● 牛建平

強(qiáng)化制度建設(shè)持續(xù)深化行政審批制度改革

● 牛建平

自20世紀(jì)末，四川就開始推動(dòng)以精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、規(guī)范審批程序、明確審批時(shí)限、公開審批內(nèi)容、建立一套便民利民的行政審批服務(wù)體系為重點(diǎn)內(nèi)容的行政審批制度改革，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了自己的特色。2013年以來，四川適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，在新常態(tài)下持續(xù)深化行政審批制度改革。

一、推行目錄管理

一是清理優(yōu)化行政職權(quán)目錄。2014年四川開通了省市縣三級(jí)互聯(lián)互通的行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)，編制了省本級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖并實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)察，設(shè)置監(jiān)察點(diǎn)位6482個(gè)，2014年在平臺(tái)上辦理事項(xiàng)20余萬件；目前，正對(duì)前期公布的省市縣三級(jí)行政職權(quán)目錄進(jìn)行清理優(yōu)化。

二是統(tǒng)一省市縣三級(jí)行政許可項(xiàng)目。2013年以來，四川省本級(jí)共取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)430項(xiàng)，目前省本級(jí)保留行政許可項(xiàng)目280項(xiàng)。同時(shí)，四川以省直部門牽頭清理本系統(tǒng)市縣兩級(jí)行政許可項(xiàng)目，2014年底省政府公布了市（州）保留230項(xiàng)、縣（市、區(qū)）保留182項(xiàng)的行政許可項(xiàng)目目錄，實(shí)現(xiàn)了相同層級(jí)行政許可事項(xiàng)名稱和數(shù)量的統(tǒng)一。

三是完成非行政許可審批項(xiàng)目清理。2014年出臺(tái)了《四川省人民政府關(guān)于全面清理非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（川府發(fā)〔2014〕35號(hào)），并完成了515項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目的清理，其中，取消調(diào)整省本級(jí)設(shè)立的84項(xiàng)，國(guó)家設(shè)立的431項(xiàng)上報(bào)國(guó)務(wù)院審改辦。

四是公布行政審批前置條件目錄。2015年初，四川印發(fā)《省直部門非投資項(xiàng)目行政審批前置條件目錄》（川府發(fā)［2015］2號(hào)），取消調(diào)整186項(xiàng)前置條件，保留前置條件698項(xiàng)。投資項(xiàng)目行政審批前置條件目錄正在抓緊清理。

五是公布行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目。2014年9月公布了《四川省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目（2014）》。四川大力削減省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，目前由省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H8項(xiàng)。停收和免收部分國(guó)家設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)地方收入。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制

2013年4月，四川省人大頒布《四川省政務(wù)服務(wù)條例》，這是全國(guó)首部規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心工作的地方性法規(guī)，四川政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)入法制化軌道。

一是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)管理體制。按照“管辦分離”的思路，2014年撤銷了原省政務(wù)服務(wù)中心和省公共資源交易服務(wù)中心，將原省政務(wù)服務(wù)中心的行政管理職能劃入新成立的省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室，主要負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)和推進(jìn)全省面上工作。將省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)整合，新成立省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)省本級(jí)平臺(tái)的現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)、考勤考核和場(chǎng)地、信息化建設(shè)。同時(shí)，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室承擔(dān)省審改領(lǐng)導(dǎo)小組、省公共資源交易管理委員會(huì)的具體工作。

二是深入落實(shí)“兩集中、兩到位”。四川從2008年開始推行“兩集中、兩到位”相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，目前，省發(fā)展改革委、民政廳、司法廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省安全監(jiān)管局15個(gè)省直部門已單獨(dú)設(shè)立行政審批處，并整體進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)大廳；有10個(gè)省直部門在其他處室加掛行政審批處牌子，負(fù)責(zé)行政審批的工作人員全部進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)大廳。

三是健全政務(wù)服務(wù)體系。2001年四川建立省級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心，目前，21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成政務(wù)服務(wù)中心，99.4%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已建成便民服務(wù)中心，93.7%的村（社區(qū)）已建立便民服務(wù)室（代辦點(diǎn)），尚未建成的主要集中在少數(shù)民族自治地區(qū)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系基本建成。

四是全面實(shí)行并聯(lián)審批。凡涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門審批的事項(xiàng)，全面實(shí)行并聯(lián)審批。推行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境。天府新區(qū)內(nèi)的市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口負(fù)責(zé)天府新區(qū)相關(guān)項(xiàng)目審批的咨詢和集中受理，重點(diǎn)協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨層級(jí)的項(xiàng)目審批。

五是全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2009年開始，四川從行政審批、辦事制度、場(chǎng)地設(shè)施等方面推行省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后，四川全省三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，2014年共受理行政審批等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)5813萬件、辦結(jié)5802萬件，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率98.8%。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

一是將行政審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)大廳辦理。目前，四川保留的行政審批項(xiàng)目（除涉密項(xiàng)目和受場(chǎng)地限制外）全部納入了各級(jí)政務(wù)大廳公開辦理、規(guī)范運(yùn)行。所有行政審批項(xiàng)目梳理流程，按照法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、投訴方式、聯(lián)系電話“八公開”要求，制作統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南和示范文本。所有行政審批事項(xiàng)都納入電子政務(wù)大廳，供辦事群眾咨詢、查詢、提交申請(qǐng)。省市縣三級(jí)電子政務(wù)大廳互聯(lián)互通。監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施全過程監(jiān)督，并同步對(duì)各級(jí)政務(wù)大廳實(shí)行視頻監(jiān)控。

二是轉(zhuǎn)變管理方式，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管。逐項(xiàng)制定監(jiān)管方案，充分利用電子監(jiān)察系統(tǒng)開展行政審批效能監(jiān)督，建立健全適應(yīng)事中事后監(jiān)管的體制機(jī)制。成都市探索建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)承接落實(shí)情況和組織實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查；省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)窗口取消、承接和下放行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管力度；省食品藥品監(jiān)管局對(duì)取消、下放項(xiàng)目定期或不定期開展專項(xiàng)檢查，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳、省安全監(jiān)管局等部門制定了行政審批監(jiān)管方案。

（作者系四川省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任）