重慶市深入貫徹落實習(xí)近平總書記在全國文藝工作座談會上的重要講話精神,著力推動文化領(lǐng)域改革,以體制機制創(chuàng)新推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是科學(xué)整合機構(gòu)職責(zé)。2013年底,組建市文化委,實現(xiàn)了文化廣電和新聞出版工作的整合。機構(gòu)整合后,強化政府規(guī)劃、政策、服務(wù)、調(diào)控、監(jiān)督等職能,建立起大文化統(tǒng)計工作平臺和文化產(chǎn)業(yè)季報制度,將評審、評獎、比賽、辦活動等事務(wù)性工作分離。同時,加大簡政放權(quán)力度。2013年至2015年間,合并、取消、下放、調(diào)整行政審批項目15項,其中,取消9項,合并2項,下放區(qū)縣2項,調(diào)整到其他部門2項;45項其他行政權(quán)力類型中合并、取消13項,其中,合并3項,取消10項,精簡率達(dá)到20%。
二是深化國有文藝院團體制改革。重慶市文化廣播電視局等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的實施意見》(渝文廣發(fā)〔2013〕245號),拓展了轉(zhuǎn)企改制院團的發(fā)展空間。2014年,將市京劇團、市話劇團從紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心劃出,市歌舞團從重慶廣電集團(總臺)劃出,3個院團分別成為獨立法人的有限責(zé)任公司,由文化委進行管理。同時,形成配套院團改革的低票補貼方案、演出院線方案。2015年在重慶歌舞團等2家轉(zhuǎn)企院團實行了領(lǐng)導(dǎo)干部聘任管理試點,激發(fā)了發(fā)展活力。
三是創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。2014年啟動“三館一站”免費開放績效評價工作,實施50萬面直播衛(wèi)星“戶戶通”、1.2萬場公益電影進社區(qū)和8349個農(nóng)家書屋續(xù)配工程。啟動政府向社會力量購買公共演出服務(wù),每年為每個行政村和社區(qū)購買公共演出不少于4場。啟動公共文化服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),在2014年全市8個區(qū)縣試點的基礎(chǔ)上,2015年擴大到19個區(qū)縣,目前已在27個區(qū)縣全面展開。啟動中國文化網(wǎng)絡(luò)電視試點工作,全市40余萬戶IPTV用戶實現(xiàn)全覆蓋。重慶圖書館等“一卡通”向區(qū)縣延伸,市群眾藝術(shù)館在合川等地啟動市館帶區(qū)縣館工作試點。探索建立公共文化服務(wù)采購目錄制度。完善公共圖書館、文化館(站)、美術(shù)館免費開放績效評價機制。
四是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機制。2014年9月下發(fā)《關(guān)于推進全市文化市場改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《深化國有文化資產(chǎn)改革實施方案》等政策文件,進一步釋放文化發(fā)展活力。堅持抓大、強中、扶小相結(jié)合,引進北部新區(qū)華僑城大型文化旅游綜合項目、兩江新區(qū)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)項目、萬達(dá)文化旅游商城項目、九龍國際珠寶產(chǎn)業(yè)基地、兩江新區(qū)東方夢工廠、完美世界、兩江當(dāng)代國際藝術(shù)中心、銅梁動漫主題公園、重慶文化產(chǎn)業(yè)總部基地、仙女山星際未來城十大文化產(chǎn)業(yè)重點項目,總投資額超過700億元。
五是持續(xù)推進文化市場要素改革。建立健全文化市場準(zhǔn)入和退出機制,對51件涉企規(guī)范性文件進行了清理,保留35件,廢止10件,6件修改后重新發(fā)布,保留的文件已全部向社會公布。落實“先照后證”工商登記制度改革。全面放開網(wǎng)吧審批,并加強事中事后管理。在堅持出版特許經(jīng)營的前提下,制定制作和出版分開實施辦法;建立新聞從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫及不良從業(yè)行為記錄制度,不斷推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。