石興安

（凱里學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，貴州凱里556011）

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎剌^大，國家的整體治理與農(nóng)村社會息息相關(guān)。國家對農(nóng)村的治理是一項長期的時代性課題，治理方式主要有國家行政權(quán)力干預(yù)和農(nóng)村自治，其治理的成效事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體實現(xiàn)。當(dāng)前，中國已經(jīng)進入了后工業(yè)化時期，社會呈現(xiàn)出高度的不確定性和復(fù)雜性，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)處在轉(zhuǎn)型期的民族地區(qū)農(nóng)村。因此，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式，華寨村的合約式治理模式正是在這樣的背景下產(chǎn)生和逐步完善。

一、合約式治理：“華寨模式”

1.“華寨模式”的基本情況。華寨村位于貴州省黔東南州錦屏縣南部，是一個民風(fēng)淳樸的美麗山村，街道寬敞整潔，傳統(tǒng)木樓與磚混民居錯落相間，華寨村管轄3個自然寨，4個村民小組，203戶家庭，896人，苗族、侗族、漢族雜居，多種民族文化在這里融合。據(jù)當(dāng)?shù)毓疟涊d，華寨“俗美風(fēng)醇，文教昌明，肇啟一方”。在華寨，村民共事氣氛融洽，鄰里和睦相處。在新農(nóng)村建設(shè)中，華寨村支部不斷探索創(chuàng)新民主管理，積極探索基層民主建設(shè)，吸取錦屏文書“契約精神”的精華和凝聚傳統(tǒng)民俗規(guī)約教化的正能量，推行合約管理取得了良好的實效。全村上下形成了人人創(chuàng)和諧、戶戶謀發(fā)展，“小天地”營造“大和諧”的良好氛圍。華寨村經(jīng)過七年的創(chuàng)新發(fā)展，基本實現(xiàn)了“煮飯不用柴，走路不濕鞋，錢袋鼓起來，家園美起來”的目標，被評為“和諧貴州創(chuàng)建十佳鄉(xiāng)村”，同時也是聯(lián)合國教科文組織“少數(shù)民族社區(qū)學(xué)習(xí)”項目點。華寨村社會和諧、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明、經(jīng)濟發(fā)展得益于合約管理，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。新華社、中央電視臺、《法制日報》、香港《文匯報》、鳳凰衛(wèi)視等幾十家媒體記者專程到華寨村采訪并進行了報道。

2.“華寨模式”產(chǎn)生的背景與過程。隨著我國進入后工業(yè)時期，這個昔日民風(fēng)淳樸的美麗山村，也出現(xiàn)了許多不和諧元素。十年前的華寨村社會治安混亂、村容村貌極差，家庭內(nèi)部和鄰里之間矛盾頻繁，村民不團結(jié)，生產(chǎn)積極性不強，矛盾糾紛十分突出。為了解決這些難題，2007年初，華寨村“兩委”召開村民委大會商討如何治理村寨。有人提出：祖輩管理山林的契約很有用，村民對確定的事情簽字按手印后認賬。經(jīng)村民委大會討論，一致同意“將村規(guī)民約中民眾必須遵守的條約，改為由村民自愿接受的契約式合約”。村“兩委”首先從修改《村規(guī)民約》入手，廣泛征求群眾的意見，對《村規(guī)民約》逐條地修改完善，并更名為《村民自治合約》（以下簡稱《合約》），將原來具有強制性的條款改為群眾自愿遵循的合同式約定，得到了全體村民的認同。為確?！逗霞s》各項規(guī)定的順利實施，村“兩委”設(shè)立了《合約》執(zhí)行小組，負責(zé)對《合約》的執(zhí)行，同時成立執(zhí)約監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對執(zhí)約情況進行監(jiān)督。村“兩委”把《合約》刻在石碑上，立于村中心活動廣場。正式實施《合約》后，《合約》執(zhí)行小組趁熱打鐵，針對村寨存在的亂搭亂建、亂堆亂放及放浪牛、浪馬破壞莊稼等治安突出問題進行全面整治，對占用公共用地、影響村容村貌的環(huán)境問題進行限期整改，對違反《村民合約》規(guī)定的村民依約進行處理。

3.《合約》立足村民自治。華寨村的《合約》主要通過街坊鄰居之間的說唱、勸解，實現(xiàn)解決矛盾的目的?！逗霞s》主要包括兩個重要內(nèi)容：第一，勸和歌。勸和歌是華寨村處理家庭、鄰里矛盾關(guān)系的一種獨有方式，具有地道的民俗氣息。勸和小組主要借助《家庭勸和》《計生勸和》《勸街坊鄰居》《戒賭歌》等勸合歌化解鄰里不和、夫妻之間爭吵、打架等各種矛盾。第二，勸和匾牌。勸和小組專門定制了“家和萬事興”等匾牌。勸和匾牌實行流動懸掛，掛在有矛盾的家庭，直至矛盾解決，然后交給下一個有矛盾的家庭。如半年內(nèi)鄰里和睦，就交回村“兩委”保管。2007年，村民吳海鵬、龍菊艷夫婦因辦理居民身份證的費用問題發(fā)生了爭吵，吳海鵬當(dāng)著妻子的面把100元錢撕爛，夫妻之間產(chǎn)生了很大的矛盾。當(dāng)勸和小組知道此事后就抬著“勸和牌匾”主動上門，唱“勸和歌”，放“勸和炮”，吃“勸和飯”，傳遞“和為貴”的家庭理念。吳海鵬認識到了自己的錯誤后，當(dāng)眾向妻子道歉，夫妻相互碰杯重歸于好，兩人還舉杯唱起了感謝歌。村民龍本舉好賭，夫妻間“三天一大吵、兩天一小吵”。他的妻子要求勸和，流動牌匾掛到了他們家。經(jīng)過勸和，龍本舉不僅改掉了不良嗜好，還成了勸和組的骨干，他在親友的幫助下，搞起了汽車運輸，生意紅火，走上了致富路。

二、合約式治理的特征

“公民倫理,在一般的意義上作為公民處理相互之間行為關(guān)系的規(guī)范,也是公民價值觀在公共生活維度的呈現(xiàn)”［1］。在盧梭的《社會契約論》里，它表現(xiàn)為社會共同體的成員作為主權(quán)者在公共領(lǐng)域里所享有的社會基本權(quán)利，以及公民與國家、政府相互之間的關(guān)系狀態(tài)。盧梭公民倫理思想的正義性在精神理念公共化的過程中,使普遍的自由不僅在形而上學(xué)的意義上存在，而且在人為共同體的社會生活中以公意的名義而存在［2］。“華寨模式”的合約式治理正體現(xiàn)了“人為共同體的社會生活中以公意的名義而存在”的公民倫理思想。

1.契約倫理性。人類社會契約理念源遠流長。馬克思曾經(jīng)說過伊壁鳩魯是社會契約論的最初提出者。到了近代社會，社會契約論由霍布斯、洛克、盧梭進行了系統(tǒng)的闡釋，從此社會契約思想得到廣泛發(fā)揚。學(xué)者史蒂文·盧克斯認為:“霍布斯的契約乃是自利的個人試圖擺脫自然狀態(tài)下朝不保夕的風(fēng)險而產(chǎn)生的結(jié)果,他們的自我利益為秩序和政治權(quán)威提供了一種持續(xù)的基礎(chǔ)?！保?］由此可見，霍布斯的契約倫理思想，是公民個人為了維護自身利益和化解矛盾，以獨立的身份訂立契約。華寨村吸取錦屏文書“契約精神”的精華，推行《合約》管理，以“合約柱”“合約碑”“合約牌”等為載體，采用自愿簽名的形式簽訂《合約》，并以《合約》內(nèi)容為基本準則和行為規(guī)范，自覺遵守《合約》規(guī)定。村“兩委”引導(dǎo)全體村民自覺守約、自覺執(zhí)約、自覺護約，實現(xiàn)村民由被動接受管理到主動參與管理的根本性轉(zhuǎn)變，形成了群眾參與管理、實施、監(jiān)督的有機結(jié)合。違約村民均自愿繳納違約金，其中一戶違約村民還主動要求義務(wù)鳴鑼喊寨一個月，提醒村民注意防火安全。筆者在調(diào)研過程中，向被依約執(zhí)行繳納違約金的楊通高、吳培芳了解對合約管理的看法時，他們都高度肯定《合約》管理：我們簽字參與制定《合約》，就該按照合約進行。華寨合約治理模式體現(xiàn)了契約的倫理思想，村民自覺自愿遵守《合約》，促進合約治理的有效性。

2.制定民主性。華寨村的《村民自治合約》的制定過程表現(xiàn)了高度的民主性。在《合約》制定的過程中，華寨村“兩委”挨家挨戶征求村民意見、逐條逐款確定內(nèi)容，直至一致通過。《合約》基于平等、自愿的原則，在廣泛征求村民意見、統(tǒng)一民意的基礎(chǔ)上，召開村民代表大會表決通過，進行簽字確認，得到了全體村民的簽字認可，簽字率達100%?！逗霞s》采取群眾參與的制定過程，為合約的實施、監(jiān)督奠定了牢固基礎(chǔ)。

3.執(zhí)行理性化。韋伯指出：理性化是指在一定的習(xí)俗、制度、情感、規(guī)范、意志和信念下產(chǎn)生的，意義的價值與理性共同發(fā)揮著作用，而且意義的向?qū)曰蛘哒f“行動的自我趨向性”，往往作為理性化行動的一個先行存在而發(fā)揮作用，意義內(nèi)在于一切行動之中，無意義則一切行動就不會發(fā)生。合約執(zhí)行數(shù)年來，多數(shù)村民能自覺遵守《合約》規(guī)定，但是也難免有違規(guī)者。按照《合約》，對違犯合約規(guī)定者，在調(diào)查核實后，依照《合約》采取說理、批評教育與處罰相結(jié)合的原則進行處理。用“一說理二批評三處罰”的“三步法”來執(zhí)約，給違規(guī)村民一個緩沖余地。《合約》執(zhí)行以來從沒有一起因村民抵觸而采取強制執(zhí)約的案例發(fā)生。

4.監(jiān)督制約化。有監(jiān)督才能使民主管理與民主決策落到實處?！逗霞s》執(zhí)行的過程也是村公共事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的過程，這一公共治理過程是從權(quán)治走向善治的過程。村民違規(guī)由執(zhí)約小組執(zhí)行，執(zhí)約小組的執(zhí)行行為由執(zhí)約監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督，執(zhí)約領(lǐng)導(dǎo)小組或村“兩委”違約由廣大村民全體監(jiān)督并提交鄉(xiāng)政府處理，形成相互制約、相互監(jiān)督的良好社會治理體制。

三、合約式治理的成效

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理都是“簡約治理”。黃宗智認為“簡約治理”就是寓于半正式行政的治理方法，準官員的使用以及政府機構(gòu)僅在糾紛發(fā)生時才介入的政府實際運作方法，包括司法治理和行政治理［4］。“簡約治理”就是局部治理、象征性治理和粗放性治理。由于國家對鄉(xiāng)村的控制能力弱，導(dǎo)致治理能力和成效不足，“簡約治理”就是國家對鄉(xiāng)村基層治理的弱化表現(xiàn)。但是鄉(xiāng)村治理不能缺失國家在場，只有國家在場和鄉(xiāng)村自治有效結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自主性和創(chuàng)新性，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“活”的狀態(tài)。華寨村充分利用黨的基層民主建設(shè)并結(jié)合自身合約治理，形成了鄉(xiāng)村治理模式的典范。華寨村實行合約治理以來，實現(xiàn)了民主管理、社會治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明、計劃生育、經(jīng)濟發(fā)展等“十好”標準，社會矛盾大大減少，民風(fēng)和諧，村容寨貌明顯改善，村寨治安防范得到加強，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理的“善治”面貌。村里連續(xù)十年實現(xiàn)無刑事、治安案件發(fā)生，無吸毒和邪教人員，無火警、火災(zāi)和其他安全事故發(fā)生，真正實現(xiàn)了村民自治和村寨平安，“小天地營造大和諧”的目標，推動了全村各項事業(yè)的健康發(fā)展。

1.村寨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大?！逗霞s》鼓勵村民積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實行合作制。在推行合約管理、促進村民自治的基礎(chǔ)上，華寨村不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力培養(yǎng)有利于農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)平臺，扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。目前，華寨村已累計培育出科技示范戶130戶，其中食用菌種植專業(yè)戶達70戶以上，并建有大棚65個、小棚70余個，食用菌產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達65萬元。

2.基礎(chǔ)設(shè)施得到加強?；A(chǔ)設(shè)施是村容村貌的基本條件之一，是優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境和提高村民生活質(zhì)量的前提。根據(jù)《合約》的基本內(nèi)容，華寨村以小康社會為目標，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，確定了切實可行的實施步驟。第一，做好村莊建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃，有序推進道路交通、飲水排水及村級食堂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高村莊建設(shè)的科學(xué)化水平。第二，認真落實村寨環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任制，實行衛(wèi)生管理值日制度，全員參與村容建設(shè)，確保公共衛(wèi)生有人管理、有人負責(zé)、有人監(jiān)督，全力營造干凈整潔的人居環(huán)境。第三，加強農(nóng)村“三改”（改廚、改廁、改圈）建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村新型清潔能源設(shè)施建設(shè)，提高村民生活質(zhì)量。目前華寨村道路硬化5000余平方米，修建垃圾池2個，修建村級活動室350平方米，建成沼氣池90口，完成危房改造75戶，村容寨貌發(fā)生了巨大的變化。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明程度大幅度提高。華寨村自推行《合約》治理模式以來，利用“以歌勸和、合約管理”的基本模式，已成功調(diào)解15起家庭矛盾和33起山林糾紛，調(diào)解成功率達100%。傳統(tǒng)的三人一群、五人一伙閑聊打牌等陋習(xí)，放浪牛浪馬隨意踐踏莊稼和村民之間口角之爭等現(xiàn)象已經(jīng)有了根本性的改變。筆者在調(diào)研中得知，華寨村已經(jīng)3年沒有村民吵架，“家和萬事興”的牌匾放在村委辦公室里已經(jīng)蒙上了一層灰。

4.民主治理水平得到有效提升?！爸卫聿皇且徽滓?guī)則，也不是一種活動,而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門,也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”［5］。華寨村在堅持合約治理的基礎(chǔ)上，以《合約》為基本執(zhí)行依據(jù)，著力解決農(nóng)村地區(qū)“人難找、門難進、事難辦”等突出問題。每年召開村民大會，鼓勵村民對村內(nèi)事務(wù)進行參事議事，監(jiān)督村級財務(wù)，反映村情民意和提出建議性工作措施，積極協(xié)助村民委加強和創(chuàng)新村寨治理，及時化解村內(nèi)社會矛盾。同時華寨村“兩委”堅持每年向全體村民述職述廉，激發(fā)了班子的向心力、凝聚力，戰(zhàn)斗力和公信力。

四、結(jié)論

隨著改革開放的深入，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)方式、農(nóng)民思想觀念和生活方式等都發(fā)生了深刻變化，這些變化給農(nóng)村社會治理、治安防控等帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。華寨村將原《村規(guī)民約》修改成《村民自治合約》，把違約強制性處罰條款改為村民自愿接受的合同式約定，在實踐中探索出了合約式民主治理的“華寨模式”。農(nóng)村民主治理程度明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平有效改善，村寨和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。實踐證明，“華寨模式”是當(dāng)前農(nóng)村社會治理的有效方式；是擴大基層民主，發(fā)展和完善基層民主自治的有效途徑；是促進農(nóng)村和諧發(fā)展，實現(xiàn)同步小康的有力保障。“華寨模式”與其他模式的最大區(qū)別在于民眾的參與不局限于某一領(lǐng)域，而是抓住了民主決策、民主監(jiān)督和民主管理這三個薄弱的民主運行環(huán)節(jié)。華寨村村民合約依靠全體村民參與和支持，創(chuàng)新基層民主自治管理方式，村民參與公共事務(wù)管理，用契約式《合約》規(guī)范村民的社會行為，構(gòu)建村寨和諧，推動社會發(fā)展，探索并創(chuàng)新了民主治理機制。華寨村合約式治理模式的價值主要體現(xiàn)在：第一，建立了以契約倫理為基礎(chǔ)的制度信任；第二，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村精英的主導(dǎo)作用；第三，社會動員能力大大增強；第四，模式本身形成了強大的影響力和較高的借鑒度。華寨合約治理模式，加強了黨的基層組織建設(shè)，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；機制推動發(fā)展，平安彰顯和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展良好，傳遞了正能量，其經(jīng)驗正在被不斷地擴展和推廣。

［1］［2］周國文.社會契約中的公民倫理——盧梭《社會契約論》中的公民倫理思想［J］.重慶社會科學(xué)，2006，（3）.

［3］〔英〕史蒂文·盧克斯.個人主義［M］.閻克文譯.南京：江蘇人民出版社，2001.

［4］黃宗智.集權(quán)的簡約治理——中國以準官員和糾紛解決為主的半正式基層行政［J］.開放時代，2008，（2）.

［5］俞可平.治理與善治引論［J］.政治學(xué)，2000，（1）.