2014年以來，吉林省檢察系統(tǒng)在落實(shí)中央司法體制改革任務(wù)過程中，結(jié)合檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制等任務(wù)的落實(shí)，統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化編制資源配置，突出“拆廟減官”，將人員向辦案一線傾斜，有效激發(fā)隊(duì)伍整體活力，初步實(shí)現(xiàn)增效不增人的目標(biāo)。

一、以制約檢察工作發(fā)展的問題為導(dǎo)向、以司法體制改革為契機(jī)，明確改革方向

改革前，吉林省檢察系統(tǒng)按照傳統(tǒng)的行政管理模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，其中，省檢察院內(nèi)設(shè)34個(gè)處室，市、縣級檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量平均在25個(gè)左右。一方面，機(jī)構(gòu)壁壘林立、層級多，導(dǎo)致檢察職權(quán)碎片化、功能重疊化，檢察資源分散、人員流動(dòng)困難，不符合以辦案為中心的司法訴訟要求，客觀上加劇了“案多人少”的矛盾。另一方面，在這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式下，處（科）長并不親自辦理案件卻審核案件，這不符合司法親歷性和判斷性要求，檢察權(quán)行政化傾向明顯，一定程度弱化了司法責(zé)任，影響了檢察官的專業(yè)性、權(quán)威性。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是檢察職責(zé)劃分的組織載體，決定了檢察資源調(diào)配和檢察權(quán)運(yùn)行管理，在檢察組織體系中處于樞紐地位。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合，既是檢察人員分類管理的基礎(chǔ)，也是實(shí)行以“去行政化”、扁平化、專業(yè)化管理為主要特點(diǎn)的主任檢察官辦案責(zé)任制改革的前提，還是加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的保障。要使這些司法改革任務(wù)真正落到實(shí)處，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革不能“缺席”。中央部署的本輪檢察改革，是歷次改革中力度最大、觸及范圍最廣、利益調(diào)整最深刻的一次，吉林省作為中央確定的首批司法改革試點(diǎn)省份之一，敢于直面現(xiàn)實(shí)問題，勇于打破自身利益藩籬，早研究早探索早行動(dòng)，為順利推進(jìn)司法改革任務(wù)提供創(chuàng)新的路徑。

二、堅(jiān)持“穩(wěn)中求破、破中保穩(wěn)”的改革思路，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，確保改革扎實(shí)推進(jìn)

沒有理論根據(jù)、沒有群眾基礎(chǔ)、沒有現(xiàn)實(shí)條件，任何改革都很難走下去。為此，吉林省檢察院首先進(jìn)行了一年多的調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際為改革尋找理論依據(jù)，深入了解廣大檢察干警的意愿與困難，廣泛聽取社會各界的意見建議。在此基礎(chǔ)上擬訂了改革試點(diǎn)意見，組織廣大檢察干警進(jìn)行了六輪大討論，深入開展改革政策宣講。機(jī)構(gòu)調(diào)整后，從尊重干警意愿和工作需要兩方面出發(fā)，堅(jiān)持公正、公開、透明原則，實(shí)現(xiàn)人員分流整合的“雙向選擇”，充分兼顧各方利益訴求。

“謀定而后動(dòng)”。2014年4月，吉林省檢察改革試點(diǎn)工作從長春市九臺區(qū)等4個(gè)基層檢察院開始探索，2015年4月擴(kuò)大到包括省檢察院在內(nèi)的三級17個(gè)檢察院進(jìn)行試點(diǎn)，7月在省內(nèi)其余80個(gè)檢察院全面推開，9月起全省三級共97個(gè)檢察院全部按新的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制施行。

三、堅(jiān)持三級聯(lián)動(dòng)、省院先行的工作方法，有效化解基層顧慮，確保改革整體推進(jìn)

以往改革多是自下而上推進(jìn)，都是先在基層“開刀”，時(shí)間長了，基層檢察干警牢騷滿腹。事實(shí)上，只有上面帶頭改革，才能使基層有更多的認(rèn)同，才能有效釋放改革壓力、增強(qiáng)改革動(dòng)力。為此，吉林省檢察院帶頭先行，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，與試點(diǎn)基層檢察院實(shí)行統(tǒng)一的改革政策。

省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，既有利于省檢察院及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決改革過程中出現(xiàn)的各類問題，又避免了下改上不改容易滋生的政出多門、相互掣肘、走走過場等弊端，同時(shí)還對下級檢察院起到重要的引領(lǐng)示范作用。在省政法委、省編辦等有關(guān)部門的大力支持下，通過省檢察院帶頭、“壓茬推進(jìn)”，省、市、縣三級檢察院“拆廟重建”和人員調(diào)配工作平穩(wěn)有序展開，這也有力保障了檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制等改革事項(xiàng)的“落地生根”。

四、在橫向上，以檢察權(quán)屬性為基礎(chǔ)按類劃分職能，推行“大部門制”機(jī)構(gòu)改革

檢察權(quán)具有司法屬性、行政屬性和監(jiān)督屬性，因此，對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合完善必須依據(jù)其屬性特征進(jìn)行歸類研究、切塊分析。吉林省檢察系統(tǒng)將檢察業(yè)務(wù)主要?dú)w為公訴、職務(wù)犯罪、監(jiān)督三大職能模塊，其他包括綜合保障、人員管理等，并以此為理論依據(jù)推行“大部門制”改革，盡量合并職能相近機(jī)構(gòu)。具體做法是：將業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一整合成四個(gè)部：職務(wù)犯罪檢察部、刑事檢察部、民事行政檢察部（省檢察院將民事行政檢察部分設(shè)成民事檢察部和行政檢察部）、控告申訴和刑事執(zhí)行檢察部，將司法業(yè)務(wù)管理、保障類等非業(yè)務(wù)部門整合成四部一委：政治部、監(jiān)察（督查）部、檢務(wù)保障部、檢務(wù)管理部、機(jī)關(guān)黨委。

改革后，吉林省各級檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅壓縮，有限的檢力資源真正向檢察業(yè)務(wù)一線聚集。更重要的是，機(jī)構(gòu)的整合使檢察職能得到進(jìn)一步優(yōu)化，破解了以往業(yè)務(wù)工作存在的查辦貪污賄賂案件與查辦瀆職侵權(quán)案件脫節(jié)、查辦與預(yù)防脫節(jié)、批捕與公訴脫節(jié)、不同部門間相互推諉扯皮等問題。

五、在縱向上，堅(jiān)持精簡、效能的原則，實(shí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)扁平化管理

吉林省各級檢察院按照精簡、效能的原則，對各業(yè)務(wù)部實(shí)行扁平化管理，由副檢察長或相應(yīng)級別院領(lǐng)導(dǎo)兼任部長，部內(nèi)設(shè)置若干主任檢察官辦案組（有的檢察院稱“室”）。辦案組與以往的處室有本質(zhì)區(qū)別，不是行政建制，其任務(wù)就是辦案，沒有行政管理職能，主任檢察官也不是行政職務(wù)，是辦案組的負(fù)責(zé)人，實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理。改革后，吉林省檢察院從提升執(zhí)法辦案效率、規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行出發(fā)，先后制定出臺了《主任檢察官權(quán)責(zé)清單（試行）》、《吉林省檢察機(jī)關(guān)主任檢察官辦公室工作規(guī)則（試行）》、《吉林省檢察機(jī)關(guān)辦案工作內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》等系列規(guī)章制度，明確了不同檢察職能部門的辦案及監(jiān)督制約機(jī)制。長春市檢察院結(jié)合本院直接承辦的案件數(shù)量不亞于基層檢察院的特點(diǎn)，在4個(gè)業(yè)務(wù)部共設(shè)置了32個(gè)辦案組，并著力將各個(gè)辦案組打造成滿負(fù)荷、高效能的一線“戰(zhàn)斗單元”。

改革后新的組織形式和人員配置為吉林省檢察系統(tǒng)釋放了大量的改革紅利。一是“案多人少”的矛盾得到緩解。各級檢察院業(yè)務(wù)部門原先不直接辦案的處（科）長和綜合管理人員大都充實(shí)到了辦案組。比如，省檢察院一線辦案人員由原來的126人增至212人，增長了68%。二是辦案程序得到優(yōu)化。比如，線索管理原有六個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在一般只有三個(gè)環(huán)節(jié)，即：主任檢察官、部長、檢察長，特殊情況下只有兩個(gè)環(huán)節(jié)。三是辦案責(zé)任得到落實(shí)。新的組織形式將司法責(zé)任真正落實(shí)到“人”，改變了以往“責(zé)任分散、主體不明、責(zé)任難追”和“逐級審批層層把關(guān)、集體負(fù)責(zé)而無人負(fù)責(zé)”的情況。四是促進(jìn)檢察人員思想觀念轉(zhuǎn)變。改革后，辦案雖然省去了很多重復(fù)勞動(dòng)，但工作壓力更大了。與以往可以“上推下移”、輕松應(yīng)付相比，現(xiàn)在要“拳打腳踢”、一刻不放松才行。為了把案件辦好，經(jīng)得起檢驗(yàn)，檢察官們更加注重提高自身專業(yè)素養(yǎng)和社會形象，更加注重傾聽律師等各方意見，辦案質(zhì)量和效率有了明顯提升。長春市檢察院職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)整合后，2015年立案查辦的職務(wù)犯罪案件較2014年同期相比上升了20%。長春市九臺區(qū)檢察院捕訴環(huán)節(jié)整合和案件行政審批程序簡化后，案件退補(bǔ)率下降了53.6%，結(jié)案率上升至98.3%。

總的看，吉林省檢察系統(tǒng)以深化司法體制改革為契機(jī)，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合、優(yōu)化檢察資源配置方面進(jìn)行了積極有益的探索，能為其他地方檢察機(jī)關(guān)破解“案多人少”的現(xiàn)實(shí)困境提供借鑒。