文/龔 勁

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”。黨的十八屆四中全會也對推行權力清單制度提出明確要求。權力清單是契合了“治理體系現代化”和“法治中國”理念要求的制度創(chuàng)新。其根本目的，從外部關系看，是要厘清政府與市場、社會的關系，明確符合現代市場經濟規(guī)律和法治要求的政府定位；從內部關系看，是要進一步明晰縱向各層級政府的職責范圍邊界，推動政府職責體系建設和職能的規(guī)范化、法律化。推行好權力清單制度，必須正確處理好三大關系。

處理好依法行政與依清單行政的關系。依法行政要求行政機關的創(chuàng)設、存在依據和活動范圍均應源于法律規(guī)定，法無明文規(guī)定不可為。權力清單制度的基本要求是清單之外無權力，不在清單內的權力均不得行使。簡言之，依清單行政。這樣，依清單行政與依法行政就形成了兩個標準。若兩個標準完全吻合，依清單行政就成為了依法行政的具體化，使依法行政更具有操作性、更便于落實。若法定權力不在清單上，則可能會出現依法行政還是依清單行政的沖突。針對這種可能，可通過建立權力清單的動態(tài)管理機制予以解決。權力清單公布后，要根據法律法規(guī)立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時調整權力清單，并向社會公布。對權力清單未明確但應由政府管理的事項，政府要切實負起責任，需列入權力清單的，及時按程序辦理。

處理好合法性與合理性的關系。作為政府部門職權實施依據的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中，有相當一部分已制定多年，部分條款已不適應全面深化改革的新形勢新要求，阻礙了市場在資源配置中的決定性作用。如果凡是有法律依據的權力都要保留，這樣的權力清單必然背離推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，成為全面深化改革的“絆腳石”。當然，也不能不經法定程序就取消這些權力，這些法定程序大多在更高層面，這就導致當前權力清單中的不少權力事項帶有過渡性。推行權力清單制度，既要解決部分政府權力既不合理又無法律法規(guī)依據的問題，更要解決部分政府權力合法不合理和合理不合法的問題。這就要求加快相關法律法規(guī)的“立改廢”進程。

處理好政府外部與內部關系。政府外部關系即政府與市場、社會的關系。通過實行權力清單，能摸清家底，理清哪些是政府該管的，哪些是市場、社會能夠解決的，劃清政府與市場、社會的邊界，最大限度地減少政府對資源的直接配置，最大限度地給市場和企業(yè)松綁減負。政府則集中精力做好保障公平競爭、提供公共服務、保護生態(tài)環(huán)境等該做的事，切實轉變職能。權力清單制度建設另一個主要內涵就是厘清省、市、縣、鄉(xiāng)政府之間的職責邊界。省級政府應主要負責規(guī)劃協調、政策引導和規(guī)范監(jiān)督，對下級政府的管理以及對企業(yè)和社會實行間接管理。直接面向企業(yè)和社會的行政管理和公共服務，以市、縣政府為主。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備完整的政府職能，應承擔具體的社會管理和公共服務職能。此外，通過梳理各部門的權責清單，找出交叉重疊之處，進一步明確分工，銜接運作流程，科學整合，并明確職責交叉事項的牽頭部門。