李磊

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)院，北京100048)

［他山之石］

經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)分析

李磊

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)院，北京100048)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)給美國(guó)工人階級(jí)帶來(lái)很大影響，美國(guó)工會(huì)積極從國(guó)家層面和地區(qū)層面上采取各種政策和措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是由于美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的地區(qū)性和改良性特點(diǎn)使得美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)收效甚微。經(jīng)濟(jì)和政治的雙重壓力、新自由主義勢(shì)力的增長(zhǎng)、資方的強(qiáng)烈抵制以及工會(huì)自身的衰退是美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)衰萎的主要原因。美國(guó)工會(huì)振興道路將漫長(zhǎng)而曲折。

經(jīng)濟(jì)危機(jī);美國(guó)工人運(yùn)動(dòng);地區(qū)性;改良性;工會(huì)振興

一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)工人階級(jí)的影響

2008年開(kāi)始的金融危機(jī)逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重打擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字為負(fù)數(shù)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重也下降很多。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的直接后果是危害了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也危害了美國(guó)工人階級(jí)的生活。最直接的就是美國(guó)失業(yè)率飆升，2009年10月美國(guó)失業(yè)率飆升到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的兩倍，達(dá)到10.2%，失業(yè)時(shí)間超過(guò)六個(gè)月的人數(shù)也達(dá)到美國(guó)二戰(zhàn)以來(lái)的最高值，這是美國(guó)自1983年以來(lái)的最高失業(yè)率。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使很多工人失業(yè)，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)也大量減少，廣大一線工人的生活深受影響。

經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)率激增使美國(guó)政府著力采取措施刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡最大可能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改善就業(yè)狀況，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢恢復(fù)。2012年下半年，美國(guó)GDP年度增速達(dá)到3%，為經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以來(lái)的最高值;汽車銷量也在逐漸增加，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)在緩慢增長(zhǎng)，ISM制造業(yè)指數(shù)和服務(wù)業(yè)指數(shù)持續(xù)增長(zhǎng);盡管失業(yè)率還維持在8.3%，但是首次申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金的人數(shù)大大降低。這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐漸向好。

盡管如此，美國(guó)工人的就業(yè)恢復(fù)得非常緩慢。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分別在1981年、1990年和2001年發(fā)生過(guò)三次衰退，也就是說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)大體上每隔10年就要發(fā)生一次衰退。與以上三次經(jīng)濟(jì)衰退相比較，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響更大，就業(yè)恢復(fù)更加緩慢。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國(guó)工人每周平均工作時(shí)間下降到1964年以來(lái)的最低水平，達(dá)到33小時(shí)，工人的工資收入也大幅減少，從經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始時(shí)算起，到2009年年中，美國(guó)男性工人的小時(shí)平均工資是負(fù)增長(zhǎng)，由此可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)給美國(guó)工人階級(jí)帶來(lái)的影響。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源在于國(guó)際資本主義制度和自由資本主義市場(chǎng)體系，是資本主義的失敗。美國(guó)工會(huì)組織認(rèn)為，這是批判和譴責(zé)資本主義市場(chǎng)制度的大好時(shí)機(jī)，政府必須采取各種政策、措施發(fā)展經(jīng)濟(jì)，工會(huì)會(huì)員的權(quán)利必須得到保護(hù)，工會(huì)也必須采取各種措施以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

二、美國(guó)工會(huì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策主張及措施

美國(guó)工會(huì)歷史悠久，工會(huì)數(shù)目眾多。在眾多的工會(huì)組織中，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)(AFL－CIO)(全稱為美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì))和變革謀勝利工會(huì)聯(lián)合會(huì)(Change to win)最大也最有影響力，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的行動(dòng)也最積極。它們從兩個(gè)層面上積極行動(dòng)，一個(gè)是在國(guó)家層面上開(kāi)始行動(dòng)，即從宏觀上積極影響政府決策和政策制定;另一是在地區(qū)層面開(kāi)始行動(dòng)，即在小范圍內(nèi)表達(dá)工會(huì)和會(huì)員的利益訴求，保護(hù)會(huì)員的權(quán)益，努力減輕經(jīng)濟(jì)危機(jī)給工人帶來(lái)的傷害。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)每年召開(kāi)的全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)的決議都涉及經(jīng)濟(jì)危機(jī)及應(yīng)對(duì)政策。最有影響的兩個(gè)決議有兩個(gè)，一個(gè)是“美好工作，困難時(shí)刻:消除危機(jī)與可持續(xù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”;另一是“行動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造就業(yè)”，號(hào)召?gòu)V大會(huì)員、工會(huì)組織及其它社會(huì)力量積極行動(dòng)起來(lái)，為消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)和創(chuàng)造就業(yè)而努力。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，素以改革著稱的“變革謀勝利”工會(huì)聯(lián)合會(huì)率先采取行動(dòng)。早在2008年9月26日，該組織就發(fā)表宣言，題為“優(yōu)先復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)的聲明”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)金融部門的監(jiān)管，采取措施保護(hù)制造業(yè);美國(guó)工會(huì)及其盟友應(yīng)當(dāng)參與社會(huì)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。美國(guó)工會(huì)歷來(lái)主張通過(guò)影響選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政策主張，“變革謀勝利”更是如此，非常希望支持自己政策主張總統(tǒng)候選人在總統(tǒng)大選中獲勝而上臺(tái)執(zhí)政，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工會(huì)的政策主張。事實(shí)也確實(shí)如此。民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬能上臺(tái)執(zhí)政，工會(huì)的支持功不可沒(méi)。當(dāng)然，工會(huì)和其它進(jìn)步組織也都非常希望自己的政策主張得到奧巴馬政府的支持。奧巴馬上臺(tái)后，首先把美國(guó)服務(wù)業(yè)雇員國(guó)際聯(lián)盟(SEIU)及勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的前律師克瑞革(Craiq Becker)任命到美國(guó)聯(lián)邦勞工關(guān)系委員會(huì)，然后又任命黑澳達(dá)(Hilda Solis Doyle)為美國(guó)勞工局長(zhǎng)，這兩個(gè)人都是親勞工的。盡管美國(guó)一些媒體進(jìn)行阻撓和批評(píng)，美國(guó)共和黨及一些經(jīng)濟(jì)組織也竭力反對(duì)，但這兩個(gè)任命最后都成功了，這是美國(guó)工會(huì)所期望的。對(duì)于美國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)任命也非常重要。美國(guó)工會(huì)最希望的是《雇員自由選擇法案(EFCA)》能在民主黨占多數(shù)的國(guó)會(huì)通過(guò)，這是美國(guó)工會(huì)在國(guó)家層面上采取的戰(zhàn)略舉措之一，但是由于共和黨的阻撓，這個(gè)有利于工人集體行動(dòng)及權(quán)利保護(hù)的法案一直未能在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。

美國(guó)工會(huì)的組織率很低，工人運(yùn)動(dòng)相對(duì)集中在組織率較高的地區(qū)，因此美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)具有地區(qū)性的特點(diǎn)，較難形成規(guī)模較大且影響力較大的工人運(yùn)動(dòng)。這兩個(gè)特點(diǎn)使得美國(guó)工會(huì)在政黨選舉中的影響力也越來(lái)越小，同時(shí)也使得美國(guó)工會(huì)想在國(guó)家層面上影響政府決策難以實(shí)現(xiàn)，美國(guó)工會(huì)最盼望的《雇員自由選擇法案》一直不能獲得國(guó)會(huì)通過(guò)就是明證，而且民主黨在國(guó)會(huì)中還占多數(shù)。因此，在國(guó)家層面上，美國(guó)工會(huì)的政策主張真正實(shí)現(xiàn)的很少，即使實(shí)現(xiàn)了也收效甚微。因此，結(jié)合美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)地區(qū)性的特點(diǎn)，美國(guó)工會(huì)更多地是在地區(qū)層面積極行動(dòng)以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，采取的措施主要有:

1.綜合運(yùn)用各種途徑和方法。傳統(tǒng)的方法是動(dòng)員更多工人加入工會(huì)、組織罷工以及進(jìn)行集體談判。如今工會(huì)視野更加寬闊，不僅動(dòng)員和組織更多的聯(lián)盟者，而且甚至能在消費(fèi)者、供應(yīng)商、資金籌措、政府立法等多個(gè)方面找到支持點(diǎn)，擴(kuò)大工會(huì)的影響，施加更多的壓力。美國(guó)工會(huì)的實(shí)踐也證明，綜合運(yùn)用多種途徑和方法大大地提高了工會(huì)的成功機(jī)率。

2.以社區(qū)工會(huì)主義為指導(dǎo)。以前的工人組織是以工作場(chǎng)所為基礎(chǔ)，現(xiàn)在是以工人所在的社區(qū)為基礎(chǔ)。這一點(diǎn)在移民工人當(dāng)中顯得非常突出。移民工人大多居住在相同社區(qū)，形成自己集聚的社區(qū)，并且這種情況發(fā)展迅速。工會(huì)已經(jīng)注意到這種情況，已經(jīng)開(kāi)始和這些中心進(jìn)行聯(lián)合或聯(lián)盟，取得了初步成效。在美國(guó)，現(xiàn)在大約有100多個(gè)移民中心。

3.進(jìn)行地區(qū)聯(lián)合。利用美國(guó)工人組織率地區(qū)不均衡及工人運(yùn)動(dòng)地區(qū)性特點(diǎn)，擴(kuò)大地區(qū)聯(lián)合及地區(qū)外聯(lián)合，影響政府創(chuàng)造就業(yè)并提高就業(yè)質(zhì)量。

4.采用罷工等威懾手段?？棺h、罷工等威懾手段是保護(hù)會(huì)員利益的重要手段，而且有時(shí)成效顯著。2008年美國(guó)科羅拉多州被迫取消影響工會(huì)會(huì)費(fèi)收取的公投，這是工會(huì)聯(lián)合其它支持者采用罷工威懾手段而獲得的勝利。

5.組織移民工人，與移民權(quán)利運(yùn)動(dòng)聯(lián)合。2009年，美國(guó)移民人數(shù)已占美國(guó)總?cè)丝跀?shù)的13.5%，這意味著移民已經(jīng)成為美國(guó)社會(huì)的一支重要力量，美國(guó)工會(huì)也已注意到這支力量，并排除各種干擾努力把移民工人組織起來(lái)，同時(shí)注意與爭(zhēng)取移民權(quán)利的運(yùn)動(dòng)相聯(lián)合，動(dòng)員會(huì)員組織和支持爭(zhēng)取移民權(quán)利的罷工。

三、經(jīng)濟(jì)危機(jī)中美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)

(一)地區(qū)性

從美國(guó)工會(huì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策和措施上可以看出，其應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要從兩個(gè)層面展開(kāi)，一個(gè)是全國(guó)范圍的;另一個(gè)是地區(qū)范圍的。全國(guó)范圍的應(yīng)對(duì)措施主要是工會(huì)試圖影響國(guó)家選舉，而事實(shí)上，美國(guó)工會(huì)確實(shí)能在一定程度上影響美國(guó)國(guó)家選舉，進(jìn)而通過(guò)影響國(guó)家選舉而實(shí)現(xiàn)自己的政治訴求和其他權(quán)利訴求。比如奧巴馬總統(tǒng)的上臺(tái)以及上臺(tái)后部分親勞工人事的任免，但是這種影響并沒(méi)有給美國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)帶來(lái)高潮，也沒(méi)有給美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的規(guī)模帶來(lái)影響。影響政治選舉是美國(guó)工會(huì)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的唯一全國(guó)性質(zhì)的策略和舉措，由于美國(guó)工會(huì)和政黨關(guān)系以及美國(guó)工會(huì)分布密度的地區(qū)差異，美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)更多是地區(qū)性質(zhì)的，這種地區(qū)性質(zhì)在行業(yè)或者部門之間的表現(xiàn)就是部門性質(zhì)的。

由于美國(guó)工會(huì)組織的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)更多地是在地區(qū)層面上進(jìn)行。在勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)每一個(gè)州有自己的勞工聯(lián)盟。但是每個(gè)聯(lián)盟對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)美國(guó)工會(huì)采取應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施有很大影響。2008年年底，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始的時(shí)候，大約有12.4%的工人屬于工會(huì)，總共大約是1600萬(wàn)人。但是需要注意的是，在總?cè)丝谏俚闹荩と说慕M織率反而較高，比如紐約州有最高的組織率，達(dá)到24.9%，而北卡羅來(lái)納州的組織率只有3.9%。

美國(guó)大約一半的工會(huì)會(huì)員集中在加利福尼亞、紐約、賓夕法尼亞州、伊利諾伊州、密歇根州和俄亥俄州六個(gè)州，總?cè)藬?shù)大約是800萬(wàn)。在南部和中西部，工會(huì)很少，這意味著美國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)只是地區(qū)意義上，沒(méi)有形成全國(guó)范圍的性質(zhì)和規(guī)模。這種現(xiàn)實(shí)限制了工會(huì)在更廣泛的意義上采取措施以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而且，美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)越來(lái)越是公共部門工人的運(yùn)動(dòng)，因?yàn)?7.2%的公共部門工人參加了工會(huì)，而在私營(yíng)部門，只有7.2%的工人參加了工會(huì)，這種情況決定了經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)更多地是在工會(huì)組織率高的地區(qū)和部門進(jìn)行，尤其是公共部門。比如在紐約州，這個(gè)州民主黨占主導(dǎo)，控制了州議會(huì)、參議院和行政部門，而且州議會(huì)的發(fā)言人、參議院的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)以及州政府領(lǐng)導(dǎo)人，每個(gè)人都想盡可能影響立法。危機(jī)中，紐約州的領(lǐng)導(dǎo)者是大衛(wèi)·潘特森(David Patterson)，這個(gè)人相對(duì)軟弱，他在2009年說(shuō)，州財(cái)政預(yù)算必須減到1.37億財(cái)政赤字。這個(gè)數(shù)字很快就成為公眾的關(guān)注焦點(diǎn)。共和黨對(duì)這個(gè)數(shù)字也非常關(guān)注，共和黨希望減少社會(huì)工程項(xiàng)目，而不是提高稅收來(lái)減少財(cái)政赤字。他們特別希望減稅，尤其是減少財(cái)富稅，這將增加政府收入。許多州議會(huì)和參議院的民主黨人都反對(duì)減少開(kāi)支而增加稅收，而共和黨人一直反對(duì)增加任何稅收。最后，新預(yù)算既包括減少開(kāi)支，也包括增加稅收，事實(shí)上，減少開(kāi)支并不一定導(dǎo)致公共部門工資的減少，這部分因?yàn)榧~約州工會(huì)的強(qiáng)大影響。州長(zhǎng)潘特森提議打開(kāi)工會(huì)合同，凍結(jié)工資，州立法部門也確實(shí)通過(guò)了州雇員的休假時(shí)間。但是包括公務(wù)員雇員協(xié)會(huì)(CSEA)和紐約州教師聯(lián)盟(NYSUT)，狀告州政府，推翻休假立法。工資增加得到了恢復(fù)，州財(cái)政預(yù)算因此在公共部門部分就得不到平衡。

(二)改良性

美國(guó)兩個(gè)最大的工會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最大反應(yīng)都體現(xiàn)他們對(duì)政府新政策的制定上，它們都希望政府政策應(yīng)該有更多的創(chuàng)造就業(yè)導(dǎo)向等等，很少通過(guò)會(huì)員動(dòng)員方式進(jìn)行大規(guī)模的行動(dòng)。美國(guó)兩大工會(huì)組織在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策和對(duì)策上都喜歡用“戰(zhàn)略”這個(gè)詞匯，但是遍覽美國(guó)兩大工會(huì)組織的網(wǎng)站，查找其與經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及他們相關(guān)行動(dòng)的戰(zhàn)略，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩大工會(huì)組織大量使用“戰(zhàn)略”一詞，大多用以指建議聯(lián)邦政府的政策戰(zhàn)略;勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)有時(shí)也用以指選舉戰(zhàn)略或立法戰(zhàn)略，用以贏得《雇員自由選擇法案(EFCA)》在國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。這個(gè)法案將改革勞工法律，將使雇主發(fā)動(dòng)反對(duì)工會(huì)運(yùn)動(dòng)要更加困難。為了更多地影響政府決策，勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)及變革謀勝利兩大工會(huì)組織最高領(lǐng)導(dǎo)人到處發(fā)表演講，不斷陳述工會(huì)的觀點(diǎn)，呼吁政府決策;但是除了發(fā)表演講和影響選舉行動(dòng)外，很少找到組織和動(dòng)員工人及支持者行動(dòng)的戰(zhàn)略。提到工會(huì)戰(zhàn)略和行動(dòng)，大多數(shù)是指游說(shuō)議會(huì)以支持《雇員自由選擇法案》獲得通過(guò)。美國(guó)鋼鐵工人工會(huì)主席里歐.吉瑞德(Leo Gerard)說(shuō):“游行抗議裁員是一種做法，但是有比這更聰明的做法，比如推動(dòng)國(guó)會(huì)和政府制定刺激政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)。美國(guó)不太需要示威游行，需要的是在華盛頓游說(shuō)一些專家竭力支持參議員們。”正如紐約時(shí)代記者斯蒂芬·格林豪斯(Steven Greenhouse)在2009年中期概括的那樣:與歐洲的同行不同，美國(guó)工人已經(jīng)遠(yuǎn)離大街了，盡管失業(yè)增加，公司削減工資和福利。美國(guó)汽車工人聯(lián)合會(huì)(UAW)在頂峰時(shí)期曾經(jīng)有150萬(wàn)會(huì)員，現(xiàn)在只有39萬(wàn)，沒(méi)有通用、克萊斯勒和福特，這個(gè)組織也將不復(fù)存在。現(xiàn)在，美國(guó)汽車工人聯(lián)合會(huì)(UAW)在通用、克萊斯勒和福特實(shí)行雙層工資協(xié)議，這個(gè)協(xié)議遭到了底層雇員的普遍反對(duì)。在通用公司，一個(gè)新員工只能拿到長(zhǎng)期雇傭工的一半工資，既沒(méi)有健康保險(xiǎn)，也沒(méi)有公司養(yǎng)老計(jì)劃。美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中對(duì)通用等公司的救助使美國(guó)汽車工業(yè)得救了，但是以犧牲工會(huì)會(huì)員的巨大代價(jià)獲得的。勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)只是在2010年4月在華爾街組織了規(guī)模較大的工人游行，抗議救助銀行，同時(shí)在洛杉磯等地方組織了小規(guī)模的游行，但是這些游行都沒(méi)有造成很大的影響。2010年10月，勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)和其他進(jìn)步組織共同組織了關(guān)于“工作和秩序”的游行，這個(gè)游行也沒(méi)有造成多大的影響。

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的。這次大蕭條給美國(guó)工人帶來(lái)了很大影響。在這次大蕭條中，美國(guó)工會(huì)和美國(guó)工人強(qiáng)烈呼吁進(jìn)行金融改革、創(chuàng)造就業(yè)以及其它更強(qiáng)有力的政策措施，但是沒(méi)有組織起大規(guī)模的工人行動(dòng)。20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期，美國(guó)勞工進(jìn)行了大規(guī)模的動(dòng)員，采取了大規(guī)模的激進(jìn)行動(dòng)，在政策制定和提升方面發(fā)揮了巨大的作用，但是在今天的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，上述行動(dòng)在今天的美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)中幾乎沒(méi)有，即使有也影響甚微。根本原因在于美國(guó)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人并不是要重新建立自由市場(chǎng)體制，而是竭力尋求資本主義的財(cái)富能夠更公平地被分配。馬克思曾經(jīng)斷言:“工聯(lián)作為抵制資本進(jìn)攻的中心，工作頗有成效。它們?cè)獾绞?，部分是由于不正確地使用自己的力量。是因?yàn)樗鼈冎幌抻谶M(jìn)行游擊式的斗爭(zhēng)反對(duì)現(xiàn)存制度所產(chǎn)生的結(jié)果而不同時(shí)努力改變這個(gè)制度?！边@種改良主義思想在美國(guó)工會(huì)中影響廣泛，從勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)中分裂出來(lái)的“變革謀勝利”的創(chuàng)始人安德魯·斯特恩在2005年8月接受媒體(CNBC)采訪時(shí)說(shuō):“我們的工會(huì)運(yùn)動(dòng)是遠(yuǎn)在20世紀(jì)30年代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，當(dāng)時(shí)工會(huì)奉行一種階級(jí)斗爭(zhēng)的方針。但立足于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的工人不指望工會(huì)制造問(wèn)題，他們指望工會(huì)解決問(wèn)題。這就需要把美國(guó)組成為一個(gè)各方切實(shí)協(xié)力共事的團(tuán)隊(duì)?！?/p>

四、經(jīng)濟(jì)危機(jī)后美國(guó)工會(huì)的現(xiàn)狀分析與展望

美國(guó)兩大工會(huì)組織應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策主張都很清晰，也采取了積極行動(dòng)，有些成效但收效甚微。有些成效是:一是親勞工的人被任命為美工勞工局長(zhǎng);二是《莉莉·萊德貝特公平法案(LLFPA)》獲得通過(guò);三是醫(yī)療保險(xiǎn)改革正在推行過(guò)程中，尚不知結(jié)果如何。美國(guó)工會(huì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策措施收效甚微，其中原因有多方面:

一是工會(huì)的政治地位不斷被削弱。美國(guó)工會(huì)缺乏牢固的政黨基礎(chǔ)，加之美國(guó)工人分布不均衡及工人運(yùn)動(dòng)的地區(qū)性特點(diǎn)，使得美國(guó)工人難以組織大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)與政府相抗衡。盡管現(xiàn)在的民主黨與工會(huì)關(guān)系密切，但是主要是利用與被利用的關(guān)系，即工會(huì)支持選舉，并為其提供經(jīng)費(fèi)和選票，要求政黨上臺(tái)后兌現(xiàn)政治承諾。這樣的關(guān)系及政治承諾難以形成穩(wěn)固的政黨工會(huì)關(guān)系，工會(huì)也難以形成明確的政治綱領(lǐng)來(lái)組織工人運(yùn)動(dòng)。工會(huì)本應(yīng)該更多地在動(dòng)員和組織工人上花費(fèi)很多精力，但是卻把工作重心轉(zhuǎn)移到選舉上了，工會(huì)在民主黨選舉上的巨大人力和財(cái)力投入幾乎花光了工會(huì)的積蓄，把自己局限到一個(gè)狹隘的戰(zhàn)略上，限制了工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

二是新自由主義的不斷沖擊。在過(guò)去的30年里，新自由主義非常強(qiáng)勢(shì)，在美國(guó)廣為流行，而且傳遍了整個(gè)世界。新自由主義主張放松市場(chǎng)管制，縮減政府社會(huì)功能，指導(dǎo)政府抵制工會(huì)，所有這些都削弱了工人運(yùn)動(dòng)。在新自由主義主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化使得美國(guó)制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致工會(huì)會(huì)員大量流失。美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，此過(guò)程中的就業(yè)市場(chǎng)“沃爾瑪化(Wal－martization)”也加劇了美國(guó)工會(huì)力量的衰落與分化。

三是政治和經(jīng)濟(jì)雙重打擊導(dǎo)致工會(huì)自身衰退。美國(guó)的《瓦格納法》規(guī)定不得歧視罷工工人并不得解雇罷工工人。1981年美國(guó)總統(tǒng)里根授權(quán)解雇罷工的空中交通控制員并解散工會(huì)。里根的這一做法開(kāi)了一個(gè)惡劣的先河，使該法形同虛設(shè)，美國(guó)工會(huì)遭受重大打擊。從那以后，美國(guó)工會(huì)在政治上一直遭受壓制和打擊。經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，伴隨企業(yè)的破產(chǎn)與倒閉，工會(huì)會(huì)員流失很快，會(huì)員人數(shù)下降直接導(dǎo)致工會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入下降。經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的高失業(yè)率使工人工作沒(méi)有安全感，甚至帶來(lái)了恐慌，抑制了工人的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。2009年，美國(guó)工會(huì)的組織率只有12.3%，私營(yíng)部門更低，只有7.2%。如此低的組織率很難組織像樣的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，更不要說(shuō)政治斗爭(zhēng)了。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，無(wú)論是GDP中的工人份額還是國(guó)民收入中的工人份額，近年來(lái)都降到50%左右，而這兩個(gè)數(shù)據(jù)在30年前都是60%左右。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼在其新著《一個(gè)自由派的良心》中強(qiáng)調(diào):這一趨勢(shì)與美國(guó)工會(huì)的衰落直接相關(guān)。同時(shí)，政治上被削弱的另一重要原因就是蘇聯(lián)瓦解及國(guó)際工運(yùn)處于低潮的推波助瀾。

四是工會(huì)內(nèi)部的爭(zhēng)斗導(dǎo)致工會(huì)自身衰退。2005年，美國(guó)最大的工會(huì)組織勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)發(fā)生分裂，改革派從勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)中分裂出組織“變革謀勝利”。此后，美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)深受內(nèi)部分裂之苦。勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)和變革謀勝利兩大工會(huì)組織之間的司法管轄權(quán)之爭(zhēng)在給兩大工會(huì)組織內(nèi)部帶來(lái)很大影響之時(shí)，也給美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)帶來(lái)很大影響。工會(huì)組織之間的爭(zhēng)斗以及嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)壓力下，新成立的“變革謀勝利”又面臨著新的分裂風(fēng)險(xiǎn)，這無(wú)疑會(huì)更加削弱工會(huì)組織的力量。更加不利的是有些工會(huì)組織如卡車司機(jī)工會(huì)中還有黑社會(huì)勢(shì)力參與其中，使工會(huì)的社會(huì)形象大打折扣。

五是雇主方的激烈抵制。美國(guó)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雇主以各種方式竭力抵制工會(huì)組建。1999－2003年，57%的被調(diào)查雇主威脅關(guān)閉工廠，47%的雇主威脅減少工資和福利，34%的雇主選擇解雇支持工會(huì)的人。有的企業(yè)即使組建了工會(huì)，一年后有52%工會(huì)不能與雇主達(dá)成協(xié)議，兩年后仍有37%的不能達(dá)成協(xié)議。

從以上分析可以看出，今天的美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)面臨巨大挑戰(zhàn)，也注定了美國(guó)工會(huì)振興道路的艱難和曲折。美國(guó)兩大工會(huì)組織都積極倡導(dǎo)改良性的工人運(yùn)動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶給工會(huì)振興所帶來(lái)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)新工會(huì)工作，竭力爭(zhēng)取工會(huì)會(huì)員和社會(huì)民眾的支持，初步扭轉(zhuǎn)了社會(huì)公眾對(duì)工會(huì)支持率大幅下降的局面。2010年8月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有52%的社會(huì)公眾支持工會(huì)，這個(gè)數(shù)據(jù)超過(guò)了2009年全年的數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，42%的美國(guó)工人有加入工會(huì)的意愿，這比1984年的數(shù)據(jù)高出十二個(gè)百分點(diǎn)，還有更多的工人想獲得某種集體代表權(quán)。由此可見(jiàn)，美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)仍有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，美國(guó)工會(huì)要想振興，需要工會(huì)組織改變單純的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)策略，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)相結(jié)合，充分組織和動(dòng)員廣大工人參與到工會(huì)運(yùn)動(dòng)中來(lái)，如此才能使美國(guó)工會(huì)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)揮更大的作用，如此才有美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)振興的未來(lái)。

［1］張斌.全球金融危機(jī)沖擊下的美國(guó)經(jīng)濟(jì)］.http:// www.ciis.org.cn/chinese/2010－05/07.

［2］Chris Tilly.An Opportunity Not Taken Yet:U.S.Labor and the CurrentEconomicCrisis.http://onlinelibrary.wiley.com/doi/ 10.1111/j.1743－4580.2011.00321.x/pdf.

［3］崔學(xué)東.金融危機(jī)是美國(guó)勞資關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)嗎?［J］.教學(xué)與改革，2011，(10).

［4］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第2卷)［M］.北京，人民出版社，1995.

［5］郭懋安.美國(guó)工會(huì)狀況及其復(fù)興戰(zhàn)略［J］.國(guó)外理論動(dòng)態(tài)，2010，(5).

［6］于時(shí)語(yǔ).行進(jìn)中的歷史:美國(guó)工會(huì)之功過(guò)盛衰.http://futures.hexun.com/2009－02－28/.

［責(zé)任編輯:寸言］

Analyzing the American Labor Movement in the Economic Crisis

LI Lei
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

The economic crisis has made great impact on the American working class.American trade unions adopt various policies and measures from the national level and regional level to deal with the economic crisis.But because of the regional and compromising features of American labor movement，the American labor movement is not very effective.The dual pressures of American economic and political attack，the growth of neo-liberal forces，the strong resistance of employers and the self recession of trade unions are the main reasons for American trade union movement withered.The revitalization of the American trade union movement has a long way to go though some solid foundation lay ahead.

economic crisis;American labor movement;regional and compromising features

D413/417

A

1673－2375(2015)04－0073－05

2015－05－25

李磊(1970—)，男，安徽六安人，博士，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授，主要研究方向工會(huì)理論及企業(yè)文化。

本文為2013年中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院課題“經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn):跨國(guó)公司的視角”(項(xiàng)目編號(hào): 13YY029)階段性研究成果。