李運(yùn)濤

“五水共治”深化需謀“轉(zhuǎn)變”

李運(yùn)濤

2013年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施“河長制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》（浙委發(fā)〔2013〕36號(hào)），其后召開的省委十三屆四中全會(huì)作出了“五水共治”的重大決策，并明確了時(shí)間表——三年（2014-2016）要解決突出問題，明顯見效；五年（2014-2018年）要基本解決問題，全面改觀；七年（2014-2020年）要基本不出問題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

截至目前，第一階段時(shí)間已經(jīng)過半，“五水共治”已經(jīng)取得了階段性的成效，基本完成黑河、臭河、垃圾河的整治。但這僅僅完成了“萬里長征”的第一步，同時(shí)也是最容易出成效的一步。要深入推進(jìn)“五水共治”，進(jìn)一步取得更大的成效，做到全面改觀、實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)“可以游泳的河”在浙江大地遍地開花，筆者認(rèn)為要做好以下五個(gè)“轉(zhuǎn)變”：

治理思路的轉(zhuǎn)變。水環(huán)境治理具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和綜合性，要進(jìn)一步擴(kuò)大“五水共治”的成果，就要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理思路由“單打獨(dú)斗”向“一體化治理”轉(zhuǎn)變。一方面可以借鑒大氣聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗(yàn)，按照全流域管理的管理理念，打破行政區(qū)域限制，建立統(tǒng)一的聯(lián)防聯(lián)治工作體系，形成聯(lián)動(dòng)一體化、聯(lián)防責(zé)任化、聯(lián)治高效化、聯(lián)商常態(tài)化的跨區(qū)域治水模式。另一方面要將治水作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，把治水與生態(tài)文明建設(shè)、“四邊三化”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策措施結(jié)合起來，研究提升規(guī)劃，努力把流域建設(shè)成為美麗的景觀帶、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶、百姓的致富帶。

投資模式的轉(zhuǎn)變。水環(huán)境治理屬于重大的民生工程，具有經(jīng)濟(jì)效益外部性、資金投入巨大等特點(diǎn)，且目前大部分資金都是政府投入，隨著治理的進(jìn)一步深入，各地治理經(jīng)費(fèi)逐漸趨緊。要解決“五水共治”資金投入方面的困難，就要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理投資模式由“政府投資”向“多元化融資”轉(zhuǎn)變?？梢酝ㄟ^借鑒南京秦淮河等水環(huán)境綜合整治的成功經(jīng)驗(yàn)，一方面創(chuàng)新融資模式，通過沿岸土地收益、污水處理費(fèi)、授權(quán)特許經(jīng)營項(xiàng)目等PPP模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)融資。另一方面創(chuàng)新管養(yǎng)模式，通過對(duì)部分沿岸用地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作管理養(yǎng)護(hù)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，改變以往單純依靠財(cái)政資金進(jìn)行公益項(xiàng)目管養(yǎng)的傳統(tǒng)。

考核方式的轉(zhuǎn)變。水環(huán)境治理與人民群眾利益切身相關(guān)，人民群眾對(duì)治理效果的感受也是最直觀的，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)“五水共治”的成果與人民群眾共享，就要做到水質(zhì)改善與人民群眾的感官相一致，就要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理考核由“政府主導(dǎo)”向“共同參與”轉(zhuǎn)變。一方面可以借鑒空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)發(fā)布的做法，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息的公開，讓人民群眾時(shí)刻可以看到水環(huán)境的治理情況，并與自己的直觀感受相對(duì)照。另一方面要完善水環(huán)境治理工作的考核制度，在政府進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，注重群眾的切身體會(huì)，設(shè)計(jì)平臺(tái)和載體，引進(jìn)群眾參與水環(huán)境治理工作的考核，真正實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與人民群眾的感官相一致。

考核結(jié)果應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。水環(huán)境治理階段性考核結(jié)果是對(duì)前一階段治理工作的總體評(píng)價(jià)，也可以為下一階段的工作提供參考。要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理考核結(jié)果由“一勞永逸”向“循環(huán)使用”轉(zhuǎn)變。一方面對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行深入分析，分析其中存在的問題，并對(duì)其原因進(jìn)行深入剖析，為下一階段的工作進(jìn)行指導(dǎo)。另一方面要加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，參考開化、淳安等國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的做法，并結(jié)合流域生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)上游地區(qū)或重點(diǎn)水源區(qū)根據(jù)水質(zhì)考核結(jié)果，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，并與相關(guān)資金補(bǔ)助鉤掛。

后期管理方式的轉(zhuǎn)變。水環(huán)境治理不是一項(xiàng)“一蹴而就”的階段性工程，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，后期管理對(duì)于鞏固治理成效具有極其重要的作用，要做好治理工作的后期管理，就要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理由“人腦”向“人腦+電腦”的轉(zhuǎn)變。一方面要建立健全長效機(jī)制，通過建立全方位督查機(jī)制、保潔長效機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和公眾參與等機(jī)制，進(jìn)一步鞏固提升苕溪流域水環(huán)境治理的成果。另一方面可以探索建立河長制信息化管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化的手段對(duì)后期管理進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控，將河長制信息化管理系統(tǒng)與環(huán)保重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，對(duì)重點(diǎn)污染源和管理過程中容易出現(xiàn)問題的河段進(jìn)行重點(diǎn)督查和監(jiān)管。