編申請(qǐng)，對(duì)審核同意的，開(kāi)具編制使用通知單，用人單位憑編制使用通知單到人社、組織部門(mén)辦理相關(guān)人事手續(xù)后，再辦理落編手續(xù)。這加強(qiáng)了編制管理的權(quán)威性，使編制管理更加規(guī)范有序。

三、盤(pán)活存量，搞好挖潛，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制的使用效益

對(duì)全市機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員進(jìn)行全面清理規(guī)范。對(duì)“職能?chē)?yán)重弱化或消失、空殼、職能相近或重復(fù)設(shè)置”的機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)期閑置的編制和應(yīng)退出編制管理的人員進(jìn)行了集中清理，共減少事業(yè)機(jī)構(gòu)58家，收回并列為可用機(jī)動(dòng)編制548名，核減自收自支事業(yè)編制1559名，清理應(yīng)退出編制人員387名。對(duì)60余家事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和職能進(jìn)行了重新規(guī)范。

一是對(duì)編制人員實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，建立常態(tài)、長(zhǎng)效管理機(jī)制，減少對(duì)編制的不合理占用，進(jìn)一步釋放編制的可用空間。從2013年起，每月利用編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，對(duì)接近、達(dá)到或超過(guò)退休年齡的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員進(jìn)行篩查，對(duì)符合條件的人員，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式通知其所在部門(mén)、單位，要求對(duì)人員情況進(jìn)行核實(shí)，如符合退休規(guī)定，盡快辦理相關(guān)退休手續(xù)。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)工作群提醒告知各部門(mén)、各單位清查本部門(mén)、單位是否存在人員調(diào)出、辭職、辭退、死亡等應(yīng)辦理出編手續(xù)而未及時(shí)辦理的人員在編不在崗情況，提高編制管理意識(shí)，督促做好相關(guān)清理規(guī)范工作。另外，還建立了與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門(mén)信息互通共享機(jī)制，及時(shí)掌握在編人員的變動(dòng)情況，跟進(jìn)管理措施。通過(guò)清理規(guī)范和定期篩查清理及提醒告知的常態(tài)化管理機(jī)制，進(jìn)一步盤(pán)活了機(jī)構(gòu)編制資源。

二是調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)，通過(guò)編制置換提高編制使用效益。改革事業(yè)單位工勤等輔助崗位的用工制度，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度”，原有工勤等輔助崗位在編人員退休后，補(bǔ)充人員實(shí)行自主聘用或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，簽訂聘用合同，按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，不再辦理人員調(diào)動(dòng)、落編手續(xù)，將騰出的事業(yè)編制用于急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。

三是建立機(jī)動(dòng)行政編制庫(kù)和機(jī)動(dòng)事業(yè)編制庫(kù)，將清理規(guī)范減少的機(jī)構(gòu)數(shù)、收回的編制作為機(jī)動(dòng)數(shù)全部納入可用機(jī)構(gòu)編制數(shù)額。2014年按照行政編制的3%、空余事業(yè)編制的10%收回編制，進(jìn)一步充實(shí)機(jī)動(dòng)編制庫(kù)。幾年來(lái)共騰出80個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)限額，收回行政編制121名、事業(yè)編制 1198名，有效地緩解了全市機(jī)構(gòu)編制不足的壓力，為履行機(jī)構(gòu)編制部門(mén)職責(zé)拓展了空間。