外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法

（2014年4月9日 財政部 商務部 財企[2014]36號）

第一章 總 則

第一條 為了加強和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理，完善外經(jīng)貿(mào)促進政策，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，是指中央財政安排的用于優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進對外投資合作、改善外經(jīng)貿(mào)公共服務等的專項資金。

第三條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用和管理應當遵循突出重點、科學論證、公平公正、規(guī)范有效的原則，并符合以下要求：

（一）落實國家對外開放和宏觀經(jīng)濟政策，有利于穩(wěn)定和拓展外需，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

（二）履行中國在國際貿(mào)易投資協(xié)定中的義務，有利于建立互利共贏的國際經(jīng)濟合作機制。

（三）堅持貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，有利于推動轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（四）發(fā)揮市場主體作用，促進擴大對外投資合作，有利于國際國內(nèi)資源要素有序流動、優(yōu)化配置。

第四條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金由財政部、商務部共同管理，財政部和商務部分別履行下列管理職責：

（一）財政部會同商務部制定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理制度；商務部會同財政部制定具體業(yè)務管理制度。

（二）商務部根據(jù)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展需要，建立有關重點項目庫，提出外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的支持重點和年度預算建議；財政部負責審核資金支持重點，編制年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金預算。

（三）商務部會同財政部組織項目申報和評審，提出資金支持方案，對項目實施情況進行評價和監(jiān)督，并建立信息管理系統(tǒng)，為項目庫建設、項目申報、信息反饋、監(jiān)督管理、績效評價等工作提供技術手段；財政部負責審核資金支持方案并撥付資金，會同商務部對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。

第五條 中央有關部門（機構(gòu)），各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團財政部門（以下簡稱省級財政部門）和同級商務主管部門（以下簡稱省級商務部門）負責組織本部門（機構(gòu)）或本地區(qū)所屬企業(yè)、單位外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的項目庫建設、項目申報、審核、資金撥付、監(jiān)督及績效評價等工作。

第二章 資金使用方向及分配方式

第六條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金主要用于以下方向：

（一）支持欠發(fā)達地區(qū)等外經(jīng)貿(mào)發(fā)展薄弱領域提高國際化經(jīng)營能力，促進外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）促進優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務貿(mào)易和技術貿(mào)易，培育以技術、品牌、質(zhì)量和服務等為核心的國際競爭新優(yōu)勢。

（三）引導有序開展境外投資、對外承包工程、對外勞務合作、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設等對外投資合作業(yè)務。

（四）鼓勵擴大先進設備和技術、關鍵零部件、國內(nèi)緊缺的資源性產(chǎn)品進口。

（五）完善貿(mào)易投資合作促進、公共商務信息等服務體系，促進優(yōu)化貿(mào)易投資合作環(huán)境。

（六）其他有利于促進我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展事項。

第七條 對于本辦法第六條所規(guī)定子項，分別采取以下方式分配資金：

（一）本辦法第六條（一）所規(guī)定使用方向，采取因素法分配資金。

（二）本辦法第六條（二）所規(guī)定使用方向，其中：承接國際服務外包、技術出口等處于探索階段的使用方向，采取項目法和因素法（地方改善有關公共服務）相結(jié)合方式分配資金；其他使用方向采取因素法分配資金。

（三）本辦法第六條（三）所規(guī)定使用方向，其中：境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設等處于探索階段的使用方向，采取項目法分配資金；中央企業(yè)和單位開展的境外投資、對外承包工程、對外勞務合作業(yè)務，采取項目法分配資金；其他使用方向采取因素法分配資金。

（四）本辦法第六條（四）所規(guī)定使用方向，采取項目法分配資金。

（五）本辦法第六條（五）、（六）所規(guī)定使用方向，對中央企業(yè)和單位承擔事項及處于探索階段的使用方向，采取項目法分配資金；其他使用方向采取因素法分配資金。

第八條 因素法分配資金主要依據(jù)當年預算規(guī)模、各地區(qū)均衡性因素、相關工作開展情況、項目庫、以前年度資金使用情況、欠發(fā)達地區(qū)傾斜因素等，結(jié)合年度工作重點確定相關因素權重，進行測算及安排資金。

第九條 項目法分配資金主要采取貸款貼息、保費補助、資本投入、事后獎補、先預撥后清算等方式，對通過合規(guī)性審核的開展相關業(yè)務的企業(yè)、單位，或通過競爭性談判、招標等開展約定業(yè)務的受托單位、合作單位等予以支持。

盡管此次事件可能只是在鉆探工程中的一個小插曲，但對于具體的施工方卻影響甚大，它關系到工程的連續(xù)性和安全性，也關系到一個隊的建設問題，如果不能妥善解決，在公司的后續(xù)影響是很大的，甚至可能產(chǎn)生蝴蝶效應。

第三章 資金申請、審核及下達

第十條 財政部、商務部根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合年度外經(jīng)貿(mào)工作重點、項目庫及預算安排等，制定印發(fā)有關外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金年度工作文件，明確年度資金支持重點、方向及有關具體要求。

第十一條 申請外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的企業(yè)、單位應當符合以下基本條件：

（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格，其中按本辦法第六條（三）所規(guī)定的使用方向在境外開展業(yè)務的，還應當已在項目所在國（地區(qū)）依法注冊或辦理合法手續(xù)，項目合同或合作協(xié)議已生效。

（二）按照有關規(guī)定已取得開展相關業(yè)務資格或已進行核準或備案。

（三）按照本辦法第六條規(guī)定使用方向，已開展相關業(yè)務。

（四）近五年來無嚴重違法違規(guī)行為，未拖欠應繳還的財政性資金。

（五）按國家有關規(guī)定報送統(tǒng)計資料。

（六）其他按規(guī)定應滿足的條件。

第十三條 采取項目法分配的資金按以下程序?qū)徍撕拖逻_：

（一）中央有關部門（機構(gòu)）或省級商務部門和省級財政部門將所屬企業(yè)、單位報送的申請材料按照年度工作文件明確的時間匯總上報商務部、財政部，商務部會同財政部可委托中介機構(gòu)進行評審。

（二）商務部會同財政部對審核合格項目，通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會進行公示（依照國家保密法律法規(guī)不適合公開的事項除外），并提出資金支持方案。財政部根據(jù)財政國庫管理制度對經(jīng)公示無異議項目審核撥付資金。

（三）對由專項轉(zhuǎn)移支付資金上劃中央本級執(zhí)行的資金，應當符合部門預算管理工作規(guī)程有關規(guī)定，并按照中央部門預算編制的時間要求，分解細化到具體企業(yè)、單位和具體項目，直接上劃列入中央本級當年預算。

（四）中央有關部門（機構(gòu)）和省級財政部門收到資金（或撥款文件）后，應當在30個工作日內(nèi)將資金撥付至實施企業(yè)、單位。

第十四條 采取因素法分配的資金按以下程序下達：

（一）由商務部會同財政部提出資金分配方案。財政部審核后根據(jù)財政國庫管理制度將資金撥付至省級財政部門。

（二） 省級財政部門、省級商務部門根據(jù)本辦法及年度工作文件規(guī)定，結(jié)合本地實際組織開展所屬企業(yè)、單位項目申報、審核、公示及資金撥付等工作。

第十五條 省級財政部門不得采取因素法將外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金分配至下級財政部門。

第十六條 對由專項轉(zhuǎn)移支付資金上劃中央本級執(zhí)行的資金，除特殊規(guī)定事項外不能用于中央部門自身工作經(jīng)費。

第四章 監(jiān)督管理

第十七條 中央有關部門（機構(gòu)），省級財政部門和省級商務部門按照財政部和商務部的要求，對本單位、本地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用情況進行總結(jié)和績效評價，形成總結(jié)報告，于每年3月底前將上年度總結(jié)報告，包括資金到位情況、支持項目明細、資金使用效果、存在問題及政策建議等，上報財政部、商務部。

第十八條 財政部、商務部對各中央有關部門（機構(gòu)）、各地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理使用情況進行不定期監(jiān)督檢查，并對實施效果開展績效評價。

第十九條 獲得外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持的企業(yè)、單位收到資金后，應當按照國家有關財務、會計制度的規(guī)定進行賬務處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受財政、商務、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第二十條 相關企業(yè)、單位應當按照國家檔案管理有關規(guī)定妥善保管申請和審核材料，以備核查。

第二十一條 對違反規(guī)定使用、騙取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定進行處理。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法由財政部會同商務部負責解釋。

第二十三條 省級財政部門會同省級商務主管部門應當依據(jù)本辦法規(guī)定并結(jié)合本地實際制訂實施細則，報財政部、商務部備案。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部 商務部關于印發(fā)〈外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財企[2010]114號）、《財政部 商務部關于印發(fā)〈外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進資金管理暫行辦法〉的通知》（財企[2008]118號）、《商務部 財政部關于印發(fā)〈境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法〉的通知》（商財發(fā)[2008]211號）、《財政部 商務部關于印發(fā)〈中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法〉的通知》（財企[2010]87號）、《財政部 商務部關于印發(fā)〈進口貼息資金管理辦法〉的通知》（財企[2012]142號）及《財政部 商務部關于印發(fā)〈對外投資合作專項資金管理辦法〉的通知》（財企[2013]124號），同時廢止。