中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法

（2014年3月24日 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財綜[2014]14號）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金（以下簡稱專項資金）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]45號）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建保[2013]178號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項資金，是指中央財政設(shè)立用于支持城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房項目和城市棚戶區(qū)改造項目，應(yīng)當(dāng)納入省級人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和年度計劃。

第三條 專項資金根據(jù)公開、公平、公正的原則，按因素法分配給各地區(qū)。

第二章 資金分配

第四條 專項資金按照各地區(qū)年度城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、籌集公共租賃住房套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等三項因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財政困難程度進(jìn)行分配。其中，三項因素權(quán)重根據(jù)各年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、需要政府投入的資金需求、上年度專項資金補(bǔ)助水平等綜合確定，財政困難程度參照中央財政上年均衡性轉(zhuǎn)移支付財政困難程度系數(shù)確定。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼戶數(shù)，以當(dāng)年發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)為準(zhǔn)。

籌集公共租賃住房套數(shù)，以當(dāng)年公共租賃住房開工建設(shè)或簽訂收購、租賃協(xié)議確定的套數(shù)為準(zhǔn)。

城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，對于采取先拆后建的地區(qū)，以當(dāng)年征收（收購）人與被征收（收購）人簽訂的征收補(bǔ)償（收購）協(xié)議或者市、縣級人民政府作出的征收補(bǔ)償決定為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)；對于采取先建后拆的地區(qū)，經(jīng)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審核認(rèn)定，以當(dāng)年開工建設(shè)安置住房戶數(shù)為準(zhǔn)。

第五條 專項資金分配的計算公式如下：

分配給某地區(qū)的專項資金總額=[（經(jīng)核定的該地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度籌集公共租賃住房套數(shù)×該地區(qū)財政困難系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度籌集公共租賃住房套數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重]×年度專項資金總規(guī)模。

公式中，年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)，指當(dāng)年計劃發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)，減去上年度未實施的計劃發(fā)放戶數(shù)，加上上年度超計劃實施的發(fā)放戶數(shù)；年度籌集公共租賃住房套數(shù)，指當(dāng)年計劃籌集套數(shù)，減去上年度未完成的計劃籌集套數(shù)，加上上年度超計劃完成的籌集套數(shù)；年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，指當(dāng)年計劃改造戶數(shù)，減去上年度未完成的計劃改造戶數(shù)，加上上年度超計劃完成的改造戶數(shù)。

第六條 各地區(qū)省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房保障部門匯總審核各市、縣申報資料，于每年2月28日之前向財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）提交下列資料：

（一）本地區(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼規(guī)劃及年度保障計劃，公共租賃住房規(guī)劃及年度計劃，城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度改造計劃。城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃、計劃以及列入規(guī)劃、計劃的項目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準(zhǔn)。

（二）省級相關(guān)部門加蓋部門印章的《城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼計劃和實施情況表》《公共租賃住房項目計劃和完成情況表》《城市棚戶區(qū)改造項目計劃和完成情況表》《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金收支情況表》。

（三）各市、縣有關(guān)部門上年度實際發(fā)放城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼名單復(fù)印件；上年度公共租賃住房開工建設(shè)證明以及簽訂收購、租賃合同或協(xié)議的復(fù)印件；上年度各市、縣的城市棚戶區(qū)改造計劃，城市棚戶區(qū)改造項目征收補(bǔ)償（收購）方案，以及簽訂的征收補(bǔ)償（收購）協(xié)議和補(bǔ)償決定復(fù)印件。

（四）省級財政部門、住房保障部門對市、縣申報材料審核情況的說明。

（五）與審核有關(guān)的其他材料。

對于不按時向?qū)T辦報送審核資料的地區(qū)，財政部在分配專項資金時，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專項資金數(shù)額。

第七條 專員辦應(yīng)對地方報送的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市（含省直管縣），抽查數(shù)據(jù)比例不低于該地區(qū)申報數(shù)據(jù)的20%。抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級住房保障部門核實數(shù)據(jù)后重新報送。對于未按規(guī)定時限向?qū)T辦報送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時向財政部報告。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于3月31日前將審核意見表報送財政部，并于4月30日前上報審核總結(jié)報告。

第八條 每年3月31日之前，各地區(qū)省級財政部門會同同級住房保障部門將專員辦審核認(rèn)定后的附表1、附表2、附表3、附表4和相關(guān)文字說明，分別報送財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。未附專員辦審核意見的，將不予受理。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請專項資金處理。

第九條 財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地區(qū)報送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后，于每年4月30日之前將專項資金分配下達(dá)各地區(qū)省級財政部門。

對于年底專項資金結(jié)余較多的地區(qū)，財政部將酌情減少安排該地區(qū)下一年度專項資金數(shù)額。

第三章 資金撥付

第十條 各地區(qū)省級財政部門收到中央財政下達(dá)的專項資金后，應(yīng)當(dāng)參照中央財政的分配方案，結(jié)合本地實際情況，于每年5月31日前會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門一次下達(dá)市、縣財政部門，并將下達(dá)文件同時抄送專員辦。

省級財政部門分配專項資金時，可以適當(dāng)向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

第十一條 市、縣財政部門收到專項資金后，應(yīng)當(dāng)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快將資金分解或明確到具體項目，并將分配結(jié)果報上級財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第十二條 市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程實施進(jìn)度及時撥付資金，確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實提高資金使用效率。

第十三條 專項資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 使用管理

第十四條 專項資金的使用范圍包括：

（一）向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，不得向政府投資運營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

（二）支持政府組織實施的公共租賃住房項目（含新建、改建、收購和在市場長期租賃公共租賃住房），包括政府直接投資公共租賃住房項目支出（含項目資本金注入），以及政府對企業(yè)投資公共租賃住房的貸款貼息等支出。

（三）支持城市棚戶區(qū)改造項目，包括用于政府組織的城市棚戶區(qū)改造項目中的征收（收購）、安置房建設(shè)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貸款貼息等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第十五條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。

地方各級住房保障部門及項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用專項資金，不得挪作他用。專項資金不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通工具等與城鎮(zhèn)保障性安居工程無關(guān)的支出。

第十六條 市、縣住房保障部門及項目實施單位使用專項資金時，按用途分別填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出” 03項“棚戶區(qū)改造”、06項“公共租賃住房”和07項“保障性住房租金補(bǔ)貼”科目。

第五章 監(jiān)督檢查

第十七條 專員辦應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對專項資金申報和分配使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條 對于違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專項資金，或者不按規(guī)定分配使用專項資金的，經(jīng)核實后，將依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個人責(zé)任，并由財政部相應(yīng)扣減下一年度該地區(qū)專項資金，情節(jié)嚴(yán)重的，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

第十九條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價工作，并將績效評價結(jié)果作為安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)，不斷提高資金使用效益。

第六章 附 則

第二十條 中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項資金的分配、撥付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 對于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的地區(qū)，財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在專項資金分配時予以適當(dāng)傾斜。

第二十二條 各地區(qū)省級財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局會同同級住房保障部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第二十三條 本辦法由財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《中央補(bǔ)助公共租賃住房專項資金管理辦法》（財綜[2010]50號）、《中央補(bǔ)助廉租住房保障專項資金管理辦法》（財綜[2012]42號）和《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》（財綜[2012]60號）同時廢止。

附件：1.城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼計劃和實施情

況表 （略）

2.公共租賃住房項目計劃和完成情況表（略）

3.城市棚戶區(qū)改造項目計劃和完成情況表 （略）

4.中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金收支情況表（略）

5.專員辦審核中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金意見表（略）