● 付 豫

行政審批制度改革是簡政放權、加快轉變政府職能的突破口。一年多來，各地方積極推進行政審批制度改革，取得了顯著成效。但也要看到，改革中仍然存在著取消下放審批事項“含金量”不高、下放的行政審批事項被截留、事中事后監(jiān)管不到位等問題。繼續(xù)做好行政審批制度改革工作，對釋放市場活力、推動經濟社會發(fā)展具有重要意義。地方行政審批制度改革應把握四個重點環(huán)節(jié)。

一是堅持依法改革。處理好改革和依法行政的關系。按照職權法定、程序合法、公開透明、法制統(tǒng)一的原則，發(fā)揮好法律的引導、規(guī)范、促進和保障作用，使改革于法有據(jù)。推進立法和改革決策相銜接，使立法主動適應改革需要。第一，清理權力設定依據(jù)。按照黨的十八屆四中全會“行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定”的要求，及時清理有違公平的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。擬取消的行政審批事項涉及修改法律法規(guī)的，應嚴格履行相關程序。規(guī)范性文件違法設定或變相設定行政許可或收費的，應堅決糾正。第二，清理非行政許可審批事項。按照審批對象不同，對非行政許可審批事項分類清理。對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，按照“取消是原則，調整是例外，例外必從嚴”的原則，對關系國家安全、環(huán)境保護、土地保護等確需保留的事項，應通過立法程序上升為行政許可；對于面向下級政府的非行政許可審批事項，不針對廣大群眾的事項，盡量取消、下放，確需保留的按程序調整為政府內部審批事項。

二是堅持提高“含金量”。判斷行政審批制度改革成敗關鍵在于“含金量”。第一，提高取消、下放行政審批事項的含金量。聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經濟社會發(fā)展領域，取消下放“含金量”高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項。按照十八屆三中全會精神，企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。第二，加強對行政審批前置中介服務的管理規(guī)范。全面清理行政審批前置中介服務，對法律依據(jù)不足的一律取消，確需保留的進行分類整合，規(guī)范程序，優(yōu)化流程。將中介服務機構按行業(yè)劃分為環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、安全生產評估、衛(wèi)生預評價等領域，每個行業(yè)主管部門作為中介服務的管理機構，制定并公布本行業(yè)中介服務事項目錄清單，實現(xiàn)目錄化管理。將信譽好、服務水平高的中介機構集中進駐行政服務中心或者其他公共場所，搭建“中介服務超市”，實行集中辦公，統(tǒng)一管理。

三是加強政務平臺建設。推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，是公開規(guī)范審批、優(yōu)化審批服務、減少權力尋租的重要基礎。第一，加強便民服務平臺建設。有條件的地方都應建立行政審批服務中心，整合行政審批權力，逐步實現(xiàn)一個行政機關的審批事項向同一個機構集中，不同行政機關的審批事項向一個行政機關集中，行政審批事項全部向服務中心集中，一級政府“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”。優(yōu)化行政審批流程，對涉及多個部門的審批事項，實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。盡量壓縮審批時限，提高服務質量，健全首問負責、限時辦結、服務質量承諾等制度。第二，加強網(wǎng)上審批平臺建設。建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項。加強審批標準化建設，對網(wǎng)上審批事項統(tǒng)一編碼、實行目錄管理，統(tǒng)一編制辦事指南和業(yè)務手冊。加強政務公開，全面公開審批主體、依據(jù)、條件、程序、時限、流程、材料和收費等事宜。建立網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，對審批全過程監(jiān)控，對超時審批、違規(guī)審批等行為及時批評糾正。

四是完善事中事后監(jiān)管。放權到位和監(jiān)管到位是轉變政府職能的前提條件，也是行政審批制度改革的中心環(huán)節(jié)。強化事中事后監(jiān)管，是依法全面履行政府職能的重要內容，也是營造良好市場環(huán)境的重要途徑。第一，轉變觀念，由“重審批”向“重監(jiān)管”轉變。將明確監(jiān)管措施作為取消、下放行政審批事項的前提。一時無法提出監(jiān)管措施的，暫緩取消下放。加強對涉及安全生產、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定、土地征用等領域的事中監(jiān)管和對工商登記企業(yè)、投資項目等的事后監(jiān)管。第二，轉變職能，做到會“批”也會“管”。在規(guī)范審批的同時，健全事中事后監(jiān)管體系。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新備案、制定行業(yè)從業(yè)標準、隨機抽查、加大行政問責等監(jiān)管途徑。加快社會信用體系建設，建立健全行政審批誠信檔案制度和市場主體信用信息公示平臺，依據(jù)企業(yè)不同信用等級實施分類監(jiān)管。建立健全守信激勵和失信懲戒機制、經營異常名錄和黑名單制度，對違背市場競爭原則和侵害消費者、勞動者合法權益的市場主體重點監(jiān)控、嚴厲懲處，使之“一次失信、處處受限”。