● 成銀生

（作者系江蘇省編辦副處長）

黨的十八屆三中全會提出“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”。《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》指出，加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設置市場監(jiān)管機構。江蘇省在這方面進行了積極的探索，制定出臺了《關于調整完善市縣工商質監(jiān)食品藥品管理體制加強市場監(jiān)管的意見》，對整合縣級市場監(jiān)管職能和機構隊伍提出了明確要求。目前，江蘇在98個縣（市、區(qū)）按照“三合一”的模式整合工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)機構，組建了市場監(jiān)管局，統(tǒng)一加掛食品藥品監(jiān)督管理局牌子。其中，南通市的改革最具特點，江蘇已開始在全省范圍內推廣南通的經(jīng)驗。

南通市有效整合了原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三部門的行政資源，取得了1+1+1>3的綜合效應。其主要做法是：

（一）整合職能機構，組建市場監(jiān)管局，做到“一個部門管市場”。江蘇全省98個縣（市、區(qū)）都將工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”，組建市場監(jiān)管局，加掛食品藥品監(jiān)管局牌子，統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等市場監(jiān)管職責，同時承擔政府食品安全委員會的具體工作，落實食品藥品監(jiān)管的首要責任。南通市對原縣級工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三個部門近30個內設機構，按職能進行歸并，并對縣級市場監(jiān)管局內設機構進行了規(guī)范，縣（市）、市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局內設機構分別為13個、10個和7個，初步實現(xiàn)了工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三部門監(jiān)管職能和內設機構的精簡整合。

（二）優(yōu)化職能配置，構建監(jiān)管體系，做到“一個體系管監(jiān)督”。在南通，市級工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)部門主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責，不再保留執(zhí)法隊伍，原有執(zhí)法隊伍的編制和人員充實加強到市轄區(qū)?？h級市場監(jiān)管局承擔執(zhí)法工作。縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設置市場監(jiān)管分局，統(tǒng)一履行本區(qū)域工商、質監(jiān)和食品藥品等市場監(jiān)管執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)設置食安辦，村（社區(qū)）配備專兼職食品安全協(xié)管員，協(xié)助配合做好食品安全監(jiān)管工作。在市域范圍內構建起一個既有分工，又有配合，權責清晰的市場監(jiān)管體系。改革后食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)職能全部延伸到分局，實現(xiàn)了特種設備安全和食品安全監(jiān)管在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，把監(jiān)管觸角延伸到基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），打通了監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”，消除了監(jiān)管死角盲區(qū)，為守住安全底線提供了有力保障。

（三）歸并審批事項，設立統(tǒng)一的服務窗口，做到“一個窗口管審批”。南通市將原分散在縣級三個部門的行政審批、行政服務職能整合，按照“三集中、三到位”的要求，在縣級政務服務中心設立服務窗口，實行統(tǒng)一受理、集中辦理，分局相應設立服務窗口，按授權承擔初步審核、服務職能。大力推進“先照后證”、“三證合一”，實現(xiàn)了“一窗收件、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批、核發(fā)一照”，極大縮短了創(chuàng)設企業(yè)審批時間。建立了“一窗式受理，一次性告知，一條龍審批、一站式服務”的服務模式，行政效率和服務水平不斷提升。2015年以來，如皋市辦理新設企業(yè)、專業(yè)合作社、特種設備注冊、餐飲服務許可證的數(shù)量分別增長了45%、55%、21%和215%。

（四）下沉執(zhí)法力量，加強基層執(zhí)法，做到“一支隊伍管執(zhí)法”。綜合執(zhí)法打破了生產(chǎn)、流通、消費的領域限制，對假冒偽劣產(chǎn)品形成了從源頭到市場的全方位打擊態(tài)勢，理順了食品監(jiān)管生產(chǎn)、流通、餐飲諸環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了食品監(jiān)管執(zhí)法的無縫銜接。市場監(jiān)管執(zhí)法人員進一次超市就可以對生產(chǎn)經(jīng)營、食品衛(wèi)生、電梯安全等項目進行全科“體檢”，提高了執(zhí)法效率，減少了重復執(zhí)法、反復檢查，減輕了企業(yè)負擔。為適應執(zhí)法重心下移、力量下沉的需求，確保市場監(jiān)管分局有人才、有力量實行綜合執(zhí)法，南通市對機關進行瘦身，對基層分局進行強身。將縣級工商、質監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門機關人員編制精簡20%，同時明確縣級、區(qū)級和開發(fā)園區(qū)市場監(jiān)管局機關行政編制不得超過55名、35名和25名。南通市工商局除原有執(zhí)法機構編制和人員全部劃轉到區(qū)局外，從市局機關還選調了15名年輕同志到區(qū)局工作，局機關劃轉到區(qū)市場監(jiān)管局人數(shù)達到25名。如皋市市場監(jiān)管局機關充實到基層市場監(jiān)管分局56人，占原三個部門機關人數(shù)的35.7%。改革后，南通市的基層市場監(jiān)管分局行政編制平均達15名左右。

（五）聚合事業(yè)資源，組建綜合性檢驗檢測機構，做到“一個中心管檢測”。如皋市整合市質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、農業(yè)、糧食等部門的各類技術資源，組建如皋市綜合檢驗檢測中心，承擔本行政區(qū)域檢驗檢測職責，為機關行使行政職能提供技術支撐。

（六）整合服務熱線，組建統(tǒng)一的投訴舉報受理中心，做到“一個號碼管服務”。比如，如皋市將原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)的12315、12331、12365等投訴舉報熱線整合到12345政務服務熱線，由受理中心統(tǒng)一受理、分流、督辦、反饋，完善投訴舉報轉案件的流轉機制，暢通訴案對接渠道。

江蘇積極推廣南通市的經(jīng)驗做法，以點帶面，從三個方面深入推動縣級市場監(jiān)管體制改革工作。

（一）構建市場監(jiān)管運行新機制。完善事權劃分，理清市場監(jiān)管局外部權力邊界。通過“三定”規(guī)定或制訂專門清單等方式，確定縣級市場監(jiān)管局上與省轄市工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等部門，下與市場監(jiān)管分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦的職責分工。

（二）構建全面覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡。按照綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作要求，以市場監(jiān)管領域為重點，探索縣級市場監(jiān)管局組織運行和綜合執(zhí)法的有效方式，在全省縣一級盡可能統(tǒng)一市場監(jiān)管局的執(zhí)法標識、執(zhí)法證件、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法標準，在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進一步落實區(qū)域綜合執(zhí)法。結合市場監(jiān)管領域的特點，加快構建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與相結合的綜合監(jiān)管體系，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡。

（三）構建市場監(jiān)管責任體系。按照有權必有責的要求，全面分解落實市縣政府、市場監(jiān)管機構及其工作人員的監(jiān)管責任，建立健全明晰的監(jiān)管責任體系和責任追究機制，真正做到“網(wǎng)格化監(jiān)管”。責任追究要到科室、到個人。尤其要落實各級食品藥品安全監(jiān)管責任，加大問責力度，監(jiān)管不力的要對主要負責人和相關責任人一并實施嚴格的問責。