汪燕

歐盟碳排放權(quán)交易體系的經(jīng)驗借鑒

汪燕

中共中央、國務(wù)院今年5月份發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確指出，要推動建立全國碳排放權(quán)交易市場。根據(jù)國家發(fā)改委的相關(guān)工作部署，我國計劃將在2016年底或2017年初啟動全國性碳排放交易市場，首批試點行業(yè)將包括鋼鐵、電力等6個行業(yè)，碳市場交易量可能涉及20億至30億噸，屆時中國將超過歐盟成為全球第一大碳市場。

歐盟是目前全球最大的碳交易市場，也被認(rèn)為是碳排放制度建設(shè)最先進的地區(qū)，通過對各企業(yè)強制規(guī)定碳排放量，為全球減少碳排放量做出巨大貢獻。近期，筆者有幸參加了“中歐碳交易能力建設(shè)項目”培訓(xùn)團，赴英國學(xué)習(xí)歐盟碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)經(jīng)驗，獲益匪淺，他們的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我國在碳市場建設(shè)中借鑒。

健全的法律法規(guī)是碳市場建設(shè)的前提。歐盟制定了碳排放交易體系的諸多基礎(chǔ)法律文件，確定了各成員國必須遵循的共同標(biāo)準(zhǔn)和程序，各國所制定的排放量、排放權(quán)的分配方案也需經(jīng)歐盟委員會審核許可后才能生效。正是因為有了完善的法律保障，歐盟的減排效果明顯好于美國等沒有國家強制碳排放立法的國家。我國自2010年以來密集發(fā)布了一系列關(guān)于碳排放權(quán)交易的政策、文件、方案等，但尚未出臺國家層面的《碳排放權(quán)交易法》，目前7個碳交易試點地區(qū)的法律法規(guī)體系也是參差不齊，既有人大立法也有政府規(guī)定。盡管這些政策文件在實際中必須遵守，但畢竟不是依靠國家強制力保障實施的，法律約束性普遍較弱。在全國性碳排放權(quán)市場建立之際，應(yīng)盡快制定《碳排放權(quán)交易法》，對碳排放許可、分配、交易、管理，以及交易主體的創(chuàng)設(shè)、準(zhǔn)入等權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任做出規(guī)定，通過立法將目前的政策上升為法律，為碳交易市場建立一個穩(wěn)定的法制環(huán)境。

完善的MRV制度是碳市場建設(shè)的關(guān)鍵。MRV是指對企業(yè)碳排放量的監(jiān)測、報告和核查制度。進入碳交易市場的企業(yè)有義務(wù)對其一年的碳排放量相關(guān)數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，并將所有數(shù)據(jù)和監(jiān)測情況形成碳排放報告，為了體現(xiàn)數(shù)據(jù)的公信力和透明性，企業(yè)需將碳排放報告交由第三方機構(gòu)核查后進行交易。歐盟的MRV體系是逐步建立和完善的，試運行階段，企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)是不存在的，排放權(quán)只能根據(jù)估計發(fā)放給企業(yè)，由此產(chǎn)生了排放權(quán)發(fā)放過多、市場價格大幅波動等諸多問題。但歐盟利用數(shù)年的試驗期，不斷收集、修正企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，現(xiàn)已建立龐大的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫，同時也建立了完整的MRV體系。對于一個交易無形產(chǎn)品的市場來說，市場參與者的信任無疑是非常重要的，任何在碳排放數(shù)據(jù)上弄虛作假，將打擊市場參與者的信心。我國的碳市場才處于起步階段，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報告、核查還是薄弱環(huán)節(jié)，如何建立真實、準(zhǔn)確、全面的碳排放數(shù)據(jù)還有大量工作要做。

提高市場流動性是碳市場穩(wěn)定運行的重點。碳市場作為一個年輕的市場，各方面的經(jīng)驗積累都非常有限，增加了市場風(fēng)險的概率。歐盟碳市場在經(jīng)歷了第一、第二階段的繁榮后，受歐洲經(jīng)濟衰退和配額供應(yīng)過量的影響，近幾年碳價急劇下跌，從每噸30歐元跌至每噸5歐元，大大降低了歐盟碳交易減排機制的效應(yīng)。與歐盟等成熟的市場相比，目前我國現(xiàn)有碳交易市場的交易活躍度較低，7個碳市場的交易總量不足1300萬噸，碳交易總額不足5億元，市場流動性明顯不足，主要原因是參與主體不夠、交易產(chǎn)品單一。而流動性不足不僅影響到碳價的準(zhǔn)確性，且一旦價格過度下跌，碳交易就失去了促進企業(yè)減排的作用。因此，如何提高流動性是建設(shè)全國性碳交易市場需要重點考慮的方面。從豐富交易品種看，除了擴大現(xiàn)貨市場交易規(guī)模之外，應(yīng)積極研究開發(fā)碳現(xiàn)貨、期貨、期權(quán)、掉期等金融衍生產(chǎn)品；從擴大參與主體看，可研究引入碳排放權(quán)的使用者、碳排放權(quán)的供應(yīng)者、投機商和金融中介，以活躍市場。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心副主任