●蔡建剛
(上海市警衛(wèi)局,上海 200030)
大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作機制初探
●蔡建剛
(上海市警衛(wèi)局,上海 200030)
大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作,對于確保警衛(wèi)對象的絕對安全起著舉足輕重的作用。在總結(jié)“亞信峰會”等大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,從指揮、防控、情報、大安檢、保障等五個方面對國際大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作機制的構(gòu)建進行探討。
大型活動;亞信峰會;防爆安檢;工作機制
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,國家經(jīng)濟實力不斷增強,國際地位不斷提升,我國參與國際事務(wù)和交流活動日益增多,在我國舉辦的國際性大型活動更加頻繁,警衛(wèi)任務(wù)愈加繁重。然而,當前國內(nèi)外恐怖活動也日趨猖獗,“疆獨”“藏獨”勢力不斷抬頭,安全形勢不容樂觀。大型活動現(xiàn)場往往警衛(wèi)對象集中,活動透明度高,實施破壞的傷亡和社會影響大,已經(jīng)成為恐怖分子進行破壞活動的首選目標。如何做好大型活動的警衛(wèi)防爆安檢工作,確保警衛(wèi)對象的絕對安全成為警衛(wèi)工作面臨的新課題。
上海作為中國的國際航運金融中心,自改革開放以來,承辦了APEC會議、世博會等一系列國際性大型活動。2014年5月,亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會在上海成功舉辦。峰會期間,警衛(wèi)對象高度集中,活動安排交叉密集,各項防爆安檢任務(wù)異常繁重。上海警衛(wèi)防爆安檢工作通過多次大型活動的歷練,積累了較豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗,也逐漸從一個部門包攬一切、集中培訓、倉促上崗的簡單模式,發(fā)展成為多部門、多警種、軍地聯(lián)勤、立體構(gòu)架、整體防控的全方位、多層次、系統(tǒng)性的超大規(guī)模安檢新格局。本文主要基于亞信峰會警衛(wèi)防爆安檢工作的實踐,著重從指揮、防控、情報、大安檢、保障5個方面探討國際大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作機制的構(gòu)建和運行,為今后國際大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作的開展提供借鑒。
指揮體系的構(gòu)建是確保安檢工作有序、嚴密實施的關(guān)鍵,是確保警衛(wèi)防爆安檢勤務(wù)高效、快速運行的前提條件。大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作往往場次多、面積大、情況復雜。因此,僅僅依靠一個或幾個部門已經(jīng)無法完成大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作,需要建立一個職責清晰、勤務(wù)聯(lián)動、指揮順暢、反應快捷的安檢聯(lián)動指揮體系。首先,應由警衛(wèi)部門牽頭,公安、消防、機場、軍隊等在內(nèi)的多部門、多兵種共同聯(lián)合組成防爆安檢組,各部門指定分管負責人和聯(lián)絡(luò)員,建立安檢聯(lián)席會議制度,及時溝通協(xié)調(diào),部署任務(wù),整合各方安檢資源,舉全國之力,發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢,形成統(tǒng)一部署、集中調(diào)用、相互聯(lián)動、各司其職的快速聯(lián)動組織架構(gòu)。其次,構(gòu)建以點、線、面為橫向,水、陸、空為縱向的全方位立體防控體系,采取指揮協(xié)調(diào)、組織管理、運行處置三個層次從上至下的直線式指揮運行架構(gòu),建立以人身、物品、場地、車輛、水域、空中等安檢職能進行劃分的工作模式,充分發(fā)揮各安檢專業(yè)優(yōu)勢和力量,做到協(xié)調(diào)一致,無縫銜接。此外,由警衛(wèi)部門牽頭負責防爆安檢工作的指揮、決策、預算、人力、協(xié)調(diào)、籌備和實施,制定警衛(wèi)防爆安檢工作計劃、方案和處置預案,明確安檢內(nèi)容和要求,落實責任單位,嚴密各項措施,確保警衛(wèi)住地和活動現(xiàn)場以及進入上述場所的人員及隨身物品、行李、貨物、車輛安檢的全面“干凈”,并落實專業(yè)力量隨時做好應急處置準備,對爆炸物品(或可疑物品)能夠及時辨別和排除。
為確保大型活動中警衛(wèi)防爆安檢工作的有效、有序開展,需要對人身、場地、車輛安檢、涉爆現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)進行明確規(guī)范,使參戰(zhàn)單位和人員熟悉各自職責和分工,掌握工作方法和流程。通過制定一系列具有可操作性的規(guī)范文件和操作手冊,指導安檢人員的具體行為,可避免安檢人員在工作中的隨意性和盲目性,使防爆安檢工作更為科學和規(guī)范。如,在亞信峰會期間,通過制定《警衛(wèi)勤務(wù)防爆安全檢查實施辦法》《警衛(wèi)防爆安全檢查工作操作手冊》《大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作政策規(guī)范》等相關(guān)文件和手冊,從警衛(wèi)防爆安檢的執(zhí)法依據(jù)、工作性質(zhì)、指導思想、組織機構(gòu)、器材裝備、業(yè)務(wù)培訓、信息調(diào)研、勤務(wù)組織實施方法等多方面進行規(guī)范,確立了警衛(wèi)防爆安檢的整體模式,增強了執(zhí)法的透明度和權(quán)威性。
在制定各部門操作規(guī)范,明確職責分工的基礎(chǔ)上,還需加強預先防控工作,構(gòu)建預先防控體系。沒有預先掌控、提前部署的防控機制,警衛(wèi)防爆安檢工作就無法有的放矢,科學部署。因此,要按照工作規(guī)范的具體要求,協(xié)調(diào)各部門做好各項前期籌備工作,為任務(wù)期間的防爆安全檢查打下扎實基礎(chǔ)。首先,加強前期布控。對涉及場所的新建、改建、裝修工程進行前期控制,確保施工材料的安全和施工人員的可靠,并聯(lián)系場所管理人員加強其空調(diào)、強弱電、水處理、電梯等重要設(shè)施以及重要樓層的值守和檢查;對確定警衛(wèi)對象住地和活動的區(qū)域提前設(shè)置安檢點,對進入的人員和車輛、物品實施前期安檢,并對參與工作的有關(guān)人員進行嚴格的背景審查和備案。其次,加強場地調(diào)研。對涉及的住地和活動現(xiàn)場進行實地勘查,對一些重要的住地及場所的建筑結(jié)構(gòu)進行精確測繪,繪制平面結(jié)構(gòu)圖,并對建筑體內(nèi)的各種管道口、重要設(shè)施、裝修裝飾進行標定,做到“一知”、“一預”,即知道場所及其周邊的結(jié)構(gòu)和環(huán)境特點,預測犯罪分子可能襲擊的部位[1],制定科學合理的防控措施和安檢預案,加強對重點部位的安全檢查,確保安檢工作周密有序開展。再次,加強器材籌備。針對場地、人身、車輛、物品等不同安檢對象所需器材數(shù)量及配備進行調(diào)研。根據(jù)場地的區(qū)域面積、建筑結(jié)構(gòu)、實際環(huán)境等因素確定使用安檢器材的種類和數(shù)量,并對需要架設(shè)人身及物品安檢設(shè)備的重要場所通道口及其流量進行調(diào)研,確定安檢設(shè)備的型號、數(shù)量和設(shè)置的具體位置,統(tǒng)計所需安檢人員的崗位和數(shù)量,為安檢工作提供可靠依據(jù)。同時,調(diào)研安檢設(shè)備資源,積極聯(lián)系有關(guān)部門提前做好調(diào)用準備,并明確安檢設(shè)備運輸、裝卸方式。
及時準確的情報信息不僅是警衛(wèi)部署的重要依據(jù),也能夠指導防爆安檢工作采取有針對性的措施,做到防患于未然。在大型活動警衛(wèi)工作中,主要通過資源共享、案例分析、理論研究等工作來加強情報信息搜集研判。首先,在地方政府和市局機關(guān)的領(lǐng)導下,依托國家安全部門和軍情部門等相關(guān)單位,積極調(diào)動各種資源,建立暢通的信息交互網(wǎng)絡(luò),形成資源及時共享、信息及時溝通、情報研判準確的平臺,最大限度地占有各種情報信息,減少爆炸恐怖襲擊的可能性。其次,注重日常防爆炸情報信息的收集和研究,通過各種渠道和方式,收集和探討已經(jīng)或可能會用于爆炸恐怖襲擊的技術(shù),對國內(nèi)外先進的防范預案和手段進行仔細分析,汲取經(jīng)驗,從而制定在警衛(wèi)實戰(zhàn)中具有可操作性的對策和措施。此外,防爆專業(yè)人員要加強對防爆專業(yè)技術(shù)理論的研究,盡可能地了解國內(nèi)外爆炸專業(yè)領(lǐng)域的最新技術(shù)及動態(tài),從多方位深入探討相關(guān)專業(yè)應用技術(shù)的原理及操作,分析其應用到恐怖活動中的可能性,并及時制定預見性的應對方案,供上級決策。
在大型活動中,警衛(wèi)對象和警衛(wèi)活動的級別不同,警衛(wèi)部署也會有所側(cè)重。在建立情報信息會商制度,獲得準確情報,并作出正確研判的基礎(chǔ)上,要構(gòu)建警衛(wèi)防爆安檢勤務(wù)分級體系,即根據(jù)警衛(wèi)對象的規(guī)格、危險評估等級、警衛(wèi)活動的影響規(guī)模以及活動場所的安全系數(shù)等情況,按不同標準劃分相應等級,分層次組織實施。如,在亞信峰會期間,根據(jù)情報研判和警衛(wèi)規(guī)格的不同,相應制定不同的警衛(wèi)防爆安檢勤務(wù)模式,對每一級勤務(wù)的警衛(wèi)規(guī)格要求、危險評估等級以及活動的影響規(guī)模都作出了明確的劃定,并對每一級勤務(wù)的組織領(lǐng)導、安檢方式、警力部署和器材配備也作出了具體規(guī)范,使警衛(wèi)人員能夠有效把握警衛(wèi)防爆安檢工作的重點和關(guān)鍵,提高警衛(wèi)防爆安檢工作的針對性、有效性和可操作性,最大限度地發(fā)揮警衛(wèi)防爆安檢的縝密防范作用。
經(jīng)過歷次大型活動警衛(wèi)任務(wù)的實踐證明,確?!昂诵摹卑踩倘恢匾?,但如果缺少“整體防控”理念,忽視社會面或外圍防控,必然為“核心”的安全工作帶來壓力和被動,容易發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的安全責任事故。因此,通過建立“大安檢”工作機制,充分調(diào)動一切安檢力量,按照“守住邊、穩(wěn)住面、保住點”的三張網(wǎng)防范思路,固化“統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動、分級響應、快速處置”四大工作模式,構(gòu)建立體防控網(wǎng),以面保點、確保核心,將不安全因素消滅在萌芽之中、核心之外,逐步建立面向當前,著眼長遠的“大安檢”防爆安檢協(xié)作機制,是落實“整體防控”的反恐防爆安檢工作的有效途徑,也是現(xiàn)代警務(wù)機制建設(shè)的重要組成部分。
一是構(gòu)建統(tǒng)一指揮模式。通過建立安檢聯(lián)席會議和制定聯(lián)絡(luò)員制度,在市公安局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導下,由警衛(wèi)局進行多方力量的調(diào)動和信息的溝通,使其既能各司其職,又能相互聯(lián)動,共同防范。任務(wù)期間,每個安檢部門要明確聯(lián)系人,定期召開聯(lián)席會議,對當前警衛(wèi)形勢以及安檢力量的協(xié)調(diào)部署進行及時溝通,有效整合各方安檢資源,形成合力。
二是構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動模式。通過依托公安、機場、鐵路、交通、海事、陸??哲?、武警部隊等相關(guān)部門多個方面的安檢力量,按照“突出重點、以面保點”的工作指導原則,以確保警衛(wèi)對象絕對安全為核心,以落實社會面防范控制為保障,舉全國之力,軍、警、地多方聯(lián)勤,全面落實各項責任和工作措施,確保各項警衛(wèi)安檢任務(wù)的順利完成。
三是構(gòu)建分級響應模式。在警衛(wèi)勤務(wù)等級體系的基礎(chǔ)上,社會面也要實行安保勤務(wù)等級模式,即根據(jù)重要的時間節(jié)點和警衛(wèi)活動等級,機場、鐵路、碼頭、軌道和公共交通等相關(guān)安檢部門按照不同的等級標準制定相應措施,達到統(tǒng)一部署、整體防控的目的,使“護城河”和社會面安檢相呼應,真正做到以面保點。
四是構(gòu)建快速處置模式。首先,在每次大型活動前,都要根據(jù)現(xiàn)場情況制定相應防爆處置預案,規(guī)范相關(guān)安檢部門的操作流程和處置方法,配備必要的防爆處置器材,并使每個安檢人員都明確職責、掌握技能。其次,每個安檢單元還要進行多次快速處置各種突發(fā)事件的模擬演練,提高其在實戰(zhàn)時操作準確、處置妥當?shù)哪芰Α4送?,建立扁平化的處置機制,即在活動現(xiàn)場配備特勤人員和排爆裝備。如遇突發(fā)事件,現(xiàn)場負責人可直接調(diào)用資源,進行現(xiàn)場快速處置,盡可能地減少損失,降低影響。
建立一支專業(yè)的防爆安檢隊伍是應對日益猖獗的爆炸恐怖活動的需要,也是確保警衛(wèi)對象和警衛(wèi)目標絕對安全的重要力量。面對大型活動中構(gòu)建“大安檢”機制的要求,必須以培養(yǎng)專業(yè)隊伍為主線,加強隊伍培訓和裝備保障兩個體系建設(shè),搭建以警衛(wèi)防爆安檢為重心,各方安檢力量為支撐的“大安檢”保障體系。
在一些大型活動中,警衛(wèi)部隊自身的安檢警力不足,往往通過抽調(diào)民警進行短期培訓解決。但是,防爆安全檢查工作技術(shù)性強,涉及領(lǐng)域廣泛,需要長期經(jīng)驗的積累,僅僅通過短期培訓還不能適應當前警衛(wèi)防爆安檢工作形勢的需要。因此,必須逐漸建立長效的培訓機制,逐步形成以場地和人身安檢為科目,專訓與普訓相結(jié)合,軍警與地方相依托的培訓保障體系。通過定期對防爆安檢人員進行專業(yè)培訓,使警衛(wèi)防爆安檢力量形成梯隊式警力資源配置。平時具備妥善處置一般性防爆安檢的能力,當遇到大型活動時,又可集中調(diào)用,達到以戰(zhàn)促訓、實戰(zhàn)磨練的目的。一是進行專業(yè)場地安檢培訓。建立防爆安檢人才數(shù)據(jù)庫,針對專業(yè)防爆安全檢查勤務(wù)需要,進行基礎(chǔ)理論、裝備應用、實戰(zhàn)模擬、崗位練兵、復訓強化等內(nèi)容培訓,使防爆安檢人員具備扎實的理論功底,能夠熟練使用高科技設(shè)備,掌握高尖端技術(shù)。通過對場地安檢技能、涉爆現(xiàn)場組織指揮等內(nèi)容的反復大強度的訓練,以及參與警衛(wèi)防爆安檢工作實踐,培訓出一批本崗位業(yè)務(wù)能手,形成防爆安檢的專業(yè)隊伍。二是進行人身安檢培訓。建立以人身、物品檢查為主的安檢人才數(shù)據(jù)庫,進行基層民警X光機、安全門、炸藥探測器、車輛檢查等內(nèi)容的操作培訓。針對警衛(wèi)防爆安全檢查任務(wù)需要,對指揮員、骨干力量進行重點培訓。通過以民航機場安檢資源為依托,以公安專科學校為培訓基地,分批、分班進行脫產(chǎn)學習,并且每年再進行復訓鞏固和提高。三是進行強化培訓。對已經(jīng)具備相關(guān)安檢技能的借調(diào)安檢人員進行基礎(chǔ)性與實戰(zhàn)性相結(jié)合的強化培訓。通過對他們進行執(zhí)行重大警衛(wèi)安檢任務(wù)崗前的臨戰(zhàn)動員、業(yè)務(wù)培訓和實戰(zhàn)演練,使其進一步鞏固自身安檢技能,同時明確各自職責分工。四是進行普及培訓。對參訓人員進行防爆安檢基礎(chǔ)知識和基本技能培訓,包括對公安??茖W員和晉升警銜民警進行培訓,對各分(縣)局及相關(guān)單位在職民警進行培訓,以及對參與警衛(wèi)任務(wù)的相關(guān)單位和部門人員進行培訓,等等。[1]
與此同時,加強裝備保障體系建設(shè),加快裝備配備和升級步伐,是警衛(wèi)部隊科技強警的重要標志,也是順利完成各項警衛(wèi)任務(wù)的重要條件。特別是在警衛(wèi)防爆安檢工作中,采用先進的技術(shù)手段能夠彌補人工檢查的不足,提高安全系數(shù),達到事半功倍的效果。針對大型活動中安檢場地面積大,人員、物品安檢量大且集中,使用設(shè)備繁多復雜且價格昂貴等特點,可以采用進口與國產(chǎn)器材相結(jié)合、購買與租賃方式相結(jié)合、一般裝備與特種裝備相結(jié)合的方式配備安檢器材。堅持“大安檢”工作理念,本著“節(jié)約、高效、穩(wěn)步發(fā)展”的原則,整合各方安檢裝備資源,建立警衛(wèi)防爆安檢設(shè)備精良、功能齊全、性能可靠、機動靈活、保障有力的安檢裝備體系。
[1] 朱益軍.安檢與排爆[M].北京:群眾出版社,2006.
(本欄責任編輯、校對 劉彥超)
A Preliminary Study on the Safety Inspection Mechanism with Large-scale Events
CAI Jian-gang
(ShanghaiPublicSecurityBureau,Shanghai200030,China)
Asian Conference on Interaction and Confidence-Building Measures Fourth Summit (the “CICA Summit”) was successfully held in Shanghai. During the period, the high concentration of important leaders from different countries makes the security check task extremely challenging. With the valuable experience from this tremendous event, the mechanism of security task is summarized. Based on the practice in CICA summit, this paper discusses the supervision, control, intelligence, comprehensive inspection and logistics of security check’s construction and operation for an large international event, which will further furnish guidance and reference for the future similar situation.
large-scale events; CICA summit; security check; work mechanism
2014-09-09
蔡建剛(1978— ),男,江蘇宜興人,工程師。
●警衛(wèi)研究
D631.3
A
1008-2077(2015)01-0029-04