● 揚州市編辦

企業(yè)是國民經(jīng)濟的基本細(xì)胞。江蘇省揚州市在新一輪改革中將服務(wù)企業(yè)作為簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，著力打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，有效激發(fā)了市場活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。據(jù)統(tǒng)計，2015年上半年，新增私營企業(yè)、民營企業(yè)注冊資本金實際到資分別增長22.5%和15%。

一、大力簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力

一是減少行政審批事項和行政事業(yè)性收費。在做好中央和省政府下放事項承接的同時，分三批取消、調(diào)整市級行政審批事項196項，其中取消43項、調(diào)整153項。全面取消了非行政許可審批事項。在此基礎(chǔ)上，對市政府各部門行政審批事項進行核實，形成239項行政權(quán)力目錄清單，并于2014年底對外公開，做到“目錄之外無審批”。取消地方自主設(shè)立的收費項目4項、經(jīng)營服務(wù)性收費1項，確定按下限執(zhí)行收費項目7項，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上削減20%的收費項目8項、經(jīng)營服務(wù)性收費5項，每年大約可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近1億元。

二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。積極構(gòu)建“市場主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的中介市場體系。制定并出臺《關(guān)于推進涉企中介機構(gòu)改革發(fā)展的意見》，推動中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。一方面，推進掛靠行政事業(yè)單位的涉企中介機構(gòu)脫鉤，實行企業(yè)化、獨立化運作，推動中介機構(gòu)與主管部門之間人員、資產(chǎn)、辦公場所“三分離”。另一方面，開放中介服務(wù)市場，形成充分競爭，明確凡具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、符合市場準(zhǔn)入條件的外地中介機構(gòu)，均可在揚州執(zhí)業(yè)；對本行業(yè)中介機構(gòu)不足3家的，由行業(yè)主管部門引進扶持。同時，按照“誰審批，誰清理”的原則，開展涉審中介服務(wù)事項清理規(guī)范，共梳理出17個行業(yè)59個涉審中介服務(wù)事項及收費項目，建立了近180家在揚州開展業(yè)務(wù)的涉審中介服務(wù)機構(gòu)信息管理庫，分行業(yè)制定了中介服務(wù)機構(gòu)星級評定辦法。

三是厘清市、縣（市、區(qū)）兩級事權(quán)，推進重心下移。本著“能放盡放，應(yīng)收則收”原則，對存在較強外部性并且跨區(qū)域的事權(quán)明確由市級承擔(dān)，外部性較弱且在區(qū)級范圍內(nèi)的事權(quán)明確由區(qū)級承擔(dān)；市區(qū)范圍內(nèi)易于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息復(fù)雜度不高的事權(quán)由市本級承擔(dān)，而信息復(fù)雜、變動頻繁、信息不對稱的事權(quán)由區(qū)級承擔(dān)。確認(rèn)區(qū)級政府行政權(quán)力6268項，區(qū)級部門行使市級行政權(quán)力258項。

二、強化事中事后監(jiān)管，營造企業(yè)公平競爭環(huán)境

一是建立權(quán)力清單制度，厘定政府、市場（企業(yè)）、社會的權(quán)責(zé)邊界。堅持職權(quán)法定原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，揚州2014年底公布市級部門行政權(quán)力清單2091項，做到“法無授權(quán)不可為”；完成44家市級部門權(quán)力事項責(zé)任清單的編制工作，并于2015年8月對外公布，實現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”；市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄也已向社會發(fā)布。為更好地放權(quán)給市場，為企業(yè)松綁，共清理審核市級涉企職責(zé)45項、行政權(quán)力1747項、收費項目298項、服務(wù)事項55項，一并以清單的形式向社會公布，接受監(jiān)督。

二是創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公共參與的綜合監(jiān)管體系。在全省率先出臺了《揚州市行政審批事項目錄管理辦法》。建設(shè)信用信息綜合征信平臺，初步形成“一網(wǎng)三庫”（企業(yè)庫、個人庫、金融庫和誠信揚州網(wǎng)）信用管理體系，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、部門信息員、社會監(jiān)督員隊伍，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、大聯(lián)動的行政權(quán)力行使監(jiān)督工作機制，狠抓涉企投訴問題的查辦，對違反規(guī)定的部門主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人進行問責(zé)。2014年，組織“百企問政”電視直播活動，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人接受百名企業(yè)評議員的現(xiàn)場質(zhì)詢。

三是推進監(jiān)管執(zhí)法體制改革。整合縣（市、區(qū)）和功能區(qū)原有工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)監(jiān)管力量，組建市場監(jiān)督管理局，壓縮局機關(guān)編制，充實一線執(zhí)法力量；推進城市管理、文化等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，在蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)和古城區(qū)開展城市管理綜合執(zhí)法改革試點。

三、優(yōu)化政府服務(wù)，更好滿足企業(yè)發(fā)展需求

一是規(guī)范政務(wù)服務(wù)，提高審批效率。健全政務(wù)服務(wù)體系，打造聯(lián)結(jié)市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的四級政務(wù)服務(wù)平臺；組建市公共資源交易平臺，對現(xiàn)有分散在不同部門的單項公共資源交易機構(gòu)整合運作、規(guī)范管理；基本實現(xiàn)部門行政審批職能向一個處室集中，承擔(dān)審批職能的處室向市政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，做到審批事項進駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。優(yōu)化工作流程，市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心整體申請國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，圍繞部門職責(zé)核定、審批事項梳理、流程優(yōu)化固化等環(huán)節(jié)建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系。

二是創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量。制定實施項目審批“一表受理”制，重大項目容缺受理、模擬審批、形式審查制，預(yù)約辦理、限時辦結(jié)制、“否決報告制”，保障企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”等制度；在“揚州企業(yè)服務(wù)網(wǎng)”公布所有執(zhí)法人員信息、自由裁量權(quán)行使規(guī)則和重大處罰決定書，提高行政執(zhí)法透明度；建立了政務(wù)服務(wù)熱線、涉企投訴專線、企業(yè)手機報、企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人約見地方領(lǐng)導(dǎo)信箱等載體，通過政企互動，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，創(chuàng)造適宜企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。