任啟北

加快構建濱湖國際健康產業(yè)帶

任啟北

健康產業(yè)是浙江重點培育的“七大萬億產業(yè)”之一。今年4月3日，李強省長在全省促進健康產業(yè)發(fā)展電視電話會議上強調：要樹立“大健康”理念，發(fā)展“大健康”產業(yè)；“大健康”就是大民生、大財富、大產業(yè)、大機遇；全省各級各地要切實下好健康時代的“先手棋”。4月下旬，陳偉俊市長在湖州市政府常務會議上聽取市發(fā)改委對健康產業(yè)發(fā)展實施意見的匯報后指出，“要把健康產業(yè)作為決勝于未來的重大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、國民經濟的重要支柱型產業(yè)、經濟轉型升級和跨界融合發(fā)展的引領型產業(yè)，加以重點培育和加快發(fā)展”。這為構建濱湖等健康產業(yè)帶指明了方向。

構建濱湖國際健康產業(yè)帶有條件

符合國家規(guī)劃要求。國務院批準的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》布局提出的“沿湖發(fā)展帶”，也就是環(huán)太湖沿岸的發(fā)展帶。這一發(fā)展帶，蘇州、無錫兩市的沿湖帶早已得到開發(fā)利用，再沒有多大的土地利用和發(fā)展空間，唯有湖州還有可保護性開發(fā)利用的65公里長的濱湖沿岸線。因此，構建濱湖國際健康產業(yè)帶，有利于保護太湖的水生態(tài)，與國家規(guī)劃的要求是高度吻合的。

符合濱湖發(fā)展定位。湖州近幾屆黨代會的主題都明確提出，要將湖州建設成為“現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”。構建濱湖國際健康產業(yè)帶，與建設“現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”不僅相統(tǒng)一、相一致，而且賦予了新載體，增添了新動力。特別是隨著“生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設的持續(xù)推進，必將為構建濱湖健康產業(yè)帶提供良好的發(fā)展環(huán)境。

構建濱湖國際健康產業(yè)帶有基礎

從太湖度假區(qū)看：有歷史悠久、名揚四海的佛教圣地—法華寺；有國際標準的極限運動場地，截至2014年已連續(xù)成功舉辦15屆全國極限運動大賽，曾被國家體育總局授予“中國極限運動之都”稱號；有已建成27個洞其中19個洞年營業(yè)收入超1000萬元、在華東地區(qū)球場落差最大、極具挑戰(zhàn)性和刺激性的湖州溫泉高爾夫球場；有正在有力有序推進建設的總投資達35億元的南太湖旅游綜合體項目；有緊鑼密鼓做前期、有望年內開工建設的總投資達100億元的鑫達太湖國際健康城項目，等等。

從長興縣域內看：太湖圖影度假區(qū)內總投資達10億元的太湖圖影濕地生態(tài)文化園已建成營業(yè)，目前正在著力推進總投資5億元的美合房車營地項目建設等；規(guī)劃占地十幾平方公里、產城融合的太湖新城正在加快推進建設之中。三是從吳興范圍內看：已規(guī)劃了75平方公里的高新區(qū)建設發(fā)展藍圖，其中的“吳興·健康釀造工旅基地”初顯成效，目前已入駐老恒和、浙江中味等5家企業(yè)。

構建濱湖國際健康產業(yè)帶有障礙

認識還沒到位。依據(jù)《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》、《浙江省人民政府關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見》和全省促進健康產業(yè)發(fā)展電視電話會議精神，《湖州市人民政府關于大力促進健康產業(yè)發(fā)展的實施意見》已于5月29日印發(fā)實施。這是湖州第一份指導全市各級各地各有關部門抓好健康產業(yè)發(fā)展的綱領性文件。從目前掌握情況看，相關層面在認識上仍存諸多的“空白點”、“模糊點”，將思想和行動統(tǒng)一到國家和省、市政府的決策部署上來，科學謀劃、順勢而為、主動作為，創(chuàng)造性地抓好條條塊塊的健康產業(yè)發(fā)展工作，特別是構建濱湖國際健康產業(yè)帶，還有一個艱巨的過程。

合力還沒形成。65公里長的濱湖沿岸線，從國務院批準的行政區(qū)劃看，主要涉及長興、吳興2個縣區(qū)的行政管轄區(qū)。目前有7個主體在承擔保護性開發(fā)利用和管理，分別是：夾浦鎮(zhèn)、太湖新城、洪橋鎮(zhèn)、圖影度假區(qū)、太湖度假區(qū)、吳興高新區(qū)和織里鎮(zhèn)。正由于此，這些主體按照“大健康”的理念和現(xiàn)代化、高端化、一體化、差異化發(fā)展的思路，合力構建濱湖國際健康產業(yè)帶，僅僅是目前的一個美好愿望。

構建濱湖國際健康產業(yè)帶新思路

圖/金川

確立合潮流的建設發(fā)展理念。一是要接天線，確立大生態(tài)的理念。去年上半年，湖州被國家確定為“生態(tài)文明先行示范區(qū)”，至此湖州的“生態(tài)立市”戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略，這是有史以來唯一一個國家戰(zhàn)略在湖州實施。要將構建濱湖國際健康產業(yè)帶作為全市推進“生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設的生動實踐。要將濱湖沿岸的“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、“四換三名”等工作做成全省的樣榜帶，為構建濱湖國際健康產業(yè)帶提供一流的發(fā)展硬環(huán)境。二是要接地氣，確立大健康的理念。構建濱湖國際健康產業(yè)帶，要著眼滿足長三角和國內外多層次、多樣化的健康服務消費需求。既要有具有國際水準的湖州標志性的“月亮酒店”，也要有目前正在推進建設的濱湖帶中唯一的“發(fā)現(xiàn)島”主題游樂公園項目。三是要合潮流，確立大產業(yè)的理念。隨著“互聯(lián)網+”等行動計劃上升為國家戰(zhàn)略，在濱湖國際健康產業(yè)帶中，對已建成和在建、擬建的項目，要引導項目業(yè)主轉變思維、引進人才，插上“互聯(lián)網+、生態(tài)+、健康+”的翅膀，并主動對接“一帶一路”的國家戰(zhàn)略。只有這樣，構建的濱湖國際健康產業(yè)帶，才有新動力和生命力，也才有示范帶動作用。

建立強有力的協(xié)調推進機制。為改變當前在構建濱湖國際健康產業(yè)帶中不同程度存在的各自為政、重復建設、效力不高、特色不明、人氣不足、效益不優(yōu)等一系列問題，迫切需要以改革創(chuàng)新的精神和思路，建立健全務實管用的協(xié)調推進機制。一是要建立統(tǒng)分結合的領導班子。在市級層面建立對濱湖國際健康產業(yè)帶統(tǒng)一協(xié)調管理的領導機構，下設濱湖健康產業(yè)帶工作辦公室等，負責協(xié)調解決構建濱湖國際健康產業(yè)帶遇到的7個不同主體單位自身難以解決的問題。二是要編制管長遠的建設發(fā)展藍圖。首先要打破行政區(qū)劃的限制，按照“多規(guī)合一”的改革要求，明確由市規(guī)劃局、國土資源局共同牽頭，濱湖國際健康產業(yè)帶相關城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和國土利用規(guī)劃主管部門積極配合，盡早探索編制一份完整、科學的《濱湖國際健康產業(yè)帶土地利用的空間規(guī)劃》，有序合規(guī)地推進健康產業(yè)的發(fā)展。其次要著眼于打造長三角一流的健康產業(yè)帶目標，內外結合，高質量、高水平編制既管當前更管長遠、便于實施操作的《濱湖一體化健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引領濱湖國際健康產業(yè)帶又好又快發(fā)展。再次要編制《濱湖生態(tài)健康產業(yè)導向目錄》，明確哪些產業(yè)項目可進和不可進，特別是對經濟社會效益低和重復類同的產業(yè)項目，要盡力避免。三是要建立建言、評估和決策機制。設立“建言窗口”，吸納社會各界對濱湖建設發(fā)展的不同視角的大智慧和點滴意見建議，實現(xiàn)開門構建國際濱湖健康產業(yè)帶。對構建濱湖國際健康產業(yè)帶中的重大決策事項，要建立專家評估機制，聽取和吸納專家的意見建議，確保重大決策方案的科學性、可行性，降低決策的風險。要建立決策機制，對構建濱湖國際健康產業(yè)帶中的重大問題，有關方面在組織科學論證的基礎上，要及時提交市委、市政府討論決定。

創(chuàng)建有影響的省級示范項目。當前和今后一個時期，濱湖國際健康產業(yè)帶中的7個不同主體，更應依據(jù)省發(fā)改委等三部門《關于組織開展健康產業(yè)發(fā)展示范工作的通知》精神，對照創(chuàng)建條件，高標準地謀劃推進浙江省健康產業(yè)“4類示范”項目創(chuàng)建工作，形成濱湖國際健康產業(yè)帶上的新亮點。一是示范基地。要著力推進“吳興·高新區(qū)健康釀造工旅基地”、“太湖圖影健康休閑旅游區(qū)”等一批有基礎的健康產業(yè)基地建設，努力將其打造成為行業(yè)發(fā)展的新高地、城市功能的新載體、產業(yè)發(fā)展的領頭羊、轉型發(fā)展的新標桿。二是示范點。要積極探索和推進重點領域健康產業(yè)發(fā)展示范，在混合制醫(yī)療機構、全科醫(yī)生簽約服務、智慧健康和網絡醫(yī)院、養(yǎng)醫(yī)結合、中醫(yī)藥健康服務基地、健康旅游先行區(qū)、健康產品制造等方面，在業(yè)主自愿申報的基礎上，滾動實施一批示范點，推動健康產業(yè)試點經驗在全省的推廣應用。三是示范項目。要依托全省社會發(fā)展項目監(jiān)測信息系統(tǒng)平臺，積極參與建立健全和動態(tài)管理的省、市、縣區(qū)及部門聯(lián)動共享的健康產業(yè)項目庫，爭取有更多“大好高”項目納入“十三五”省級健康產業(yè)項目建設方案。同時，按照“八個一批”的思路，有序有效推進健康產業(yè)項目建設。當前，要著力加快南太湖旅游綜合體、鑫遠太湖國際健康城和圖影·美合房車營地等一批“大好高”項目的建設進度，使其成為濱湖健康產業(yè)帶的新亮點。四是示范企業(yè)。要充分依托濱湖國際健康產業(yè)帶的現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢，重點在健康養(yǎng)老、健康信息、支撐產業(yè)等優(yōu)勢領域壯大一批骨干企業(yè)，在多元辦醫(yī)、護理康復、健康旅游等關鍵領域培育一批骨干企業(yè)，形成一批在長三角、國內、乃至國際具有競爭力的健康企業(yè)。還要搶抓機遇，在濱湖帶中的太湖度假區(qū)、吳興高新區(qū)和長興范圍內，各謀劃創(chuàng)建1個不同健康產業(yè)主題的省級特色小鎮(zhèn)。

作者單位：湖州市發(fā)展和改革委員會