李金龍

“一帶一路”戰(zhàn)略下的港口轉(zhuǎn)型升級

李金龍

港口是浙江未來經(jīng)濟發(fā)展最大的優(yōu)勢資源。浙江沿海港口群正處在我國弧形海岸線和長江航道交匯的中心點上，水深港闊，是“一帶一路”及江海聯(lián)運的理想連接點和戰(zhàn)略樞紐。近期，浙江省海洋港口發(fā)展委員會（以下簡稱海港委）的籌建和浙江海港投資運營集團有限公司（以下簡稱海港集團）的掛牌成立，體現(xiàn)了省委省政府搶抓機遇、改革攻堅，注重體制機制創(chuàng)新、狠抓落實，努力打造長江經(jīng)濟帶和2l世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點的堅強決心。

解讀：“一帶一路”提供了歷史性機遇

改革開放以來，浙江沿海港口實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。特別是近十年來浙江加快推進沿海港口資源整合，構(gòu)筑以寧波-舟山港（含嘉興港）為主，溫州港、臺州港為輔的“一主兩輔”沿海港口發(fā)展新格局，寧波-舟山港的港口貨物吞吐量連續(xù)5年保持世界首位，集裝箱吞吐量連續(xù)24年保持兩位數(shù)增長率，東方大港形成雛形。展望未來，“一帶一路”戰(zhàn)略與經(jīng)濟全球化為浙江沿海港口轉(zhuǎn)型升級帶來新的歷史性機遇。

在經(jīng)濟全球化背景下，海運對經(jīng)濟發(fā)展起著重要支撐作用。2013年我國成為世界第一貨物貿(mào)易大國，海運通道運輸?shù)呢浳镔Q(mào)易額占我國對外貿(mào)易總額的65%左右，且90%以上的進口貨物通過海運完成。但是，不可否認(rèn)，長期以來支撐我國港口快速發(fā)展的要素條件和外部環(huán)境發(fā)生了根本性變化：一是我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L的“換擋期”，這意味著港口吞吐量高速增長的時期已經(jīng)過去，吞吐量平穩(wěn)增長將成為“常態(tài)”；二是同國外發(fā)達國家相比，我國港口資源開發(fā)利用相對粗放、服務(wù)功能相對簡單，物流功能的通暢便捷以及服務(wù)水平都有待進一步提高；供給不足已不是港口企業(yè)的主要矛盾，服務(wù)不足將上升為主要矛盾。在這樣的情況下，港口企業(yè)必須把碼頭供給和貨物裝卸能力放在首位，提高服務(wù)質(zhì)量、水平和能力。推動港口轉(zhuǎn)型升級是“主動轉(zhuǎn)型”，是行業(yè)著眼未來主動尋找不足、補齊短板、適應(yīng)經(jīng)濟社會變化作出的必然選擇。

挑戰(zhàn)：國際航運發(fā)展變化的新要求

近年來，國際航運界為了降低運輸成本，通過技術(shù)和管理創(chuàng)新推出了許多舉措，如船舶大型化、國際海運體系重構(gòu)和班輪運輸聯(lián)盟化等。船舶大型化發(fā)展至今已走向超大型化。超大型船舶投入使用不僅改變了國際海運力量格局和市場份額，也要求港口從硬件條件、操作效率、運營管理以及陸上銜接等各環(huán)節(jié)整體提升服務(wù)等級，甚至需要碼頭擴容、建造更深吃水的碼頭和開挖更大水深的進出港航道。從經(jīng)濟性角度講，超大型船舶不可能掛靠過多的港口，這必然導(dǎo)致世界港口體系的重構(gòu)，全球性和區(qū)域性樞紐港的地位作用更加凸顯，附近的港口條件不管多好和愿不愿意都不得不扮演其“喂給港”的角色，不僅貨源競爭更加激烈，港口間地位關(guān)系的變化也將導(dǎo)致營利性的變化。在上述大背景下，浙江沿海港口未來發(fā)展面臨3個挑戰(zhàn)：

港口大而不強，現(xiàn)代港口業(yè)有待培育提升。據(jù)統(tǒng)計，寧波-舟山港的非裝卸服務(wù)占港口服務(wù)的比例不足50%，而發(fā)達國家這一比例達70%。港口功能的相對簡單，使得隨著吞吐量增速的放緩和經(jīng)營成本的增加，港口企業(yè)利潤將不斷下滑。如何引導(dǎo)沿海各大港口明確各自功能定位、發(fā)揮特色優(yōu)勢，以加快發(fā)展物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，在強化裝卸業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上拓展功能，成為新成立的海港集團和海港管委會需要立即破解的瓶頸問題。

港口腹地銜接不夠，集疏運體系有關(guān)健全完善。從調(diào)研情況看，當(dāng)前浙江沿海港口能力基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，但海鐵換裝、江海聯(lián)運等公用基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系比較薄弱。圍繞綜合交通樞紐建設(shè)，港口轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)是把握港口建設(shè)節(jié)奏，完善港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，加強港口集疏運體系建設(shè)，成為綜合交通體制改革下面臨的根本性問題。

港口之間同質(zhì)化競爭，集約化水平有待提升。如何改變粗放式發(fā)展，科學(xué)、合理地配置港口資源，避免港口重復(fù)建設(shè)，要著力強化港口區(qū)域性，明確沿海港口、內(nèi)河主要港口的差異化功能，如何引導(dǎo)港口集約發(fā)展主要通過兩種手段，一是整合港口行政資源，通過統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理來避免區(qū)域港口盲目發(fā)展；二是以資本為紐帶，通過港口企業(yè)間的兼并、重組、跨區(qū)域投資實現(xiàn)集約發(fā)展?！跋蚋母镆t利”，保障措施的核心在于維護港口規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

籌建海港管委會和海港集團，實現(xiàn)既有利于補齊當(dāng)前港口發(fā)展的短板，又能夠引導(dǎo)港口進一步提升服務(wù)功能與質(zhì)量效益；既符合行業(yè)發(fā)展需求，也符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，體現(xiàn)了“主動轉(zhuǎn)型”的前瞻性。

政府主導(dǎo)：海港委在轉(zhuǎn)型中的角色定位

圖/金川

港口轉(zhuǎn)型升級涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的改變，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的改革過程，海港委代表政府制定政策、規(guī)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促進政策落實，保證規(guī)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實施。政府作用主要體現(xiàn)在三個方面：首先，制定政策主要解決創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、集約高效、安全綠色、智能化信息化和競爭力、輻射力、可持續(xù)發(fā)展能力等方向性和戰(zhàn)略性問題；其次，規(guī)劃主要解決行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化等問題；最后，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要解決安全環(huán)保要求和市場秩序等問題。通過上述改革充分發(fā)揮市場主體作用，增強市場活力，進一步剔除阻礙市場發(fā)展的因素，進一步培育發(fā)展市場主體，形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。

在改革過程中，需要注意四個具體問題：（1）岸線、陸域、水域、航道等屬于“公共資源”，易于定價，但難于確權(quán)，單純通過市場交易則易被過度使用，需要委員會對權(quán)屬或供應(yīng)數(shù)量加以控制。（2）碼頭、堆場、倉庫等公共基礎(chǔ)設(shè)施和安全服務(wù)屬于“公共物品”，難以定價和交易，需要通過政府收稅（費）來提供。（3）港口裝卸、倉儲等港口服務(wù)帶有一定的區(qū)域壟斷性，由于缺乏競爭難以定價，但又具有明確權(quán)屬，單純通過市場交易容易造成供應(yīng)者的過高定價牟取暴利，需由政府對于價格加以管制。但隨著集疏運改善和港口密度增加，這一特征正在減弱。（4）港口服務(wù)衍生的物流、商貿(mào)、報關(guān)、報檢等增值服務(wù)大多屬于“私人物品”，數(shù)量最大，市場機制是其最高效的交易方式，但由于與港口服務(wù)關(guān)聯(lián)緊密，往往易被捆綁而同樣可能帶有區(qū)域壟斷屬性。

企業(yè)主體：海港集團在轉(zhuǎn)型中的作用發(fā)揮

在規(guī)模發(fā)展上，浙江沿海港口下一步的主要任務(wù)應(yīng)該集中于兩個方面：一是從宏觀上補足結(jié)構(gòu)性短板，重點是解決主要貨類的系統(tǒng)性不足和應(yīng)對國際國內(nèi)運輸結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)；二是根據(jù)對需求增長的科學(xué)判斷，落實港口建設(shè)適度超前的原則。綜合考慮港口生產(chǎn)的不平衡性、縮短船舶在港待泊時間的重要性和碼頭建設(shè)周期長的特點等因素，放眼長遠(yuǎn)，保持有序建設(shè)速度，確保港口規(guī)劃建設(shè)在整體上始終處于適度超前狀態(tài)。當(dāng)前，海港集團可以考慮以建設(shè)“五型港口”（質(zhì)量效益港口、商務(wù)便利港口、物流樞紐港口、綠色低碳港口、平安和諧港口）為抓手，推動沿海港口進行“三種轉(zhuǎn)型”。

結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。一是調(diào)整港口功能布局，根據(jù)“一帶一路”和江海聯(lián)運服務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)能變化需求，適時調(diào)整港口功能布局，大力發(fā)展高附加值物流增值服務(wù)業(yè)務(wù)；二是積極培育市場，優(yōu)化貨種結(jié)構(gòu)，開展市場調(diào)研，了解市場動態(tài)，注重差異化發(fā)展，規(guī)避因傳統(tǒng)大宗貨源下降而帶來的市場風(fēng)險；三是加快生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代物流港口，淘汰能耗高、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低下的老舊裝卸設(shè)備，加快港口現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，提升港口的內(nèi)生動力。

戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)型。一是積極推動單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，延伸港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快港口貨物承運人向綜合物流商轉(zhuǎn)變。拓寬港口經(jīng)營業(yè)務(wù)，以資產(chǎn)為依托，縱向拓寬港口經(jīng)營業(yè)務(wù)，培育開辟新的增長點，調(diào)整淘汰低增長的產(chǎn)能業(yè)務(wù)，拓展新的領(lǐng)域。二是推動資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)型，適時股權(quán)轉(zhuǎn)讓，增資擴股，直接融資，一體化發(fā)展，進而實現(xiàn)多元化發(fā)展格局。

運營方式轉(zhuǎn)型。在運營模式上要從傳統(tǒng)的單一裝卸服務(wù)功能向全程物流服務(wù)運輸轉(zhuǎn)變；在港口市場類型上要實現(xiàn)從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變；在港口建設(shè)上要由單一通道建設(shè)向樞紐港口轉(zhuǎn)變；在規(guī)?；l(fā)展上克服單打獨斗，加強港口間的合作向船、港、貨聯(lián)盟共贏轉(zhuǎn)變，從而規(guī)范無序競爭，形成規(guī)?；?jīng)營。

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，利用港口交通服務(wù)創(chuàng)造新的應(yīng)用、新的價值的企業(yè)才是未來港口運營商的贏家。貫徹交通、產(chǎn)業(yè)、空間三要素協(xié)同發(fā)展理念，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的功能互補，構(gòu)建多元化資本結(jié)構(gòu)，是“一帶一路”戰(zhàn)略下港口產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要道路。在世界港口紛紛順應(yīng)歷史潮流、加快融入全球經(jīng)濟發(fā)展格局的今天，浙江沿海港口在海港委的主導(dǎo)下，在海港集團搭建的平臺上通過各方加強溝通與合作，將自身發(fā)展與國際合作分工、與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密相連，共同發(fā)展創(chuàng)新，將實現(xiàn)港口生產(chǎn)、物流園區(qū)、臨港工業(yè)、海運、商貿(mào)、地產(chǎn)、金融等配套服務(wù)互動發(fā)展的新格局，區(qū)域招商引資能力、聚集產(chǎn)業(yè)能力、市場競爭能力都將大幅提升，浙江沿海港口也將實現(xiàn)“由大變強”的二次崛起，為浙江及長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。

作者單位：義烏市交通運輸局